高楊 石亞楠

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），這是第一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)性文件，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村明確了方向、提供了指引、營(yíng)造了環(huán)境。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)情況回答了媒體的提問。

問：請(qǐng)您談?wù)勆鐣?huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要有哪些？

答：目前，社會(huì)資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，《指引》梳理提出了十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及四個(gè)方面。

第一，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，切實(shí)保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。

第三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和處理等綜合利用體系，開發(fā)農(nóng)村可再生能源，參與農(nóng)村廁所革命，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。

第四，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

同時(shí)，《指引》匯總形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策兩個(gè)目錄，更加明確了十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下眾多細(xì)分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點(diǎn)規(guī)劃及重大工程，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個(gè)簡(jiǎn)潔清晰的線索指引。

問：在投資領(lǐng)域的方向性把握之外，社會(huì)資本也很關(guān)心在投資落地過程中，政府部門還能提供哪些幫助指導(dǎo)。請(qǐng)您談?wù)劇吨敢吩谶@方面有哪些針對(duì)性考慮？

答：《指引》主要從健全對(duì)接渠道平臺(tái)、創(chuàng)新投融資模式兩個(gè)方面作出部署，推動(dòng)提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。

一方面，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導(dǎo)社會(huì)資本抓住重點(diǎn)、科學(xué)決策、同向發(fā)力，精準(zhǔn)投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目等形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并向社會(huì)資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導(dǎo)供給與需求有效對(duì)接。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能，推動(dòng)各類資源要素加強(qiáng)融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

另一方面，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新社會(huì)資本投融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強(qiáng)化組織服務(wù)，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等方面存在的問題，將財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)、公共事業(yè)收費(fèi)等現(xiàn)金流打包，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、滲透交叉的開發(fā)模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗(yàn)。三是PPP模式。對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項(xiàng)目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地，有的已經(jīng)取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是投資基金模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵(lì)聚集各類投資資金，加大投資并購(gòu)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。

問：目前社會(huì)各界對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，很關(guān)注的一個(gè)問題就是投資能不能有穩(wěn)定的回報(bào)、能不能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富?！吨敢穼?duì)這方面有沒有專門考慮？

答：《指引》旗幟鮮明地提出了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村要尊重農(nóng)民主體地位、遵循市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新三條基本原則，就是要指導(dǎo)處理好社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系。

一要有情懷講責(zé)任，很多世界知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是百年老店，我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農(nóng)村，在與農(nóng)民共同成長(zhǎng)、共同富裕中實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要帶著對(duì)農(nóng)民的感情、飽含創(chuàng)業(yè)的熱情、充滿開拓的激情去干，要到鄉(xiāng)到村、爬坡下田，帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不代替老鄉(xiāng)。

二要講合作謀共贏，農(nóng)民本身是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資主體和重要力量，其他社會(huì)資本下鄉(xiāng)要加強(qiáng)與農(nóng)民的合作，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，把中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量留給農(nóng)民;多辦鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路;多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，尤其要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

三要有信心謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村是投資興業(yè)的熱土，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進(jìn)，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間廣闊、前景光明。同時(shí)，也要看到，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村很難一夜暴富，但會(huì)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。社會(huì)資本要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和需要出發(fā)，抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，樹立長(zhǎng)期投資的理念，扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、共同發(fā)展。

當(dāng)然，在引入社會(huì)資本的過程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重社會(huì)資本作為市場(chǎng)主體的盈利訴求，用看得見的發(fā)展前景、可行的商業(yè)模式、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，吸引社會(huì)資本，這樣才引得進(jìn)、留得住、做得大。

問：社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問題應(yīng)該如何解決？

答：對(duì)這些問題，國(guó)家高度重視，各個(gè)部門都在積極想辦法，促進(jìn)社會(huì)資本更好更快落實(shí)落地。

一是在用地用電保障方面，今年中央一號(hào)文件明確要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。同時(shí)，國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，明確要求加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，保障對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地需求。

二是在加大信貸服務(wù)方面，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)人民銀行等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。今年，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)和貼息等優(yōu)惠信貸政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸可得性、便利性不斷提升。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用在逐步顯現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也在持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極為銀企對(duì)接搭建溝通橋梁，為社會(huì)資本拓寬融資渠道。

三是在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”加快推進(jìn)，保險(xiǎn)責(zé)任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢(shì)特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力。今年，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)將持續(xù)開展，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。