劉家才

(中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200032)

DBB(設(shè)計(jì)-招投標(biāo)-建造)模式同我國(guó)建設(shè)管理方法相適應(yīng)，是國(guó)內(nèi)較為常用的由業(yè)主方主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式，其優(yōu)點(diǎn)是管理方法成熟、法律體系健全、操作程序清晰，業(yè)主可自由選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，對(duì)工程的控制力較強(qiáng)[1]。但由于管理界面眾多、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜，對(duì)業(yè)主的掌控能力要求較高[2]。對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，業(yè)主往往擁有熟悉建設(shè)法規(guī)、建設(shè)程序、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，通常情況下工程建設(shè)能順利進(jìn)行。但對(duì)于境外項(xiàng)目，因工程所在國(guó)法律、語(yǔ)言、標(biāo)準(zhǔn)體系的特殊性，以及合同條件的國(guó)際化，管理難度成倍增加，往往使業(yè)主團(tuán)隊(duì)難以適應(yīng)，項(xiàng)目的工期、費(fèi)用、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大[3]，主要表現(xiàn)為：1)因不熟悉工程所在國(guó)建設(shè)法規(guī)和報(bào)批流程，報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，工期風(fēng)險(xiǎn)大；2)國(guó)際項(xiàng)目利益相關(guān)方較多，宗教、語(yǔ)言各異，協(xié)調(diào)難度增大帶來的工期不確定性；3)因不熟悉歐美和工程所在國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工與當(dāng)?shù)卣捌渥晒ぶg的關(guān)系時(shí)效率低，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度控制不利；4)對(duì)國(guó)際工程合同管理及專業(yè)不熟易造成設(shè)計(jì)變更、施工返工和索賠；5)碎片化管理模式中，由于各方都只和業(yè)主有合同關(guān)系，當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí)，易產(chǎn)生推諉和扯皮現(xiàn)象，郵件信函繁多，項(xiàng)目?jī)?nèi)耗嚴(yán)重。因此，為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新境外項(xiàng)目的管理模式。

在DBB模式中，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)主要在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供服務(wù)，僅對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并不參與項(xiàng)目管理，沒有對(duì)工程全面管理的權(quán)利和義務(wù)，因此不利于提高設(shè)計(jì)專業(yè)化、科學(xué)化水平和發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性[4]。近年來，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過走向“一帶一路”，在大量項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸熟悉了歐美等國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同條件、項(xiàng)目管理方式，積累了國(guó)際工程設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)，具備了為中資企業(yè)提供海外項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的能力[5]。中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司憑借海外工程經(jīng)驗(yàn)，在阿布扎比集裝箱碼頭二期工程中探索設(shè)計(jì)與管理一體化的中外合作新模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)熟悉境外規(guī)范、報(bào)批、項(xiàng)目管理等綜合優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。

1 設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理一體化的中外合作新模式

設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理一體化是指由同一設(shè)計(jì)企業(yè)為業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施階段的管理服務(wù)，屬于全過程咨詢的范疇。對(duì)于境外工程，當(dāng)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理單位為國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，為規(guī)避技術(shù)規(guī)范、報(bào)批、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等風(fēng)險(xiǎn)，可選擇一家或數(shù)家熟悉工程所在國(guó)的建設(shè)管理辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)刈稍児芾砥髽I(yè)進(jìn)行合作，即構(gòu)成設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理一體化的中外合作模式，其組織架構(gòu)見圖1。

圖1 設(shè)計(jì)與管理一體化中外合作新模式組織架構(gòu)

在這種管理模式中，設(shè)計(jì)單位須委派項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)與業(yè)主對(duì)接以及整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工階段項(xiàng)目管理和資源協(xié)調(diào)。組織中主要包括由設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、報(bào)批負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的報(bào)批團(tuán)隊(duì)和駐場(chǎng)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為其他2個(gè)團(tuán)隊(duì)提供必要的技術(shù)支持?，F(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)的主要工程師從各專業(yè)設(shè)計(jì)組委派，團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和層級(jí)可根據(jù)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度設(shè)置，盡量采用層級(jí)較少的緊湊型組織結(jié)構(gòu)。由于項(xiàng)目位于境外，因此業(yè)主須委派代表常駐現(xiàn)場(chǎng)，直接聽取駐場(chǎng)總監(jiān)的工作匯報(bào)。

中外合作的方式在每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)不同。在設(shè)計(jì)階段，外方合作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件與當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；在報(bào)批階段，合作方應(yīng)為當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的有相應(yīng)報(bào)批資格和經(jīng)驗(yàn)的咨詢商，負(fù)責(zé)向政府報(bào)送項(xiàng)目文件，獲取批準(zhǔn)證書；在施工階段，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)盡量在每一個(gè)層級(jí)都安排有中方和外方工程師，且明確分工，以便雙方緊密配合，其中外部(指政府與利益相關(guān)方)協(xié)調(diào)、安全控制等崗位宜由項(xiàng)目所在國(guó)工程師擔(dān)任。

設(shè)計(jì)與管理一體化模式賦予設(shè)計(jì)單位對(duì)工程實(shí)體全面控制的責(zé)任和權(quán)利，同時(shí)減少業(yè)主的管理界面。項(xiàng)目的對(duì)外協(xié)調(diào)由業(yè)主主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛稍O(shè)計(jì)主導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位專業(yè)知識(shí)全面，與政府部門、咨工及其他各利益相關(guān)方有共同語(yǔ)言，可提高溝通效率。特別是引入國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)合作，消除了宗教、語(yǔ)言、法規(guī)等方面的障礙，使溝通協(xié)調(diào)更加順暢。如通過國(guó)際咨詢商對(duì)工程文件進(jìn)行報(bào)批前審查，可有效規(guī)避因?qū)W美和工程所在國(guó)規(guī)范理解偏差帶來的時(shí)間延誤。國(guó)際咨詢商因熟悉工程所在國(guó)建設(shè)法規(guī)和報(bào)批流程，可縮短報(bào)批時(shí)間。在日常的外部協(xié)調(diào)工作中，外方工程師在宗教、語(yǔ)言方面與當(dāng)?shù)卣賳T和利益相關(guān)方雇員一致而具有天然的優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)可充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各團(tuán)隊(duì)的主觀能動(dòng)性，一方面由于現(xiàn)場(chǎng)骨干管理人員來自設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，減少了設(shè)計(jì)與管理的溝通環(huán)節(jié)；另一方面，設(shè)計(jì)與施工的溝通不再必須通過業(yè)主進(jìn)行，使項(xiàng)目各參建方之間的聯(lián)系更加緊密，溝通更加順暢，有效地減少了項(xiàng)目參建方之間的內(nèi)耗。項(xiàng)目的具體管理工作交由總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，由于管理團(tuán)隊(duì)由具有國(guó)際視野和豐富工程經(jīng)驗(yàn)的專家組成，可有效減少因法規(guī)、規(guī)范不熟、合同管理不善等原因造成的停工、返工現(xiàn)象以及設(shè)計(jì)變更，對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量、控制費(fèi)用和工期十分有利。

采用設(shè)計(jì)與管理一體化的中外合作新模式，對(duì)于業(yè)主，不僅有利于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，而且可極大地減少對(duì)項(xiàng)目的人員投入，業(yè)主可僅委派少量人員在現(xiàn)場(chǎng)掌握工程進(jìn)展情況，從而減少成本支出；對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)，既有利于人才資源的綜合利用，也有利于培養(yǎng)既懂設(shè)計(jì)、又精于管理的復(fù)合型國(guó)際人才。而且，在打通這2個(gè)環(huán)節(jié)后，可以為業(yè)主提供更廣泛的服務(wù)和選擇，從而提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸與國(guó)際接軌。對(duì)業(yè)主和設(shè)計(jì)企業(yè)而言，新模式是一種雙贏的選擇。

2 新模式在境外中資項(xiàng)目中的應(yīng)用

阿布扎比哈利法港集裝箱碼頭二期工程是中遠(yuǎn)海運(yùn)港口繼希臘比雷埃夫斯港后第2個(gè)在海外控股的港口，其戰(zhàn)略意義重大。項(xiàng)目定位為專業(yè)化集裝箱樞紐港，是以高度發(fā)展的現(xiàn)代機(jī)械、信息科技為基礎(chǔ)的高效、節(jié)能、安全、綠色的自動(dòng)化集裝箱港區(qū)。項(xiàng)目年設(shè)計(jì)集裝箱吞吐量為250萬TEU，配套陸域面積69.756萬m2，碼頭岸線長(zhǎng)1 200 m，設(shè)3個(gè)泊位，結(jié)構(gòu)滿足3E級(jí)集裝箱船靠泊要求。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括碼頭軌道及附屬設(shè)施安裝、自動(dòng)化堆場(chǎng)全部基礎(chǔ)設(shè)施和道路、變電所、智能化閘口、泵房與水池、機(jī)修車間、辦公大樓等[6]。工程于2017年11月開工，要求完工日期為2019年7月，其中第一階段要求交工日期為2018年10月。

本工程位于阿聯(lián)酋阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)，政府采用嚴(yán)格的工程報(bào)建和管理程序，管理部門包括市政局、消防局、交通部、環(huán)保部、港務(wù)局等，還要取得電信、石油、供水安防等利益相關(guān)方許可。工程建設(shè)規(guī)范主要采用歐美標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。阿聯(lián)酋氣候炎熱，5—10月為熱季，氣溫超過40 ℃，白天氣溫可達(dá)45 ℃以上，在21個(gè)月的工期里，要經(jīng)歷2個(gè)伊斯蘭齋月。由此可知，本工程具有建設(shè)規(guī)模較大、政府管理嚴(yán)格、利益相關(guān)方多、有效施工時(shí)間短、工期緊張等特點(diǎn)。

業(yè)主選擇了設(shè)計(jì)與管理一體化的項(xiàng)目管理新模式。通過招標(biāo)方式分別選擇設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理單位和施工單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司(簡(jiǎn)稱中交三航院)，中交三航院選擇國(guó)際咨詢公司美國(guó)嘉科工程集團(tuán)(簡(jiǎn)稱JACOBS)為合作方；項(xiàng)目管理單位為中交三航院與JACOBS聯(lián)合體；項(xiàng)目施工單位為CHINA HARBOUR ENGINEERING COMPANY LLC；業(yè)主委派代表常駐現(xiàn)場(chǎng)。

在工程實(shí)施過程中，中交三航院與JACOBS精誠(chéng)合作，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，憑借專業(yè)知識(shí)精、溝通能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)工作，保障了工程的順利推進(jìn)。在工程設(shè)計(jì)階段，主要設(shè)計(jì)文件由中交三航院完成，JACOBS做規(guī)范符合性審查，房建部分由JACOBS設(shè)計(jì)；在工程報(bào)建階段，堆場(chǎng)部分文件由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)直接與阿布扎比港務(wù)局對(duì)接，雙方專業(yè)人員溝通順暢，意見很快達(dá)成一致并取得批準(zhǔn)，保證了工程的開工時(shí)間。房建部分由JACOBS的專業(yè)報(bào)建團(tuán)隊(duì)與阿布扎比市政局進(jìn)行了有效的溝通，也在合理的時(shí)間內(nèi)順利取得了不反對(duì)函(NOC)。

雙方各派出經(jīng)驗(yàn)豐富的管理和技術(shù)人員組成了現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目部。其中駐場(chǎng)總監(jiān)、安全工程師、土建工程師、水暖工程師、部分監(jiān)理員由JACOBS委派，副總監(jiān)、供電工程師、質(zhì)量工程師、總監(jiān)理員、文控、部分監(jiān)理員由中交三航院委派，根據(jù)工程進(jìn)展情況和實(shí)際需要，雙方提供技術(shù)和人員支持。

本項(xiàng)目利益相關(guān)方較多，協(xié)調(diào)工作量較大，充分發(fā)揮了中外合作模式的優(yōu)勢(shì)。由于業(yè)主和承包商均為中資企業(yè)，中交三航院在內(nèi)部溝通方面發(fā)揮了積極作用，JACOBS則在與阿布扎比哈利法工業(yè)區(qū)、市政局、消防局、ESITIDAMA等外部起到了應(yīng)有的作用。如針對(duì)軌道吊整機(jī)上岸，承包商策劃的上岸路線正對(duì)豎向道路，這樣移動(dòng)距離最短，但由于不是港務(wù)局規(guī)定的上岸點(diǎn)，所以無法取得港務(wù)局同意。來自于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)工程師憑借其掌握的碼頭資料，通過準(zhǔn)確的計(jì)算證明碼頭及附屬結(jié)構(gòu)的安全性，從而說服了港務(wù)局，減小了軌道吊上岸難度，縮短了移動(dòng)距離和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間。

現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)根據(jù)JACOBS的管理方針，以其豐富的國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)為本項(xiàng)目制定了管理架構(gòu)、工作流程和信息資料管理辦法，帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)施工合同進(jìn)行了有效的管理。當(dāng)?shù)氐陌踩こ處熓炀氄莆瞻⒙?lián)酋HSE相關(guān)政策(OSHAD)，其安全管理計(jì)劃完全符合當(dāng)?shù)卣屠嫦嚓P(guān)方的要求，項(xiàng)目安全管理獲得港務(wù)局認(rèn)可。

由于采用了設(shè)計(jì)與管理一體化模式，設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)管理人員的優(yōu)勢(shì)和積極性都得到了充分發(fā)揮。在工期緊張的情況下，現(xiàn)場(chǎng)工程師主動(dòng)加班加點(diǎn)審查施工單位提交的技術(shù)和管理文件，盡量縮短審批時(shí)間。在高溫季節(jié)，按當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，正午3個(gè)小時(shí)不得露天作業(yè)。施工單位為了保證節(jié)點(diǎn)工期，申請(qǐng)夜間施工，管理團(tuán)隊(duì)從總部抽調(diào)了夜間監(jiān)理，配合承包商，為項(xiàng)目贏得了寶貴的施工時(shí)間。在工序驗(yàn)收方面，監(jiān)理員積極配合施工進(jìn)度，隨請(qǐng)隨到，休息日也不例外，縮短了施工間歇時(shí)間。工程師甚至靠前服務(wù)，在文件正式上報(bào)前加以指導(dǎo)，或一同討論施工方案，以減少文件錯(cuò)誤率，避免文件反復(fù)提交審核。如堆場(chǎng)區(qū)豎向道路下管線種類多，為滿足各自的技術(shù)要求，供電工程師在總部設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的支持下，主動(dòng)和施工單位技術(shù)人員一起商定管線綜合方案，避免了施工詳圖的反復(fù)修改，使施工圖審查時(shí)間大為縮短，既保證了質(zhì)量，又節(jié)約了時(shí)間。在對(duì)設(shè)計(jì)文件的澄清和處理現(xiàn)場(chǎng)問題方面，由于現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)工程師熟悉設(shè)計(jì)意圖，對(duì)大部分問題澄清單可直接答復(fù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遇到的技術(shù)問題也可以做出及時(shí)的處理。如構(gòu)筑物基礎(chǔ)在開挖過程中遇到既有管線，現(xiàn)場(chǎng)工程師根據(jù)實(shí)際情況做出方案調(diào)整，使得工程在不必設(shè)計(jì)變更的情況下得以順利進(jìn)行。如綜合樓樁基試樁，專業(yè)工程師由于掌握了相鄰工程的試樁資料，同意在尚未得到試樁結(jié)果的情況下進(jìn)行大面積樁基施工，避免了無效等待時(shí)間。

在各參建單位的共同努力下，到2019年7月底，實(shí)體工程基本完成，工程質(zhì)量合格，未發(fā)生重大傷亡事故。2018年12月10日，阿布扎比哈里發(fā)港二期集裝箱碼頭開港，2019年4月開始試運(yùn)營(yíng)，2019年三季度正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。圖2為本工程正在運(yùn)營(yíng)的景象。

圖2 阿布扎比哈里發(fā)港集裝箱碼頭二期工程投入運(yùn)營(yíng)

3 結(jié)語(yǔ)

1)在境外中資項(xiàng)目中采用設(shè)計(jì)與管理一體化的中外合作新模式，能有效規(guī)避傳統(tǒng)DBB模式因管理界面眾多、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而對(duì)業(yè)主要求高的缺點(diǎn)。新模式賦予設(shè)計(jì)單位對(duì)工程實(shí)行全面控制的責(zé)任和權(quán)利，可充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位專業(yè)知識(shí)精、溝通能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合優(yōu)勢(shì)，提高內(nèi)外部協(xié)調(diào)效率，有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位各團(tuán)隊(duì)人員的積極性，使參建各方緊密合作，減少項(xiàng)目?jī)?nèi)耗，對(duì)控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用十分有利。

2)設(shè)計(jì)與管理一體化的中外合作新模式在阿布扎比哈里發(fā)港二期集裝箱碼頭工程中得到了成功應(yīng)用。項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理單位中交三航院與JACOBS精誠(chéng)合作，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，積極主動(dòng)工作，推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批，協(xié)調(diào)內(nèi)、外部關(guān)系，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，盡一切辦法加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證了項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。由此可知，在境外中資項(xiàng)目中采用設(shè)計(jì)與管理一體化的中外合作模式對(duì)控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)都是十分有利的，值得在類似項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。

3)為充分利用設(shè)計(jì)單位的國(guó)際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)、承包商合同條款等方面做出對(duì)工程更加有利的安排，建議業(yè)主在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始前即確定采用設(shè)計(jì)與管理一體化模式。