董振華

“局部空轉(zhuǎn)”這個難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場動搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進一步導(dǎo)致不想落實、不會落實、不敢落實和不能落實等問題。

立場問題：擔(dān)當(dāng)作為動力不足，不想落實

“想落實”是基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的內(nèi)在動因。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，但是有的基層干部由于理想信念不夠堅定、奮斗精神不夠昂揚、責(zé)任意識有所淡漠，忘卻了為人民謀幸福的初心，缺失了擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興使命的工作熱情，局限于個人私利的狹隘格局，對于關(guān)乎廣大人民群眾切實利益的政策和要求，主觀上動力不足不想落實，致使現(xiàn)實工作中“文來文去”、相互推諉。

面對風(fēng)云激蕩的國際形勢和日益嚴(yán)峻的各種風(fēng)險和考驗，有的黨員干部共產(chǎn)主義信仰和理想信念有所動搖，精神上缺“鈣”得了“軟骨病”，從而忘了初心和使命，將人民群眾的利益拋之腦后，不敢攻堅克難、披荊斬棘、踏浪前行，在基層治理工作中不想落實、不愿作為。

奉行明哲保身原則，缺乏為人民利益擔(dān)當(dāng)作為的工作熱情。工作熱情是基層干部想作為、能作為、敢作為的內(nèi)在動力。部分地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在感覺提拔升遷無望時，工作熱情會降低，直接影響其為民服務(wù)的熱情、為民辦事的效率。這與用人導(dǎo)向的偏差及干部榮譽激勵制度不完善等原因有關(guān)，導(dǎo)致的后果是，阿諛奉承、溜須拍馬的干部頻頻被提拔，而勤勤懇懇、專心做事的干部卻默默無聞。

牽涉腐敗問題，基于個人利益考量不愿作為。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資本的邏輯逐漸滲透到國家和社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面，拜金主義和享樂主義有所滋生。在基層干部腐敗案例中，官商勾結(jié)、暗箱操作的違法行為時有發(fā)生，確實存在“拿下一個官員，跑掉一批商人;查出一個不法商人，牽出一批官員”的現(xiàn)象，這是值得深思和警醒的。

能力問題：陷入知識和本領(lǐng)恐慌，不會落實

“會落實”意味著基層干部能夠依靠知識學(xué)習(xí)和本領(lǐng)高強能作為、善作為。但是部分基層干部疏于學(xué)習(xí)，沒有對黨的新理論新知識進行透徹理解，也不愿學(xué)習(xí)和運用新技能開展工作，因而不能將理論與實踐有效地結(jié)合起來，更不能在此基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新以應(yīng)對變化了的新形勢新環(huán)境，從而導(dǎo)致“擊鼓傳花”式地落實工作、“踢皮球”式地落實責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

疏于學(xué)習(xí)，知識儲備不足。在新形勢下，一方面，部分基層干部對待學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不深入，在學(xué)習(xí)過程中走形式、走過場，根本不能清晰透徹地理解黨的思想、理論、路線、方針、政策及其內(nèi)涵，不能真正掌握馬克思主義的立場觀點方法，也不能把握最新的自然科學(xué)和社會科學(xué)前沿知識，在實際工作中更顯得力不從心;另一方面，新時代“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的確立，對領(lǐng)導(dǎo)干部在知識、能力等方面提出了更高的要求，但部分基層干部疏于對新技能的學(xué)習(xí)，缺少對新科技的敏銳度，不會用新方法解決新問題。

實踐歷練不夠，理論與實際相結(jié)合的本領(lǐng)不強。理論來源于實踐，并指導(dǎo)實踐。學(xué)習(xí)理論的目的在于將其更好地應(yīng)用于具體實踐中，同時在實踐中增強本領(lǐng)。絕大部分基層干部對待學(xué)習(xí)都是積極主動的，十分注重增強基層治理的本領(lǐng)，但也有部分基層干部對黨的理論方針政策不求甚解，只停留于概念層面，雖然說起來頭頭是道，實則根本沒有把握理論政策的精髓與本質(zhì)，因此缺少將新時代思想理論與基層治理需要相結(jié)合的能力，不能結(jié)合基層實際，將理論落實到具體的基層治理工作中。

思路不夠開闊，創(chuàng)新能力缺乏。新時代對國家發(fā)展提出了更高更全面的要求，也對廣大基層干部提出更高本領(lǐng)更強能力的要求。如果基層干部“身體已經(jīng)進入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去”，一定會制約其自身能力的提高、自身發(fā)展空間的拓展，甚至給基層工作、黨和國家事業(yè)帶來損害。這背后折射的是，基層干部思維模式創(chuàng)新、實踐能力創(chuàng)新的重要性。面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，基層干部改革創(chuàng)新能力的提升尤為重要。

利益問題：怕?lián)?zé)任患得患失，不敢落實

“敢落實”意味著基層干部要有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣、敢于攻堅克難的膽量。但在多機構(gòu)、多部門通力合作，解決群眾實際困難的基層治理工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，團結(jié)協(xié)作、真抓實干、勇于擔(dān)責(zé)，推動工作落實。但“敢落實”說起來容易做起來難，由于體制機制、利益糾葛等原因，現(xiàn)實中仍然存在不敢落實的情況。

怕承擔(dān)責(zé)任、不敢主動承擔(dān)邊界不清的工作，是基層干部不敢落實的重要原因之一。習(xí)近平總書記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面?！比嗣袢罕妼嶋H問題的解決并不是單靠某個機構(gòu)、部門，或個人就能完成的，而是各個部門相互合作、協(xié)同配合共同完成的。有的時候通力合作的部門之間并沒有完全的、清晰的責(zé)任劃分，有些部門的職能可能相互交叉，部分基層干部出于私心可能存在害怕?lián)?zé)、不愿擔(dān)責(zé)的心理，他們或是對于群眾困難視而不見，或是辦實事時能拖就拖、能推就推。同時，由于追責(zé)機制的不完善，基層治理中也可能存在亂問責(zé)的現(xiàn)象。權(quán)利與責(zé)任的不相匹配、責(zé)任與錯誤的不相符合，一定程度上挫傷了基層干部的工作積極性，使他們不敢在職責(zé)交叉的地方主動作為。因此，基層干部要秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的事當(dāng)作第一要緊的事，勇于接受挑戰(zhàn)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不能因為怕出錯而畏懼責(zé)任，不能只追求私利而忽視廣大人民群眾的切身利益訴求。

作風(fēng)問題：官僚主義脫離實際，不能落實

“能落實”意味著好政策的落地生效。但在部分地區(qū)，好政策卻沒有得到真正落實，變成了“土政策”。究其原因，與一些基層干部不能做到知行合一，沒有因地制宜地把好政策落實下去，形成政策和落實之間的“盲區(qū)”有關(guān)。

部分基層干部受官僚主義的影響，務(wù)虛不務(wù)實，致使好政策成為空中樓閣。在其位謀其政、居其職擔(dān)其責(zé)本是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，但就有一些基層干部忘記了黨的初心和使命，僅僅為了做官、為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，這從本質(zhì)上講是官僚主義思想在作祟。這種思想的危害在于，這些基層干部不能全身心投入工作，而是專心做“表演秀”，這種專做“虛”功、不務(wù)“實”的做法，難以達(dá)到政策與特殊地情、民情的有效銜接。

部分基層干部存在形式主義作風(fēng)，對人民群眾的切身利益問題關(guān)注不夠。干部下基層應(yīng)該到問題多、矛盾集中的地方進行深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，用以推進基層治理出實效。但是，部分基層干部總喜歡挑選經(jīng)濟較富裕的地區(qū)，到那里擺擺拍、開個會、匯個報就了事，需知這些地方并不具有代表性，這樣的形式主義無法深入人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注不到人民群眾的迫切需要，也解決不了他們的現(xiàn)實問題。

“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看胸襟。”扭轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，基層干部要從增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神入手，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，以大公無私的高尚情懷、時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，積極尋求解決問題的辦法，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印踏踏實實地推進基層治理工作落到實處。

（摘自《人民論壇》）