作為共建“一帶一路”的典型項目，中歐班列2019年開行8225列，是首年（2011年）開行總量的843倍多。中歐班列的開行和運營不僅為我國部分地區(qū)經濟發(fā)展提供了-一定支撐，也為地方參與“一帶一路”建設提供了便利抓手。然而，伴隨著中歐班列的高速增長，也出現(xiàn)了如低價競爭、空箱往返、同業(yè)相傾等一系列問題。當前，“一帶一路”建設已經從大寫意轉入工筆畫階段，高質量發(fā)展成為最基本和最重要要求。為此，中歐班列需在提升開行效率、加強運營規(guī)范、打造線路口碑等方面實現(xiàn)重大突破，推動發(fā)展模式由政府主導型向市場主導型轉變。

2020年是中歐班列發(fā)展進入“后補貼時代”的分界點。所謂“后補貼時代”的現(xiàn)實政策含義就是中歐班列運營需在政府支持和市場競爭之間實現(xiàn)有機均衡;換言之，就是平衡國家、地方和企業(yè)對中歐班列的定位，最大程度地發(fā)揮中歐班列的綜合積極效應。這在短期內將對中歐班列形成嚴峻挑戰(zhàn)?？梢灶A見的是，一旦地方補貼能夠下調，中歐班列市場格局會很快發(fā)生重大改變：一些不具備經濟可行性的線路將被淘汰，線路合并重組將成為特定時段的主題，依托集散中心和地理樞紐的區(qū)域性線路將成為未來中歐班列主干。因此，探索和確立適應新環(huán)境和新要求的路徑，就成為推動和實現(xiàn)中歐班列高質量發(fā)展的當務之急。明確班列角色定位

明確中歐班列角色定位主要包括兩個方面：一是明確班列運輸模式的定位;二是明確各參與主體的定位。

從物流功能角度看，中歐班列的基本定位主要是為商品運輸在海運、空運、公路等模式之外提供替代選擇，而非大幅度創(chuàng)造貿易增量。隨著班列持續(xù)穩(wěn)定運營，它表現(xiàn)出一定的貿易促進效應。但總的來看，中歐班列對中國與沿線國家間的貿易增長貢獻有限。按照中國鐵路總公司的標準核算，中歐班列近年來年運輸規(guī)模約為同期海運規(guī)模的2%，還遠不達到能改變中歐商品運輸基本格局的程度。因此，中歐班列應是為海運提供重要補充。

從參與主體職能看，指出經濟功能的重要性并非否認政府在中歐班列發(fā)展過程中需發(fā)揮培育、引導、規(guī)范等積極作用，而是強調中歐班列市場培育應在政府引領下，以不破壞市場規(guī)范為前提，以明確退出路徑為方向。中歐班列過去8年發(fā)展積累的經驗和教訓表明，明確班列角色定位關鍵在于明確政府角色。簡單地看，政府在其中的基本作用是塑造和保障良好營商環(huán)境。至于中歐班列的物流業(yè)務，可交由物流企業(yè)按照市場規(guī)則開展和競爭。中國中央政府在綜合考量中歐班列的國內外政治與經濟、戰(zhàn)略與策略等價值的基礎上，做好中歐班列宏觀政策規(guī)劃、引導、協(xié)調與管理;地方政府在綜合考量本地發(fā)展規(guī)劃與國家整體政策的基礎上，立足于客觀優(yōu)劣勢，將本地班列線路與產業(yè)發(fā)展、招商引資等相結合;平臺企業(yè)根據(jù)中央和地方政策的政策規(guī)劃，聚焦市場競爭，做好商貿物流，服務社會民生。

完善線路區(qū)位布局

地理區(qū)位是中歐班列規(guī)劃和開行的現(xiàn)實基礎。主要考慮兩方面因素：一是鐵路交通便利性，一是海洋運輸便利性。前者主要是指內陸城市在我國鐵路網、公路或內河運輸體系中所處的位置，如果屬于地區(qū)樞紐節(jié)點，至少具備充當中歐班列集散中心的基本資質;后者主要是指沿海地區(qū)通過海洋運輸所具有的優(yōu)勢，如果該城市通過海洋能夠更經濟、便利地完成貨物運輸，就沒有必要單獨開行中歐班列，即使有一部分貨物需要利用鐵路運輸，也可以考慮通過地區(qū)集散的方式而不是單獨開行以本市為始發(fā)點的中歐班列線路。一般而言，對受地理區(qū)位制約的特定地區(qū)，比如中國中西部地區(qū)和亞歐大陸腹地，中歐班列的積極意義相對突出。但對亞歐大陸沿海地區(qū)而言，通過中歐班列運輸普通商品目前尚并不具備經濟合理性。

因此，完善中歐班列區(qū)位布局包括國內和國際兩個層面：在國內層面主要是線路鋪畫和協(xié)調，在國際層面主要是不同區(qū)域國家的參與與合作。在國內以國家在中歐班列規(guī)劃、物流樞紐建設、地區(qū)經濟合作等領域發(fā)布的政策文件為指導，結合中歐班列不同線路所發(fā)揮的運輸功用大小來完善線路布局，是推動中歐班列高質量發(fā)展的必由之路。我國2016年發(fā)布的《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、2018年發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》等為中歐班列布局調整提供了戰(zhàn)略指引。特別是《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》明確提出要建設212個國家物流樞紐，具體包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。更是為中歐班列線路的撤銷、合并、調整提供了具體參照。在國際根據(jù)中國與沿線國家、地區(qū)進行經濟合作、對接的不同政策或規(guī)劃進行布局是中歐班列發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

根據(jù)當前及今后中國與沿線國家經濟發(fā)展狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃等因素來看，中歐班列國際線路完善的重點是：在東亞、中亞、南亞、東南亞、中東、獨聯(lián)體、歐盟等地區(qū)，構建以中歐班列為支撐的國際多式聯(lián)運網絡，推動中歐班列在目前已經形成的“1+N”線路網絡的基礎上，向“N+1+N”模式發(fā)展，使具有區(qū)位優(yōu)勢的中歐班列國內節(jié)點城市從國內集散中心向國際物流樞紐的方向發(fā)展，最終借助國內外合力實現(xiàn)中歐班列發(fā)展。

依托沿線產業(yè)融合

中歐班列未來發(fā)展，需要突破目前主要依托最終消費品貿易的境況，將運輸與服務產業(yè)合作結合起來，在中國與沿線國家之間打造共同經濟空間。目前判斷國內開行班列線路是否可行時，往往以當?shù)厥欠裼凶銐蜇浽礊橐罁?jù)。換言之，就是線路所輻射范圍內是否具有產業(yè)基礎。如果該地區(qū)具有產業(yè)基礎，能夠從內部組織充足貨源以支撐班列運營，那么就具備了開行基礎。在新時期，關于產業(yè)與班列線路匹配的思考也應拓展到新維度，即將班列線路與沿線國家之間的產業(yè)合作聯(lián)系起來進行思考。如果當?shù)禺a業(yè)與沿線國家產業(yè)之間存在密切關系，屬于生產鏈條的不同環(huán)節(jié)，能夠形成結構性互補，那么開行班列的基礎就較強。

從目前的國際產業(yè)調整態(tài)勢看，中歐班列發(fā)展正面臨兩類產業(yè)轉移機遇：一類是中國東部沿海地區(qū)產業(yè)往西部內陸地區(qū)轉移的機遇，這可為內陸鐵路運輸和出口提供一定產業(yè)基礎，有利于補充中歐班列貨物;另一類是中國產業(yè)往東南亞國家轉移的機遇，這將拓寬中歐班列運輸?shù)男路较?。從價值鏈和產業(yè)轉移角度看，增加產業(yè)聯(lián)系能夠有效擴大中國同沿線國家之間的貨運需求，可以為中歐班列提供比較直接的貨源補充。隨著“一帶一路”產能合作的不斷推進，中國與沿線國家的價值鏈體系建構和產業(yè)融合度進一步提升，中歐班列穩(wěn)定運營將獲得進一步支撐。不過需要強調的是，把產業(yè)鏈條納入考量范圍的重要意義在于完善中歐班列線路布局，前提是穩(wěn)固中歐班列主干線路，而非另開新線路。

優(yōu)化運營服務模式

中歐班列發(fā)展已由早期的星星之火，到中期的群雄并起，再到目前的諸侯爭霸，線路間競爭異常激烈。而中歐班列各線路運營模式極其相似，又進一步加劇了競爭烈度。隨著“一帶一路”高質量發(fā)展要求曰益突出，班列考核標準日漸嚴格，中歐班列過去形成的運營模式也須作出相應調整，才能適應轉型升級的客觀需要。2018年底，《中歐班列高質量發(fā)展評價指標》經中歐班列運輸協(xié)調委員會第三次全體會議研究通過，明確將從規(guī)模范圍、速度時效、運輸效能、經貿貢獻、貨運安全等方面對中歐班列運行質量進行考核。這為中歐班列優(yōu)化完善運營模式提供了基本指向。

具體而言，要想建立以市場為導向的運營模式，中歐班列各線路平臺就需要從強化服務能力入手，培育和突出核心競爭力。為此要采取的措施包括：加強技術、金融等方面創(chuàng)新和引入，應用大數(shù)據(jù)、智慧供應鏈等提升班列運輸品質和安全;加強人才引進、設施建設等方面力度，為班列發(fā)展提供優(yōu)質軟硬件配套;加強平臺公司、承運商、海關等行為體之間的協(xié)調，提升班列操作效率和穩(wěn)定性;加強貨源組織管理，規(guī)范攬貨程序、減少中間環(huán)節(jié)，真正降低成本等。

總之，中歐班列作為中國與沿線國家貨物運輸?shù)男绿剿骱托聡L試，已從貿易暢通、設施聯(lián)通、資金融通等多個層面支撐了“一帶一路”建設，推動中歐班列高質量發(fā)展不僅是“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展的客觀需要，也是中歐班列真正惠及各方的重要基礎。以上各項措施為從整體上推動中歐班列發(fā)展提供了方向性選擇。各條線路可根據(jù)具體現(xiàn)實來衡量和推出真正符合要求的詳細舉措。只有真正轉變運營模式，使班列發(fā)展由政府驅動型向市場驅動型轉型，使班列功能在經濟功能和政治功能之間實現(xiàn)有機平衡，中歐班列高質量發(fā)展才能最終成為現(xiàn)實。

（馬斌：復旦大學國際問題研究院副研究員）注：本文是中國外文局對外話語體系建設研究機制2019年課題的階段性成果