彭力立

2020年伊始，阻卻新冠病毒正逐步演變?yōu)橐粓?chǎng)全球公共話題。目前，多國(guó)醫(yī)學(xué)專家與學(xué)者認(rèn)為新冠病毒源于野生動(dòng)物，由此引發(fā)對(duì)傳染病防治和野生動(dòng)物保護(hù)的熱議，進(jìn)而牽扯出生物安全的立法課題。在全球疫情蔓延的當(dāng)下，生物安全和生物安全立法成了全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)生物安全法（草案）已邁入初審階段，相信該法的誕生對(duì)未來(lái)中國(guó)展開生物安全管控具有里程碑式的重要意義。

確立生物安全管理的上位法

實(shí)然，我國(guó)已形成傳染病防治、衛(wèi)生檢疫、生物技術(shù)管理、基因工程管控等一批法律法規(guī)和條例標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生物資源的非法交易及運(yùn)輸產(chǎn)生了一定的規(guī)制作用?？墒牵嚓P(guān)內(nèi)容存在管理權(quán)限重疊、管控內(nèi)容缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位、監(jiān)管職責(zé)分散等問(wèn)題，更關(guān)鍵的是缺乏上位法予以統(tǒng)一規(guī)制。

在此背景下，從2018年9月生物安全法（討論稿）研究，到2019年10月生物安全法（草案）初審，再到2020年2月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，一部全面系統(tǒng)的專項(xiàng)法律“生物安全法”正在醞釀出臺(tái)。提交初審的生物安全法（草案）將疫情防控、生物技術(shù)研發(fā)、保障實(shí)驗(yàn)室生物安全、保障我國(guó)生物資源和人類遺傳資源的安全、防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性、防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅、應(yīng)對(duì)微生物耐藥八大類悉數(shù)納入法制規(guī)制，填補(bǔ)了生物安全管理缺失統(tǒng)一上位法的空白。

值得關(guān)注的是，在生物安全法（草案）中，對(duì)被謬用的生物技術(shù)進(jìn)行了羅列性規(guī)定，比如基因編輯、病原微生物的改造與合成、種族基因武器等。

明晰生物安全實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任與罰則

目前，全球在提升生物安全能力建設(shè)中最實(shí)用的方式就是完善和優(yōu)化生物安全實(shí)驗(yàn)室。英國(guó)國(guó)家病毒研究中心目前建立了生物安全實(shí)驗(yàn)室，從事多種重大動(dòng)物及人畜共患病的研究;德國(guó)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生研究所亦建立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室;美國(guó)農(nóng)業(yè)部外來(lái)病研究中心建立的生物安全實(shí)驗(yàn)室，主要從事口蹄疫、古典豬瘟和非洲豬瘟等外來(lái)病研究;我國(guó)建立的生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，用于研究病原微生物。

生物安全法（草案），除了對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理加大財(cái)政資金支持和政策扶持外，專門對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任、遺傳安全責(zé)任進(jìn)行了責(zé)任規(guī)制和罰則規(guī)定。

厘清生物安全防控的制度設(shè)置

當(dāng)下，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境部專門設(shè)有國(guó)家生物安全管理辦公室，歸屬生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)司，承擔(dān)著生物安全管理工作。但是涉及生物安全管理工作的部門很多，包括海關(guān)、衛(wèi)生、科技、軍事、化工等眾多部門，容易造成“部門之間扯皮、內(nèi)耗”等問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院院士賀福初就認(rèn)為，“我國(guó)生物安全涉及部門較多，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補(bǔ)、部門協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系”。

鑒于此，生物安全法（草案）進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理機(jī)制及具體職責(zé)，比如海關(guān)主要負(fù)責(zé)嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管制度和措施，又比如規(guī)定生物安全責(zé)任主體不局限于衛(wèi)健委與執(zhí)法機(jī)關(guān)，更包括其他公共管理部門、社會(huì)組織以及公民個(gè)人。同時(shí)，在體系建構(gòu)方面，生物安全法（草案）確立了以監(jiān)測(cè)預(yù)警、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、名錄管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等為核心體系的防控方式。

21世紀(jì)將是生物學(xué)的紀(jì)元。面對(duì)人類命運(yùn)共同體的大格局，我國(guó)自然無(wú)法獨(dú)善其身。唯有通過(guò)構(gòu)建完整、系統(tǒng)的國(guó)家生物安全體系，堵塞防控層面的漏洞和短板，才能減少、杜絕可能面臨的生物威脅。