李天銳

抗疫幾個月來，大家對這一幕幕還記憶猶新：中央指導組進駐武漢、各地分級分區(qū)嚴控、統(tǒng)籌疫情防控與復工復產、統(tǒng)籌常態(tài)化防控與經濟社會發(fā)展……黨領導人民不斷深化認識，和衷共濟、精準施策，取得了抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果。

應對疫情中，從政府管理、社會治理到改革創(chuàng)新，也迎來了一次大考。社會救助、社區(qū)治理、信息公開、追責問責……如何從疫情應對中總結經驗教訓，更好地推動改革與發(fā)展？廉政瞭望·官察室記者專訪了中國經濟體制改革研究會原副會長、著名的現(xiàn)代化研究專家陳劍。

疫情對改革發(fā)展的影響有“四個前所未有”

廉政瞭望·官察室：新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，已有四個多月。今年3月，您曾對疫情應對帶給政府管理的經驗和教訓系統(tǒng)反思。如今來看，您有哪些想到和沒想到的？

疫情正在檢驗基層服務管理水平

陳劍：沒想到的有兩點，一是沒有想到疫情那么頑固，持續(xù)那么長時間，近來個別省份又出現(xiàn)反復。改革開放40年來，這一次疫情對經濟影響最大。特別是對農民工等低收入群體正常生活影響很大。二是沒想到國際應對疫情形勢那么嚴峻。目前面臨的挑戰(zhàn)是，如何形成全球廣泛共識，共同應對疫情。

總而言之，此次疫情對發(fā)展和改革的影響有四個前所未有：疫情對各國、各方面、各領域的影響前所未有，疫情給政府治理及社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)前所未有，全球化形勢下國際抗疫的復雜局面前所未有，疫情防控背景下人們的生產生活習慣、各行業(yè)等發(fā)生的變化前所未有。

廉政瞭望·官察室：當前，從中央到地方出臺了許多減免企業(yè)群眾負擔，促進消費和經濟增長的招數(shù)。比如減免稅收、發(fā)放消費券、帶頭吃喝、直播帶貨等，您認為，在促進經濟發(fā)展方面，還應有哪些具體的招數(shù)？

陳劍：政府要發(fā)揮好在宏觀調控和穩(wěn)定經濟增長中的作用，保證大部分企業(yè)、居民的現(xiàn)金流穩(wěn)定。首先是在企業(yè)資金使用、稅收減免等方面提供支持。例如可考慮由國有銀行對小微企業(yè)的貸款進行普惠性的利息減免。

其次，更重要的是保就業(yè)，扶持弱勢人群。促消費就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保生存，這也是直播帶貨頻繁出現(xiàn)的原因。政府要助力生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的暢通，讓生產要素的活力釋放。建議中小銀行應以更低的門檻、更簡易的手續(xù)和低利率支持中小微企業(yè)。同時對其實行更大力度的財政減免稅費政策。失業(yè)保險金要惠及包括因失去工作滯留農村的農民工等。

也要看到，持續(xù)的疫情為一些產業(yè)的升級和發(fā)展提供了機遇，如與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)系的在線辦公、電子政務服務、遠程醫(yī)療與教育等數(shù)字產業(yè)，醫(yī)療健康行業(yè)等。要培育和推動這些產業(yè)的發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：此次疫情對困難群體的影響尤其顯著，如何更好地幫助他們？

陳劍：困難群體主要由兩方面群體構成，一是由疫情導致的困難群體，如受疫情影響，大量普通勞動者、低收入者陷入失業(yè)和貧困;二是原有的貧困人口加劇貧困，包括老弱病殘群體、留守兒童等。應加大對其的社會救助力度。對因企業(yè)停工、破產新增的困難群體發(fā)放失業(yè)保險金;多措并舉使企業(yè)盡量減少辭退員工;發(fā)布勞動用工信息，提供就業(yè)服務;解決企業(yè)在生產中的各種困難。對疫情防控期間發(fā)生生活困難的家庭，特別是醫(yī)務人員及家屬等，應根據(jù)需要先行救助。對原有的困難群體，則需進一步強化基本生活保障，將城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等納入特殊保障范圍。建議中央財政劃撥專款，作為湖北特別是武漢患者家庭和人員臨時救助專項基金，實行?？顚Ｓ?。此后，還要對其生活情況動態(tài)掌握，發(fā)揮社會保障兜底的作用。

此次疫情給人們啟示是，面對突如其來的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需要建立起一個更加全面、綜合，能夠統(tǒng)籌各方面救助資源的社會救助制度，這是國家治理體系中不可或缺的社會安全網(wǎng)。

建立起平等協(xié)商、充滿活力的社區(qū)共同體

廉政瞭望·官察室：社區(qū)在此次疫情防控中起到了很大作用，既是防控重要力量，同時也暴露出一些地方社區(qū)建設薄弱的一面。您認為，未來在推動社區(qū)自治、社區(qū)治理方面還應有哪些舉措？

陳劍：中國行動，社區(qū)是基石。在社區(qū)框架下，精準防控、守望互助，成為國人難忘的記憶。我們注意到，社區(qū)建設搞得好的地區(qū)，應對疫情的創(chuàng)新能力也強。經此一役，激發(fā)社區(qū)共同體精神，建立平等的常態(tài)化對話協(xié)商機制就變得更為重要。應把社區(qū)作為基層治理創(chuàng)新的試驗田進行培育。

其次，還應培育社區(qū)社會組織。此次疫情防控，社區(qū)工作人員工作量大人手不足，而社會力量又無法實現(xiàn)更好參與，令人遺憾。要將人才、資源、資金等更多下沉到社區(qū)。同時要挖掘社會內生資源，大力培育開展互助救災、糾紛調解、教育培訓、文化娛樂等的社區(qū)社會組織;亦可發(fā)展社會企業(yè)，使自負盈虧的同時承擔一定社會責任，減輕社區(qū)負擔。

要運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術建立數(shù)字社區(qū)，搭建跨部門的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動業(yè)務流程線上再造，實現(xiàn)信息高效傳遞、數(shù)據(jù)迅速對接。

廉政瞭望·官察室：對釋放社會活力方面，您有怎樣的期待？

陳劍：一個常態(tài)的現(xiàn)代社會，應當是以政府為主導，營利性機構（企業(yè)）和第三部門共同發(fā)展的社會。后者主要是由NGO組織（非政府組織）和NPO組織（非營利組織）構成。正所謂“小政府，大社會”。我國目前的情況是，民間社會組織發(fā)育不足，大量社會組織實際上與政府機關有著千絲萬縷的聯(lián)系。

此次疫情防控，官辦社會組織評價不一。例如湖北紅十字會，在疫情防控最緊張的時候，湖北省紅十字會黨組書記等3人因不擔當不作為受到處分。也有一些表現(xiàn)得不錯的，如湖北英山，縣領導直接與公益組織對接，采用線上防疫的方式，志愿者隨時將一些問題反饋給領導，第一時間解決問題。這種沉下去、接地氣的方式，使民眾的訴求和政府決策迅速對接。

在此次疫情防控方面，人們明顯感覺到民間社會組織的力量不足。李克強總理在上任之初提出，“凡是社會能做的讓社會去做”。因而，政府與社會公益組織如何協(xié)同并進，如何釋放社會的活力，讓民間組織能夠在法律允許范圍內開展活動，應是今后努力的方向。

3 月24 日，四川省圖書館在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下恢復對外開放。市民們經過測量體溫后，憑借身份證和健康碼方可入館。胥冰潔/攝

政府需要對民間社會組織有開放態(tài)度，使社會組織依法運作、依法規(guī)制。政府重要的是搭建信息平臺，通過信息共享、方向指導，協(xié)調社會組織的步調，進行開放式決策。政府要學會和民間力量共建共享現(xiàn)代化的社會治理體系。在這個過程中，政府不必事事主導、事事指導，而是制定法律、監(jiān)督到位，放手讓社會組織在法律軌道上運行。

信息公開與追責問責要體現(xiàn)法治精神

廉政瞭望·官察室：經此戰(zhàn)“疫”，您認為，在政府管理、社會治理等方面，目前來看還有哪些領域的改革和發(fā)展迫在眉睫？

陳劍：首先，加強頂層設計和布局。對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是應急管理作長遠規(guī)劃。推動干部隊伍知識化、專業(yè)化。應在危機中抓住機會，鼓勵線上業(yè)務、新基建、健康產業(yè)等抓住機遇，實現(xiàn)更好發(fā)展。

應使政府信息公開成為常態(tài)。要避免官員以“可能影響社會穩(wěn)定”為托詞而規(guī)避公開。疫情與公民健康息息相關，不屬于“例外”。應對政府信息公開實施有效的、強有力的監(jiān)督。

增強法治精神。一些地方的法治意識需要提升。如武漢市政府發(fā)布的封城的1號通告，沒有向市民告示依據(jù)哪一部法律實行封城，也沒有哪一個部門實行提前預警警示;一些地方法治宣傳力度還不夠，在疫情防控方面層層加碼，對官員的問責隨意性較大，違背了法治精神。

再次，調動和發(fā)揮地方積極性。央地之間如何發(fā)揮兩個積極性，尤為重要。類似公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如果明確是地方政府權限，地方政府就有權力依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件輕重，依據(jù)法律法規(guī)確定事件等級，盡快采取相應防控措施。

還有，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。注重網(wǎng)絡空間的智慧治理，更好地從媒體中了解民意、解決民憂，對照工作加以改進。

同樣迫在眉睫的改革是建立快捷、通達、有效的群眾利益訴求表達機制。建立這樣的機制，將使黨的十九大報告提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想更好地落地，國家和社會的發(fā)展才有不竭的動力。

培養(yǎng)尊重發(fā)展規(guī)律的思維方式和胸懷

廉政瞭望·官察室：此次疫情防控中，中國值得其他國家學習的有哪些方面，在疫情國際合作方面，可以形成哪些有效機制？

陳劍：中國通過迅速調動國家和社會力量，迅速減緩疫情的嚴峻程度。這無疑是中國體制的優(yōu)勢。應當對中國在國家動員中所展示出的巨大能量及顯著成效給予積極評價。在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些地方防疫過當、民間組織力量未能更好發(fā)揮等問題，還需要探索。

在疫情防控方面，雖然中國的總體表現(xiàn)得到國際社會的高度贊譽，但中國的經驗是否值得他國仿效，需要各國根據(jù)自身實際情況確定。在疫情國際合作方面，重要的是尊重疫情防控規(guī)律，本著公開、透明、負責任的態(tài)度，及時發(fā)布疫情信息，分享防治經驗，形成疫情防控措施的共識，在尊重世界衛(wèi)生組織權威的前提下推進國際合作。

廉政瞭望·官察室：您曾提到疫情反映出人類如何面對未知的世界，除了在生態(tài)環(huán)境方面外，在政府管理及應對未知方面，您還有哪些思考？

陳劍：此次疫情防控，就出現(xiàn)的問題分析，我感受到的是大家需要增強科學精神，實事求是，有幾分證據(jù)說幾分話，根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律來辦事，不盲從，不附和，多理智。如果個別官員多一些科學精神，早一點承認對病毒還不夠了解，早些采取更加及時有效的隔離措施，疫情防控嚴峻程度就會小得多。

中國正在成為全球最強大的國家之一。此次疫情引發(fā)我們思考的是，我們還需要多一點自省，在國際舞臺上把“和”放在核心的位置，中國的發(fā)展才會有更廣闊的前景。中國作為一個備受矚目的大國，將會為世界和平發(fā)展做出更大貢獻。