?肖殷洪在中國航信運(yùn)控指揮大廳調(diào)研。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺起來、立起來、嚴(yán)起來，履行管黨治黨的主體責(zé)任”。推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地，是新時(shí)代國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)的重大政治任務(wù)。具體工作中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理好“三對關(guān)系”，提升全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

妥善處理各類監(jiān)督力量之間的關(guān)系，構(gòu)建“大監(jiān)督”管理體系

習(xí)近平總書記指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民的監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也明確要求，“要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系”。國有企業(yè)中監(jiān)督形式多樣，需要健全內(nèi)部監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各種監(jiān)督力量有效整合貫通的“大監(jiān)督”工作格局，確保實(shí)現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。國有企業(yè)各級黨委應(yīng)當(dāng)扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角;各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好監(jiān)督和協(xié)助職責(zé);黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到嚴(yán)以律己、廉潔奉公，又要同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭;各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員教育，落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，督促各級黨員干部依規(guī)依法用權(quán)、廉潔履職。二是抓好審計(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考量企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理安排財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，持續(xù)加大對企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對企業(yè)運(yùn)行過程中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度;打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，不斷提升審計(jì)信息化水平。三是擴(kuò)大工會民主監(jiān)督。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會作用，引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督，鼓勵職工通過職代會提案、合理化建議等形式關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;把企業(yè)黨風(fēng)廉政有關(guān)情況納入企務(wù)公開范圍;借鑒地方政府做法，適時(shí)開展“廉情評估”，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度民意測評，打一場黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的“人民戰(zhàn)爭”。四是做好監(jiān)事會監(jiān)督。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各級監(jiān)事按照《公司法》《公司章程》和企業(yè)有關(guān)制度，對董事和經(jīng)理層、高級管理人員和公司財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)監(jiān)事會工作的獨(dú)立性、權(quán)威性、及時(shí)性，著力形成“發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題、解決問題、督促整改問題、實(shí)施問責(zé)”工作閉環(huán)，努力收到“有形監(jiān)督、無形約束、成果隱性、影響深遠(yuǎn)”的效果。五是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督。國有企業(yè)各級職能部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰的業(yè)務(wù)誰監(jiān)管”，主動從業(yè)務(wù)工作查找政治偏差，針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，推進(jìn)合規(guī)管理，健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，分兵把守、各負(fù)其責(zé)，筑牢“首道防線”。

妥善處理正風(fēng)肅紀(jì)和擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系，凝聚干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展合力

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。與此同時(shí)，也有一些黨員干部以反腐敗為借口，不擔(dān)當(dāng)、不作為，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話指出，“既要把‘嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開來;既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為”。這就要求國有企業(yè)既要打破“洗碗效應(yīng)”，保持干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取之心，也要知底線明紅線，明確哪些應(yīng)該為，哪些可以為，哪些絕對不能為。

一方面，國有企業(yè)必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對全面從嚴(yán)治黨形勢的最新判斷上來，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固發(fā)展壓倒性勝利，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要不斷健全制度機(jī)制，提高治理能力，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大辦案力度，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，推動企業(yè)各項(xiàng)突出問題治理整改;不斷深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提升企業(yè)紀(jì)檢工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。企業(yè)各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)從小處抓起，從小事嚴(yán)起，對于苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)踐行“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，及時(shí)咬耳扯袖，在錯(cuò)誤萌生之初就真誠地指出問題所在，通過批評教育、函詢提醒、組織處理、誡勉談話，幫助干部認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。另一方面，國有企業(yè)在正風(fēng)肅紀(jì)過程中，也應(yīng)當(dāng)注意工作方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。要把習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求轉(zhuǎn)化為具體工作規(guī)范，切實(shí)保護(hù)好干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，真心關(guān)愛干部，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，堅(jiān)決不讓干事者受氣、不讓改革者“背鍋”，不讓干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”，真正讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔(dān)當(dāng)者不擔(dān)心。

妥善處理監(jiān)督形式和監(jiān)督效果的關(guān)系，營造真抓實(shí)干工作氛圍

當(dāng)前國有企業(yè)的黨建工作中，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象仍然不同程度存在，工作浮于表面、落實(shí)不夠有力的問題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督搞形式，整改走過場。導(dǎo)致這種情況的原因可以概括為以下三種：一是“兩個(gè)責(zé)任”壓得不夠?qū)?，“四?zé)協(xié)同”機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合得不夠好，黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅、政治性、原則性和戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)。二是職能部門監(jiān)督有缺失。個(gè)別職能部門沒有充分認(rèn)識到業(yè)務(wù)監(jiān)督也是落實(shí)主體責(zé)任的應(yīng)有之義，過度依賴紀(jì)委的“再監(jiān)督”。三是個(gè)別干部履職能力偏弱，業(yè)務(wù)功底不扎實(shí)，責(zé)任心缺失;或存有僥幸心理，對黨紀(jì)黨規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度缺乏足夠的敬畏，對待各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題保有一種“看客”心態(tài)，即使做了整改，也是蜻蜓點(diǎn)水，“折扣”太多，導(dǎo)致一些問題屢改屢犯、屢禁未絕。

對國有企業(yè)而言，黨的建設(shè)的一切工作，都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，往實(shí)里做、做出實(shí)效，不定不切實(shí)際的目標(biāo)、不做“留痕無績”的事。為此，國有企業(yè)各監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)更加注重提高監(jiān)督實(shí)效，不但要監(jiān)督，還要監(jiān)督到位;不但要監(jiān)督結(jié)果，還要監(jiān)督過程。一是各級黨委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，把工作抓具體、抓深入。切實(shí)增強(qiáng)依法治企、依規(guī)經(jīng)營的理念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變政績觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變;把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的政治任務(wù)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，著力在整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題等方面，切實(shí)履行主體責(zé)任，把本部門本單位擺進(jìn)去，把工作抓具體抓深入，讓職工群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。二是各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力;在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督方面探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。要對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源，拿出切實(shí)管用的措施抓整改，同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭，更好激勵廣大干部職工崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用到推動企業(yè)改革發(fā)展上來。三是堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)并重，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主責(zé)部門應(yīng)當(dāng)建立清單銷號制度，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保整改到位，實(shí)現(xiàn)從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉(zhuǎn)變。（作者系中國民航信息集團(tuán)有限公司黨委副書記、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司總經(jīng)理）