(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

安全是工程管理單位的生命線，是一切工程管理工作的基礎(chǔ)和保障，安全管理的內(nèi)容多且廣，具有專業(yè)性強(qiáng)、管理與發(fā)展并存的特點，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故會造成巨大損失，社會影響大，事后處理難度大。因此，推動水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行。本文以江蘇省洪澤湖水利工程管理處近年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程為依據(jù)，證明“1+N”模型的可行性，可供類似單位參考。

1 “1+N”[1]模型的建立

2014年8月31日，關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修改的決定，明確提出“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”，此次把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作寫入基本法中，可見安全生產(chǎn)管理的重要性[2]。

江蘇省洪澤湖水利工程管理處為了更好地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，滿足工程安全生產(chǎn)管理的需要，結(jié)合工程管理現(xiàn)狀，在“深入調(diào)研、反復(fù)論證、凝聚智慧”的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的“1+N”模型，即：“1”為完成一個《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》(以下簡稱《指導(dǎo)手冊》)，“N”為分冊，力求涵蓋到8個一級項目、28個二級項目、126個三級項目，完成管理處《指導(dǎo)手冊》編制，下發(fā)各下屬單位，下屬單位根據(jù)實際情況，以《指導(dǎo)手冊》為模板，編制分冊，既增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時效性，又讓各單位在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)一步提升工程管理水平，把安全標(biāo)準(zhǔn)化落到實處，具體模型如圖1所示。

圖1 “1+N”模型示意圖

2 “1+N”模型成立的條件與二、三級模型的建立

2.1 “1+N”模型成立的條件

“1+N”模型的成立，其基礎(chǔ)是“1”中的《指導(dǎo)手冊》以及“N”中的分冊，其目的是通過安全生產(chǎn)“1+N”模型加強(qiáng)工程管理單位的日常工程管理工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利工程管理單位中常態(tài)化，它的成立是在傳統(tǒng)安全文化的基礎(chǔ)上，引用了管理學(xué)中的一個通用的模型PDCA[Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)、Act(處理)，PDCA]模型[3-4]。PDCA模型最早由休·哈特于1930年構(gòu)想，后來被美國質(zhì)量專家戴明博士在1950年再度挖掘出來，廣泛運(yùn)用于持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量過程，現(xiàn)在運(yùn)用此模型，整合現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)要求，形成具有中國特色的一種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，具體的PDCA循環(huán)模式如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化PDCA循環(huán)模式

2.2 PDCA模式各環(huán)節(jié)詳細(xì)介紹

2.2.1 確定安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)

安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開始，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵一環(huán)，安全生產(chǎn)目標(biāo)包括目標(biāo)制定、目標(biāo)落實、目標(biāo)監(jiān)督與考核三個步驟，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，層層分解并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縱向到邊，橫向到底，建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，對目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)行考核及獎懲，安全資料形成閉環(huán)，有計劃、有實施、有檢查、有改進(jìn)，并把做的每一個環(huán)節(jié)文件化、檔案化，利于保管。

用文件形式明確，形成一級抓一級的安全生產(chǎn)管理組織網(wǎng)絡(luò)圖，需要結(jié)合單位實際，明確負(fù)責(zé)人，制定機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以文的形式下發(fā)，層層落實，并在各單位及部門設(shè)立專職安全員，形成自身的管理網(wǎng)絡(luò)，落實安全責(zé)任，專人專崗，專崗專責(zé)，制定安全生產(chǎn)制度，并定期檢查，評估風(fēng)險，形成紀(jì)要。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要穩(wěn)定的安全投入，必要的安全投入有利于工程管理工作的穩(wěn)步提升，是工程管理工作的有力保障。建立安全投入保障制度，制定年度安全專項費(fèi)用計劃，積極爭取安全資金，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。定期對安全投入費(fèi)用進(jìn)行檢查，并進(jìn)行總結(jié)，是安全投入工作能否落實的有效措施。

2.2.2 建立法律法規(guī)與安全管理制度，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)

法立于上則俗成于下，國家及地方制定的法律法規(guī)及單位內(nèi)部制定的一些規(guī)范與制度，具有明示、預(yù)防、校正的作用，具有扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣、凈化心靈、凈化環(huán)境的效果，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中，需要相關(guān)法律法規(guī)以及內(nèi)部的規(guī)范來約束，建立明確的、有效的獲取法律法規(guī)的途徑，并形成臺賬。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本單位的規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確各單位負(fù)責(zé)人，以明文下發(fā)給各個單位，并定期組織開展培訓(xùn)，形成臺賬，特殊崗位持證上崗，定期進(jìn)行宣傳，營造人人講安全、人人落實安全的管理氛圍。

2.2.3 監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，保證人員、作業(yè)安全

水利工程管理單位有很多的設(shè)備設(shè)施，必須做到監(jiān)與管相結(jié)合，對工程設(shè)施設(shè)備進(jìn)行妥善的管理，并行成有效的監(jiān)督體系，才能減少生產(chǎn)事故，保證作業(yè)安全。定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡視檢查，形成臺賬，及時消除安全隱患，保證工程設(shè)施設(shè)備安全。對單位管理的材料、?；芳跋赖确矫?，實行專人專崗負(fù)責(zé)，定期檢查。對于電網(wǎng)、行車等設(shè)備，操作人員必須持證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)安全宣傳，完善警示標(biāo)志，保證人員安全。

職工的健康是單位工程管理的基礎(chǔ)，制定職業(yè)健康管理制度，定期進(jìn)行體檢，對患有職業(yè)病的，及時進(jìn)行治療、療養(yǎng)，并及時調(diào)整到合適的崗位上去。危險場所及施工現(xiàn)場要設(shè)置合理的警示標(biāo)志標(biāo)牌，加強(qiáng)安全防護(hù)，落實應(yīng)急救援制度，制定預(yù)案，定期開展演練，并對演練結(jié)果進(jìn)行評估，形成報告資料，保證資金投入，建立臺賬，保證應(yīng)急救援物資得到保障。

2.2.4 加強(qiáng)安全風(fēng)險管控、隱患排查和隱患治理

隱患是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因，加強(qiáng)隱患排查和治理，管控安全風(fēng)險是必須重視的工作。建立隱患排查和治理制度，開展安全風(fēng)險辨識工作，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查，制定檢查表格，專人專職，有利于及時發(fā)現(xiàn)隱患，對隱患進(jìn)行評估，確定等級，登記建檔，并制定治理方案，對治理成效進(jìn)行效果評估。開展安全風(fēng)險辨識和評價，采取對應(yīng)措施進(jìn)行監(jiān)控預(yù)防，設(shè)置必要的警示標(biāo)志牌，及時消除安全隱患。

2.2.5 加強(qiáng)事故管理，落實應(yīng)急體系

建立事故管理制度及應(yīng)急救援體系，事故發(fā)生時及時救援并上報，落實主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，采取應(yīng)急措施，搶救時注意保護(hù)現(xiàn)場，組織和配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并形成報告，對事故進(jìn)行登記建檔，開展統(tǒng)計分析，并詳細(xì)反思，預(yù)防事故的再次發(fā)生。

2.2.6 績效評定和持續(xù)改進(jìn)

績效的目的是為了挖掘問題、分配利益、達(dá)成目標(biāo)、促進(jìn)成長，績效的評定有利于促進(jìn)單位的發(fā)展。建立績效評定制度，層層落實。每年進(jìn)行評定，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和安全預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，完善工作計劃和措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要不斷改進(jìn)，實施計劃、執(zhí)行、檢查、糾正(PDCA)循環(huán)，才能不斷提高安全績效，對現(xiàn)有工作持續(xù)改進(jìn)完善。

2.3 “1+N”二、三級模型

“1+N”模型通過PDCA模式的不斷升華與發(fā)展，形成體系，不斷完善，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作慢慢地深入到日常工程管理工作中。通過對PDCA模式的介紹，又形成了“1+N”的二級與三級模型，更加證明了“1+N”模型的可行性，二、三級模型如圖3～圖4所示。

圖3 “1+N”二級模型示意圖

圖4 “1+N”三級模型示意圖

2.4 “1+N”三級模型中安全風(fēng)險管控及隱患排查治理項目的應(yīng)用

洪澤湖大堤周橋大塘位于東雙溝境內(nèi)，形成于清道光年間(1824—1830年)，該段堤防設(shè)置主堤和越堤，主堤長500m，位于洪澤湖大堤堤線上，越堤位于堤后，呈半月形，長737m，頂寬33m，堤身結(jié)構(gòu)從前向后依次為石工墻、磚柜、三合土和黏土。2018年11月，管理單位巡查發(fā)現(xiàn)：周橋大塘越堤三處石工墻墻面開裂，墻體鼓肚、前傾(見圖5～圖6)，鑒定為一般隱患。

圖5 隱患部位

圖6 隱患石工墻位置平面圖

單位責(zé)任部門下發(fā)整改意見表(見圖7)，采取PDCA模式，制定目標(biāo)與責(zé)任，責(zé)任人為張三，制定整改計劃，規(guī)定整改時限，管理單位組織相關(guān)技術(shù)人員采取措施：設(shè)置警示圍擋、樹立警示標(biāo)志、設(shè)置路障等隔離保護(hù)措施，并報與相關(guān)文物單位，經(jīng)現(xiàn)場處理后現(xiàn)墻體穩(wěn)定，責(zé)任單位針對此項隱患整改情況再進(jìn)行“回頭看”工作，對隱患整改進(jìn)行考核評定，并責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，這過程中形成資料閉環(huán)，有力有據(jù)(見圖8)，這樣隱患整改可落實到其他管理單位，以管理處本級為“1”，下屬管理單位為“N”,進(jìn)行推廣，明確單位PDCA管理模式，形成閉環(huán)管理。

圖7 安全檢查意見表

3 結(jié) 語

“1+N”模型已在很多水利運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中廣泛運(yùn)用，江蘇省洪澤湖水利工程管理處采用的PDCA模式，通過不斷改進(jìn)，慢慢深入到基層單位的工程管理工作中去，指導(dǎo)常態(tài)化工程管理工作，推動安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。在應(yīng)用中，“1+N”雖然取得了一些成績，但未來標(biāo)準(zhǔn)化的道路依舊任重道遠(yuǎn)，“1+N”模型還存在很多不足，比如“1+N”模型實踐還比較少，沒有廣泛的社會認(rèn)同性，在PDCA模式的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，上傳下達(dá)的時效性、安全投入的充分性，以及單位負(fù)責(zé)人是否重視、職工態(tài)度是否積極、資料檔案是否完善都會影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步深入，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要各單位各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，依靠“1+N”模型推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)水平的提高，切實強(qiáng)化水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理工作。

圖8 隱患整改資料存檔，閉環(huán)管理