仲穎

當前，上海正在打造“面向未來的智慧城市”，大數據技術作為智慧城市應用中的關鍵技術，其作用日益凸顯。當前，上海在應用大數據提高社會智能化治理水平方面，已經有很多有益的嘗試，比如“一網通辦”“隨申辦”等超級應用，為解決市民辦事難、營造良好的營商環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。

在大數據應用日益普及的同時，如何加大數據的開放共享力度;如何提高數據質量在城市治理、經濟運行、民生服務等方面發(fā)揮更大的作用;如何規(guī)范應用、保障大數據使用安全等，諸如此類在大數據應用過程中，存在或者需要探討的問題，引發(fā)了代表們的思考。

大數據技術成為推動社會治理的一項核心技術

“十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……社會治理智能化就是把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現(xiàn)代社會治理效能。大數據技術成為關注重點，并且在各級法治政府管理體系建設中成為必須運用的核心技術。”上海市人大代表楊軍表示。

從此次新冠肺炎疫情防控來看，大數據技術的應用在政府精準防控、民生服務、恢復生產生活等方面發(fā)揮的重要作用可見一斑。在前不久舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯介紹——上海市大數據中心充分發(fā)揮信息化技術優(yōu)勢和與市民企業(yè)密切聯(lián)系渠道優(yōu)勢，聚焦“一網”“一頁”“一碼”建設，2020年2月10日以來，“一網通辦”平臺辦件總量達到89.78萬件，“不見面辦理”比例達到53.28%，“一網通辦”新冠肺炎防控專欄訪問次數已超過4629萬，“隨申碼”上線以來總訪問量已超4716萬次。

“一網統(tǒng)管”防疫專頁通過大數據，為復工之后壓力不斷加大的社區(qū)防控形成助力?！耙痪W統(tǒng)管”防疫專頁將基層排摸的大數據匯總和分析，為社區(qū)疫情研判和決策提供支持，處置也能更加及時。

上海市人大代表楊軍表示，如今各級政府都在積極探索，在政府管理中如何運用大數據對現(xiàn)代法治政府管理進行創(chuàng)新和建設。

除了在政府管理中的應用之外，據上海市人大代表秦鈉介紹，大數據在司法、金融、企業(yè)、商業(yè)領域的使用也越來越普遍。據了解，我國的人臉識別產業(yè)規(guī)模2018年已達到130億元，且年均增長率超過30%。如今，各行各業(yè)的決策越來越依靠對大數據的分析，可以說，大數據已經深入我們生活的方方面面。

以需求為導向，加大數據開放的深度和廣度

大數據在廣泛應用的同時，如何加大數據的開放共享程度，提高數據質量，引起了代表們的關注。

“由于政府部門資源條塊分割、我國有關大數據推進智慧城市建設的專門性規(guī)劃尚未出臺等因素，在數據存儲、開放、利用等方面仍然存在一些問題?！睋虾Ｊ腥舜蟠砗问锕夥治?，由于《上海公開數據開放暫行辦法》中“公共數據開放重點”的界定比較籠統(tǒng)模糊，給政府機構留下了極大的自由量裁權，在某種程度上限制了數據公開的廣度和深度。

針對政務信息化建設“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問題，楊軍代表認為，關鍵所在是要打通政務信息系統(tǒng)之間的數據共享通道，依法依規(guī)按需開放政府數據，有效連接線上線下服務平臺，并指出，這是大數據發(fā)展和應用的基礎。在打通政務信息數據共享的基礎上，楊軍代表提出還要從源頭強化數據資源的管理，以整體性視角統(tǒng)籌政府數據治理開放，運用好綜合多元化手段開展數據治理。

何曙光代表建議，要充分發(fā)揮公共數據標準化技術委員會的作用，推進全市政務數據資源歸集、共享、開放、應用、安全等標準的制定及管理辦法的實施，夯實數據開放與共享的技術基礎。

已開放共享的數據還存在含金量不高的問題。何曙光代表以上海市公共數據開放平臺為例，“已開放的數據項較多是單一部門的統(tǒng)計數據、單位地址數據等，與民生相關的實時交通、物價、經濟運行等原始數據較少，數據含金量還不夠，缺乏研究、挖掘和服務民眾的價值”。

為此，何曙光代表建議以百姓需求為導向，加快推動數據開放共享。在《上海市大數據發(fā)展實施意見》《上海公開數據開放暫行辦法》的基礎上，進一步建立數據開放權責機制，以群眾迫切需求為導向，列出數據開放清單，進一步向企業(yè)提供數據接口，促使各部門開放便民利企的有效數據。

如何保障大數據安全，成今年兩會熱點

一直以來，數據安全都是社會關注的熱點問題，在今年上海兩會上，秦鈉和沙青青代表不約而同就如何保障大數據安全提交代表建議。

這兩份代表建議指出人臉識別等生物信息的過度采集，可能造成忽視公民信息權利;所采集的信息保管和使用環(huán)節(jié)存在主體模糊、使用范圍和責任不明確等一系列問題。就秦鈉看來，公眾個人信息一旦被采集就像一只“斷了線的風箏”，處于失控的狀態(tài)。

沙青青代表認為面部識別、指紋、虹膜等個人生物識別信息，較之以往密碼等個人信息，其最大特征是不可變更性，正因為這種獨一無二的特性，所以一旦被盜用，帶來的社會危害巨大。

據了解，2019年5月28日，國家網信辦就《數據安全管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見稿明確了個人信息和主要數據的收集、處理、使用以及安全監(jiān)督管理的相關標準和規(guī)范?！掇k法》為未來個人信息保護方面的法律提供了參考。

目前，國家和地方正在加快大數據安全、人工智能方面的立法工作。今年全國人大將制定《個人信息保護法》《數據安全法》;地方層面，今年市十五屆人大三次會議表決通過的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，已將人工智能和大數據的安全規(guī)制列入其中。

對此，楊軍代表建議上海加快個人信息保護的法制調研，爭取在國家大法出臺后，盡快做好法律在上海的落地與配套。

秦鈉代表提出上海作為人臉識別技術應用走在全國前列的城市，更需要加快出臺有關商業(yè)組織使用人臉識別技術的指導性意見?！氨热缑鞔_信息采集的主體資格，明確商業(yè)組織采集應具備的資格、采集的程序步驟、采集后的使用和管理等?！?/p>

沙青青代表建議當侵權行為發(fā)生后，可通過公益訴訟保護個人信息，尤其是個人生物識別信息。他表示，保護個人信息安全具有公益屬性，當個人信息遭遇違法濫用或者泄露等情況時，遭遇侵權的普通民眾分散性較強，在法律層面和實際操作層面的維權成本大，因此有必要探索通過公益訴訟的形式來保障公民信息安全。他還建議司法部門加強規(guī)范，“在大數據技術廣泛應用的情況下，針對相關企事業(yè)單位獲取個人生物識別信息時的隨意性，建議能通過‘檢察意見等形式予以規(guī)范和提醒?！?/p>

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com