麥婉華

“見縫插綠，完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來，既省錢又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫，簡潔明了，賞心悅目”……2019年3月30日，廣東省首次農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會在珠海召開。在參觀完珠海市斗門區(qū)蓮江村、南門村后，參會者紛紛發(fā)表感慨。

珠海作為中國最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，在改革開放中發(fā)展為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國際化城市。如今，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，正在成為這座現(xiàn)代化花園式海濱城市另一張名片。

近年來，蓮江村先后獲評中國鄉(xiāng)村旅游模范村、廣東省生態(tài)示范村、廣東省旅游特色村、廣東省文明村、廣東省衛(wèi)生村，入選全國縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃示范名單。面積約2.7平方公里的蓮江村，正從名不見經(jīng)傳的偏遠鄉(xiāng)村，成為當下嶺南鄉(xiāng)村風貌的網(wǎng)紅打卡點之一。

其實，蓮江村只是珠海市農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的縮影。“按照中央和省關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，珠海市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，自覺將珠海鄉(xiāng)村發(fā)展放在粵港澳大灣區(qū)背景下謀劃和定位，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)工作總抓手，加快建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，致力于鄉(xiāng)村振興工作走在全省全國前列?！敝楹Ｊ蓄I(lǐng)導劉嘉文說。

近日，《小康》記者專訪了珠海市劉嘉文副市長，探討珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，涵蓋珠海鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基層治理，以及脫貧攻堅等多項內(nèi)容。以下是專訪詳細內(nèi)容：

珠海鄉(xiāng)村振興定位：

打造與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村

《小康》·中國小康網(wǎng)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記提出的國家重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。珠海作為經(jīng)濟特區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面有哪些宏觀思路與重點舉措？

劉嘉文：珠海市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要政治要求，作為做好新時代珠?！叭r(nóng)”工作的總抓手，作為解決珠海發(fā)展不平衡不充分問題、推動高水平全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，全力打造全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略珠海樣板。

如今，越來越多的珠海鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)身為吸引大灣區(qū)游客紛至沓來的鄉(xiāng)村旅游“打卡點”。圖為斗門油菜花盛開吸引游客駐足觀賞

當前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正全面推進，我們結(jié)合珠海市情農(nóng)情，提出打造與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，使珠海成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地的目標要求。全市上下按照這一目標要求和我市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，細化實化產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興各項政策措施。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。我們首先從領(lǐng)導組織體制機制上健全完善。落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，市區(qū)鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導親自掛帥、親自抓，市區(qū)兩級黨委副書記或黨委常委直接抓。市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組結(jié)合實際調(diào)整成員和成員單位，設(shè)置10個專項組，建立鄉(xiāng)村振興工作專班，形成堅強的領(lǐng)導組織架構(gòu)和完善的跨部門溝通協(xié)調(diào)機制。實行市領(lǐng)導掛點聯(lián)系村制度，建立機關(guān)事業(yè)單位鄉(xiāng)村振興掛鉤幫扶機制，扎實推進鄉(xiāng)村振興“萬企幫萬村”工作。

其次，我們在政策體系和資源要素上強化供給。2019年先后出臺實施《珠海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》《珠海市深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》《珠海市關(guān)于扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等系列文件，形成政策體系。

鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，我們始終保持穩(wěn)定的資金投入機制。2019年市、區(qū)兩級財政共投入14.66億元支持鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。優(yōu)先落實鄉(xiāng)村振興用地指標，安排6000多萬元用于購買建設(shè)用地指標，落實7個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)配套項目400多畝建設(shè)用地。我們還聘請了國內(nèi)14家高水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃團隊與政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，全程指導珠海鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的多場“硬仗”

《小康》·中國小康網(wǎng)：農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。珠海在打好這場硬仗方面有哪些經(jīng)驗？

劉嘉文：我們把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也將其作為文明鄉(xiāng)村、文明珠海的一項基礎(chǔ)性工作、前提性工作。近年來，珠海專門出臺了實施方案、激勵措施，堅持“四統(tǒng)籌、三精準、三創(chuàng)新”（即實施四個統(tǒng)籌、堅持三個精準、創(chuàng)新三個機制），從整體上推動農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷優(yōu)化提升，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

其中，在推進“三清三拆三整治”工作方面，珠海把規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達100%。持續(xù)開展村莊清潔行動，2019年共投入資金8.3億元，動員干部群眾約46萬人次。全市自然村100%完成“三清三拆三整治”工作，86.8%的村莊達到干凈整潔村標準。

硬仗不能盲目地打，要抓示范、抓重點，我們市持續(xù)開展“十村示范、百村建設(shè)”行動。深入學習浙江經(jīng)驗，市級22條樣板村每村投入不低于3000萬元用于“三線下地”、雨污分流、村內(nèi)道路和農(nóng)村“廁所革命”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時堅持先抓試點示范，形成試點經(jīng)驗后再全面推廣。

人居環(huán)境整治有“垃圾、廁所、污水”三項重點，第一個就是要推動“廁所革命”。如今，珠海已建農(nóng)村公廁484座，完成標準化公廁改造148座，對村內(nèi)公共單位廁所實行規(guī)范化開放，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%，全市各自然村已100%完成農(nóng)村公廁新建和改造任務。斗門區(qū)推進農(nóng)村“廁所革命”，成為全國九大范例之一。斗門區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣。

另外還有垃圾、污水的整治。珠海鄉(xiāng)村推進生活垃圾治理，實現(xiàn)保潔覆蓋面、生活垃圾收運率、無害化處理率“三個100%”。推進生活污水處理，全市161個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實現(xiàn)污水處理設(shè)施覆蓋，覆蓋率達94.7%。

珠海鄉(xiāng)村振興還大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五大美麗”專項行動。實施“美麗田園”行動，以農(nóng)田看護房整治為重點，投入3000萬元先行開展整治試點和推廣工作。實施“美麗河湖”行動，清理河流長度1100多千米，清淤河道近百條。實施“美麗家園”行動，探索“菜單式”建筑風貌管控，創(chuàng)新民宅建設(shè)標準。實施“美麗廊道”行動，投入1個多億元推動河道沿線村莊人居環(huán)境整治大提升等。實施“美麗園區(qū)”行動，大力推進清潔生產(chǎn)和綠色制造，全面清理垃圾，搞好廠區(qū)周邊綠化美化。

《小康》·中國小康網(wǎng)：“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。珠海在這方面，是如何探索破題的？

劉嘉文：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。近年來，我們圍繞服務粵港澳大灣區(qū)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展，為我市鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大打下良好基礎(chǔ)。

首先是發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地。我們依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過建設(shè)特色旅游村落、田園綜合體、生態(tài)休閑農(nóng)莊、田園民宿等，盤活農(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動三產(chǎn)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，實施產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗，農(nóng)房變客房的“四變工程”，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的休閑、康養(yǎng)、觀賞等功能，滿足大灣區(qū)居民旅游、休閑和康養(yǎng)需要。斗門區(qū)獲評中國最美休閑度假旅游名區(qū)，金灣區(qū)三板村等4條村獲評廣東美麗鄉(xiāng)村特色村，高新區(qū)古道名村尋蹤等4條線路獲評省鄉(xiāng)村旅游精品線路。如今，越來越多的珠海鄉(xiāng)村，華麗轉(zhuǎn)身為吸引大灣區(qū)游客紛至沓來的鄉(xiāng)村旅游“打卡點”。

其次，珠海建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應中心。我們投入2.4億元創(chuàng)建4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，動工建設(shè)港珠澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，吸納農(nóng)民工2754人，帶動農(nóng)戶9158戶，帶動農(nóng)民34536人，戶均增收達23320元。我們大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，涌現(xiàn)出白蕉海鱸、蓮洲花卉苗木、紅旗黃鰭鯛等一批專業(yè)特色鎮(zhèn)村，珠海獲評“中國海鱸之都”，金灣區(qū)獲評“中國黃立魚之鄉(xiāng)”，斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)獲評“中國黃沙蜆之鄉(xiāng)”;白蕉鎮(zhèn)海鱸產(chǎn)業(yè)強勢入選2019年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范項目，白蕉鎮(zhèn)被評為為省級專業(yè)鎮(zhèn)，帶動1600多戶養(yǎng)殖戶走上致富道路。

最后，我們還要建設(shè)高標準國際漁業(yè)物流港，打造大灣區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。珠海是珠三角城市中海洋面積最大、島嶼最多的城市，海洋漁業(yè)資源豐富。我們以洪灣中心漁港建設(shè)為平臺，突出加工貿(mào)易、冷鏈物流、保稅倉儲、休閑漁業(yè)、濱海旅游等多元產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)萬山深海養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，整合全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造大灣區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。我們扶持遠洋漁業(yè)企業(yè)珠海東港興公司參與“一帶一路”建設(shè)，去年獎勵一家遠洋企業(yè)近千萬元，珠海東港興公司成功開拓南太平洋瓦努阿圖資源市場，特別獲得瓦國農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的20艘漁船入漁許可和每年1萬噸金槍魚配額。去年底瓦努阿圖農(nóng)業(yè)部長訪問珠海，確立在珠海洪灣漁港建設(shè)專業(yè)冷鏈加工配送展示中心，推動瓦國更多優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)品進入珠海、進入大灣區(qū)，滿足大灣區(qū)居民的“菜籃子”需求。

珠海鄉(xiāng)村振興大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五大美麗”專項行動。圖為接霞莊，位于珠海市斗門區(qū)，是珠海市保存較為完整的清代古村落莊園。

“三真”原則對待脫貧攻堅工作

《小康》·中國小康網(wǎng)：在建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，珠海作為先行發(fā)展起來的經(jīng)濟特區(qū)是怎么做好脫貧攻堅工作的？

劉嘉文：珠海經(jīng)濟特區(qū)自誕生之日起，就肩負著為中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的使命。改革開放40年來珠海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列歷史性成就，我們始終把做好脫貧攻堅工作作為義不容辭的政治責任和歷史使命，高度重視，用心用情用力，全力以赴完成好各項任務。

2009年以來每年省內(nèi)精準扶貧考核珠海綜合評價均為“好”檔次，一直位列全省前列;對口怒江州東西部扶貧協(xié)作在2017、2018、2019年度國家考核中都獲得“好”檔次。珠?！按钇脚_、建基地、聯(lián)市場”、構(gòu)建“前店后廠”消費扶貧模式等經(jīng)驗做法在全國、全省推廣，得到國家、省有關(guān)部門和領(lǐng)導的充分肯定。

省內(nèi)精準扶貧工作任務，對口幫扶陽江、茂名兩市211個貧困村的新一輪精準扶貧工作。我市堅持產(chǎn)業(yè)與民生并重、幫扶與合作相結(jié)合，堅持在發(fā)展中解決問題，探索形成“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧和黨建扶貧，著力解決“兩不愁三保障一相當”問題，2016年以來全市累計統(tǒng)籌落實各類幫扶資金約19.14億元，幫扶貧困戶15438戶、43339人脫貧，分別占任務總數(shù)的98.9%、99.1%;有勞力貧困戶人均可支配收入達14773元，比幫扶前增長2.6倍。

東西部扶貧協(xié)作工作任務，對口幫扶云南省怒江傈僳族自治州。怒江州屬全國三區(qū)三州深度貧困地區(qū)之一，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“重中之重”。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，加大產(chǎn)業(yè)幫扶和勞務協(xié)作力度，穩(wěn)步推進教育幫扶和醫(yī)療幫扶，加強志智雙扶、干部交流，開展“攜手奔小康”行動，2016年以來共投入13.37億元，社會幫扶資金31732萬元。今年以來，截至4月23日，怒江州轉(zhuǎn)移到廣東的農(nóng)村勞動力共計13451人（涉及建檔立卡戶8117人），超過2017至2019年10020人的累計數(shù);其中轉(zhuǎn)移到珠海5477人（涉及建檔立卡戶3247人），相當于2019年全年3239人的1.7倍多。

對口支援工作任務，對口支援四川省甘孜州理塘、稻城兩個縣和西藏林芝市米林縣、米林農(nóng)場（一縣一場）的藏區(qū)工作任務以及對口支援重慶市巫山縣三峽庫區(qū)工作任務。我們按中央、省有關(guān)要求，落實幫扶資金，立足解決基本民生問題，有序有效推進各項對口支援工作取得較好工作成效。推動稻城縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，稻城縣被評為四川省2018年脫貧攻堅先進縣。