王海暉，Shamima Aktar，盛昌棟，楊家富

（1.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室，安徽 合肥 230027；2.東南大學(xué)能源和環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京210096；3.南京林業(yè)大學(xué)機械電子工程學(xué)院，江蘇 南京210037）

森林火災(zāi)是世界多林國家共同面臨的災(zāi)害。作為一種自然災(zāi)害，會在可觀的地域造成嚴重森林資源、生態(tài)和生命財產(chǎn)損失。與其他災(zāi)種相比，森林火災(zāi)具有更高的發(fā)生頻度，在特定天氣和環(huán)境條件下形成的規(guī)模和波及的范圍存在高度不確定性，正在持續(xù)不斷地向人類發(fā)出挑戰(zhàn)。

近些年，國內(nèi)火災(zāi)形勢相對比較穩(wěn)定，像1987年大興安嶺“5·6”大火那樣特別重大森林火災(zāi)，已遠離人們的視線。但是，來自不同國家關(guān)于森林火災(zāi)的專題報道則觸目驚心，不斷聚焦人們的注意力[1，2]。其中較典型的包括，2016年加拿大艾伯塔省火災(zāi)、2018年希臘雅典火災(zāi)、瑞典等國的北極圈火災(zāi)、2018年11月至12月加州山火、2019年夏季巴西亞馬遜熱帶雨林火災(zāi)以及2019年9月至2020年2月間的澳洲叢林火季。盡管都是森林火災(zāi)，它們不只在發(fā)生的時間、地點和持續(xù)時間上存在差別，各自表現(xiàn)出的個性還反映出森林火災(zāi)復(fù)雜的外延和內(nèi)涵。尤為緊要的是，火災(zāi)已反復(fù)呈現(xiàn)出不可控性。在全球性氣候變化的大形勢下，這變得更令人難以捉摸，前景堪憂。

本文針對近些年的國際火災(zāi)案例進行分析，致力于揭示這些災(zāi)難形成的客觀因素以及物理本質(zhì)。通過跟蹤這些災(zāi)害的發(fā)展歷程，研討森林火災(zāi)在不斷升級氣候變化中表達的含義和相應(yīng)的控制對策。本文提出，是時候高度正視森林火災(zāi)的不可控性及其對目前非常脆弱的地球生態(tài)環(huán)境所造成的難以修復(fù)的潛在影響。為保護人類共同的家園，有必要加強國際交流與合作，推動全球性針對森林火災(zāi)的安全防范工作，有效遏制日益凸顯的災(zāi)害鏈發(fā)展態(tài)勢。

1 國際林火發(fā)展動向和產(chǎn)生根源

近些年，尤其是2019年，不同國家的火災(zāi)發(fā)生頻率出現(xiàn)明顯增大趨勢?；馂?zāi)發(fā)生季節(jié)有的會提前，有的則推延，導(dǎo)致加長的防火期時段。另外多個國家在局部地區(qū)集中出現(xiàn)密集型火災(zāi)，甚至由此誕生規(guī)?？涨暗某壌蠡稹?/p>

火災(zāi)已進軍先前很少光顧的地域，如2018年夏天希臘雅典附近發(fā)生罕見的森林火災(zāi)。2018年夏天，北歐國家位于北極圈的寒冷地帶頻出災(zāi)情。就在希臘大火肆虐的同時，芬蘭、挪威都在與火災(zāi)抗爭，大火甚至燒到了西伯利亞地區(qū)[3，4]。拉脫維亞、意大利等國也經(jīng)歷了多場森林大火。瑞典更是遭受數(shù)十年來最嚴重火災(zāi)，發(fā)生森林火災(zāi)80余起，其中10余起發(fā)生在北極圈內(nèi)，即北緯66°34'線以內(nèi)[3，4]。2018年夏季，許多國家出現(xiàn)前所未有的高溫天氣，瑞典、芬蘭、挪威這些深入北極圈的國家，氣溫均破紀錄，7月瑞典的溫度達30℃；在西伯利亞北部地區(qū)，氣溫一度達32℃，而往年同期這一地區(qū)平均溫度只有10℃上下。在亞洲，韓國和日本出現(xiàn)40℃以上高溫，導(dǎo)致不少人中暑身亡；巴基斯坦特定地區(qū)甚至出現(xiàn)50℃以上極端高溫[3]。

火災(zāi)的高度規(guī)?；筒豢煽匦栽诓煌瑖液偷貐^(qū)反復(fù)上演，在以往的火災(zāi)案例中表現(xiàn)突出：如加拿大麥克默里堡大火、美國加州“11·8”山火、巴西亞馬遜雨林火災(zāi)以及新近持續(xù)達半年之久的澳洲叢林大火，如圖1所示。2016年5月1日加拿大阿爾伯塔省麥克默里堡發(fā)生森林火災(zāi)。當?shù)爻鰟?500名地面消防隊員輔以150多部重型機械，外加130多架消防飛機，仍無法控制災(zāi)情?；馂?zāi)在該地區(qū)持續(xù)34天，過火面積達58.2萬hm2，2000多棟建筑被毀，并一度導(dǎo)致石油重鎮(zhèn)癱瘓，經(jīng)濟損失超過90億加元[1，5]。

加州“11·8”山火起于舊金山東北天堂鎮(zhèn)附近。在大風(fēng)作用下，從星星之火迅速發(fā)展成無法阻擋的燎原烈火，許多人只有幾分鐘時間逃生。加州投入1.4萬名消防人員、數(shù)十架大型飛機開展滅火作業(yè)；為增加人手，還動員數(shù)百名囚犯參與救火工作。歷時兩個多禮拜，沒有能控制住大火，最后是被一場祈求已久的暴雨澆滅[2，6]。這場大火導(dǎo)致近兩萬棟建筑被毀，85人死亡[2，6]。在全球變暖的大背景下，加州春天來得早，加上降水量減少，森林格外干燥。倒伏電線桿產(chǎn)生的火花，使得火災(zāi)迅速蔓延并失去控制[6]。

亞馬遜雨林位于南美洲亞馬遜盆地，橫跨8個南美國家。2019年亞馬遜森林火災(zāi)頻發(fā)，其中巴西、秘魯與玻利維亞交界處的亞馬遜地區(qū)為火災(zāi)重災(zāi)區(qū)[7，8]。截至2019年8月，亞馬遜雨林8個月內(nèi)發(fā)生約4萬起火災(zāi)，較2018年同期增長77%。據(jù)調(diào)查，不同于草原和森林自然起火，亞馬遜雨林起火大都是由人為因素造成，但干燥的夏季為火災(zāi)的密集爆發(fā)創(chuàng)造了條件[7，8]。

圖1 近些年全球發(fā)生典型森林火災(zāi)事故分布情況

位于大洋洲的澳大利亞聯(lián)邦，最近幾個年份出現(xiàn)大面積干旱，局部年降雨量稀少。為了減少水資源的消耗，甚至開展大規(guī)模獵殺駱駝等動物的行動。自2019年9月起，火災(zāi)先后爆發(fā)，遍及六個州和兩個領(lǐng)地（參見圖1）[9，10]。至2020年1月14日，叢林火災(zāi)燃燒總面積約1860萬hm2，相當于18個1987年大興安嶺“5·6”大火的過火面積。至2020年2月底，叢林火共燒毀5900多棟建筑物（包含2779棟房屋住宅），另有34人死亡[10]。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)估計，全國超過10億只動物在持續(xù)不斷的大火中喪生。美國NASA估測，至2020年1月2日，綿延不斷的全國性火災(zāi)已向大氣排放30 600萬噸CO2[10]。

在這場跨年度的漫長火災(zāi)季節(jié)，新南威爾士州各個地區(qū)受到火災(zāi)影響最大。全州共發(fā)生100多場大火。2019年12月破紀錄的高溫加劇新南威爾士州的森林大火，州政府宣布進入緊急狀態(tài)。在維多利亞州東部和東北部，大片森林發(fā)生火災(zāi)，并使得部分地區(qū)一度與外界隔絕。南澳大利亞州和首都領(lǐng)地同樣發(fā)生了大火[9，10]。

2020年1月10日觀測到[9，11]，數(shù)條火龍沿著澳大利亞東南沿海蔓延，并不時發(fā)出巨響。此日，在近90 km/h的陣風(fēng)推動下，三股野火沖下雪山，匯成一片火海，形成空前超級規(guī)?；馂?zāi)（Mega blaze）。巨大能量釋放到大氣之中，形成局部小氣候，如高速旋轉(zhuǎn)直沖天空的火積云、大風(fēng)和雷暴?；馂?zāi)吞噬面積超過62.15萬hm2。

與火季相關(guān)，誕生了叢林火災(zāi)最長210天的記錄。自2019年7月起，新南威爾士州Port Macquarie機場附近Lindfield公園路發(fā)生叢林與泥炭火災(zāi)，燃燒面積近400 hm2，始終無法撲滅。2020年2月7日起，接連數(shù)天大雨才將其熄滅[12]。

澳洲境內(nèi)持續(xù)大面積火災(zāi)是氣象災(zāi)害捆綁所致，見圖2。森林火災(zāi)作為一種自然災(zāi)害，通常寄生于其他災(zāi)害之上，并通過其自身發(fā)展誘發(fā)次生災(zāi)害，這在澳洲大火季表現(xiàn)得尤為突出。長期的干旱引起旱災(zāi)，旱災(zāi)和持續(xù)高溫造成全國性火災(zāi)爆發(fā)。爾后，超高強度的降雨導(dǎo)致洪澇，上演水火兩重天的場景[13]。長期的大面積燃燒，產(chǎn)生的大量水汽和未燃盡細小顆粒均被帶入大氣層，有利于積雨云形成；與此同時，由于火區(qū)形成的黑色煙霧，對太陽光有很好的吸收和防反射作用，促進局部云層溫度下降。這些都為雨水的大量聚集創(chuàng)造了條件。大面積和高強度降雨，會有效緩解火災(zāi)造成的問題，卻引發(fā)許多地區(qū)洪澇[13]。

值得重視的是，森林火災(zāi)在災(zāi)害鏈中扮演承前啟后作用（圖2）。大規(guī)模森林火災(zāi)造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染，產(chǎn)生的大量溫室效應(yīng)氣體將進一步推動氣候變化，相應(yīng)會導(dǎo)致更加極端的天氣條件形成，使得未來的災(zāi)害更加頻繁和規(guī)模升級。這就是災(zāi)害間的循環(huán)和連發(fā)助推效應(yīng)。這一切同時都反映當下地球生態(tài)系統(tǒng)已處于高度脆弱、難以自維持的動蕩狀態(tài)。打破災(zāi)害鏈循環(huán)是各國政府面臨的重要議題，更是國際森林防火行業(yè)面臨的艱巨任務(wù)。

圖2 森林火災(zāi)作為自然災(zāi)害的屬性以及與其他災(zāi)害的內(nèi)在聯(lián)系

前文提及的2018年夏天北極圈內(nèi)火災(zāi)和2019年亞馬遜雨林火災(zāi)頻繁，其源頭也是局部氣候干燥所致。美國加州經(jīng)年的火災(zāi)則與內(nèi)陸地區(qū)形成圣塔安娜風(fēng)密切相關(guān)，該風(fēng)場是由內(nèi)陸地區(qū)的沙漠產(chǎn)生。從治理災(zāi)害鏈循環(huán)的角度來看，集中精力防治內(nèi)陸高原的沙漠化問題，就是地方和聯(lián)邦政府災(zāi)害管理的源頭和核心。通過引進和栽植特定樹種、植被以及布設(shè)擋風(fēng)墻等措施，呈梯次削減圣塔安娜風(fēng)的風(fēng)力，有效減緩該風(fēng)造成的沿海綠地和居民點干燥升溫現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2 林火管理工作局限性和政府決策誤區(qū)

許多國家對野外火預(yù)防和控制工作的理解基本停留在過去的思維模式上。在歷史上，西方多林國家基本形成了一套良好的管理體系，在以往的火災(zāi)防控工作總體是有效的。但是，因長時間的高溫和干旱，導(dǎo)致火災(zāi)在極其有利的形勢下發(fā)生，野性十足，這自然會超出許多國家的預(yù)期。

澳大利亞降水不足和持續(xù)升溫已持續(xù)3年。2019年干燥冬季后，春季降雨量達到120年以來最低點，新南威爾士州的旱情最為嚴重。隨著南半球夏天到來，2019年12月的一個周二，全國平均氣溫達40.3℃，成有史以來最熱的一天，而該記錄第二天又被刷新，上升了0.6℃[9]。極端天氣狀況是多種氣象因素疊加的結(jié)果，其中印度洋偶極子（IOD）發(fā)揮了重要作用。它代表一種海溫異常模態(tài)，與厄爾尼諾現(xiàn)象相類似[9，14]。2019年正IOD極端強烈，發(fā)出的信號向西到達非洲，向北抵達我國。在它作用下，南部非洲泡在雨水中，而我國長江中下游7月下旬至10月底大旱[9，14]。在印度洋的另一側(cè)，澳大利亞夏季干旱和炎熱狀況加劇，為山火的發(fā)生和蔓延創(chuàng)造極佳機會。火災(zāi)在不同地區(qū)先后發(fā)生，導(dǎo)致?lián)渚荣Y源嚴重短缺，加上潛在人力資源有限和高成本，以往行之有效的管理辦法失去了功效?；馂?zāi)難以遏制，只有任其肆虐橫行。

近些年活躍的火災(zāi)以及造成的聲勢，已吸引國際社會的高度重視，各國的相關(guān)專家學(xué)者也開始更多關(guān)注森林火災(zāi)的研究工作。對于火災(zāi)現(xiàn)象的認識和探索將迎來新一輪活躍期。研究課題包括火災(zāi)過程中的能量輸運，針對空前迅猛火災(zāi)的有效控制方法、滅火手段和工具，還有由其他類型燃料加力林火的高效滅火藥劑和投擲機具等。

目前國際林火所展示的野性是空前的。因沒有應(yīng)對特別重大森林火災(zāi)的物質(zhì)和心理準備，人們在大火來臨后只有放任其發(fā)展。然而，由于災(zāi)害的偶然性特征，這種局面很難說是接下來幾年的必然。基于此，如果沒有強有力的聲音來號召所涉國家和相應(yīng)州?。I(lǐng)地）大幅度提升應(yīng)急消防力量。以目前各國政府的運作模式，即使面對如此嚴峻的問題，其出現(xiàn)重大政策調(diào)整的可能性非常低（圖3）。尤其是歐洲諸國，人口基數(shù)本來就少，加上人口老齡化，人力資源嚴重匱乏，在偶發(fā)性災(zāi)害面前注入大量資金以組建足夠撲救力量并長期儲備，有極高難度。

圖3 基于政府決策的災(zāi)害防治投入與現(xiàn)狀間的矛盾和相互依存

如圖3所示，對于任何一屆政府，無論是聯(lián)邦一級的還是州省一級的，均涉及投入與收益的經(jīng)濟核算。市場經(jīng)濟體系運作講究效率優(yōu)先，目的是實現(xiàn)投入的宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化。盡管森林防火事業(yè)涉及資源和環(huán)境以及生態(tài)安全，由于納入政府統(tǒng)一管理范疇，其隊伍建設(shè)與發(fā)展勢必會連帶納入國家經(jīng)濟發(fā)展總體框架并在此框架下實現(xiàn)不同行業(yè)間平衡以及多種災(zāi)害控制間平衡[15]。如果一個具體州省或領(lǐng)地有諸如森林火災(zāi)、森林病蟲害、臺風(fēng)、洪澇以及山體滑坡和泥石流等災(zāi)害的困擾，將不得不嘗試兼顧多災(zāi)種防御力量的儲備，將有限的財力和人力資源分配至多災(zāi)種的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)中。因此，在高度遵循市場化管理模式的西方政府機構(gòu)，試圖就偶發(fā)性叢林火災(zāi)做大幅度資金調(diào)整，并單獨儲備大量人力和物力資源，變得可望而不可即（圖3）。

作為一種防災(zāi)投入，勢必會計入年度火災(zāi)代價（即總損失）中?；馂?zāi)代價不但包括火災(zāi)直接損失、間接損失，還包括相應(yīng)科研投入、火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急消防隊伍的維持、救災(zāi)物資儲備和更新維護費用以及防火宣傳教育的投入等方面[15，16]。適度的火災(zāi)防治工作投入有利于減少火災(zāi)直接和間接損失，進而降低火災(zāi)代價及總損失。但是，由于災(zāi)害的偶然性，也可能出現(xiàn)相反的情形：如果專業(yè)隊伍的維持費用、相關(guān)物資的儲備和使用更新費用過高，相應(yīng)年度火災(zāi)代價和總損失同樣會居高不下[15，16]。

以往災(zāi)害的可接受程度以及未來的不確定性，使得各國政府就現(xiàn)下的形勢做根本性變革成為困難。災(zāi)害的特點、災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)以及政府的運作模式?jīng)Q定特定國家和具體州省（領(lǐng)地）森林防火隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀。眼下較可行和符合實際的應(yīng)對策略就是在此架構(gòu)下面向未來，尋找經(jīng)濟合理的解決問題辦法。

客觀來說，作為森林火災(zāi)的重要副產(chǎn)品，產(chǎn)生可觀的CO、CO2和炭塵排放，對大氣環(huán)境構(gòu)成重大影響[17，18]。只是其產(chǎn)生的危害不會立竿見影。對于各國政府首腦來說，因為其在政的短期性，試圖由此期待能動員具體州?。I(lǐng)地）調(diào)整決策思路并較大幅度地改變以往災(zāi)害防治工作的基本框構(gòu)和投入比重，不太現(xiàn)實。另外，有的國家在經(jīng)濟上也難跟上。

亞馬遜雨林面積67 000萬hm2，其中60%位于巴西境內(nèi)。亞馬遜雨林占世界雨林面積的一半，占森林總面積20%左右[8]。亞馬遜雨林一直是世界上最大的CO2庫，吸收全球大約25%由植物以及其他生物產(chǎn)生的CO2[7]。以往研究表明，由于大量森林損失，導(dǎo)致亞馬遜逐步干旱，迅速將整個地區(qū)推向一個“引爆點”。屆時，雨林將開始死亡，喪失功能。其后果不堪設(shè)想[8]。面對如此重要和龐大生態(tài)系統(tǒng)的安全管理，單依靠巴西和周邊國家的現(xiàn)有力量，無法達到預(yù)期的災(zāi)害防控效果。據(jù)統(tǒng)計，因火災(zāi)密集爆發(fā)和缺乏林火管理效率，僅2019年亞馬遜雨林損失森林面積90.6萬hm2，不但向大氣排放可觀溫室效應(yīng)氣體，還對雨林生物多樣性和植物群落構(gòu)成重大打擊[19]。

3 國際林火協(xié)同管理合作架構(gòu)

2018年夏天瑞典遭受20世紀50年代以來最嚴重的火災(zāi)，數(shù)萬公頃森林和農(nóng)田處在燃燒狀態(tài)[3，4]。瑞典幾乎調(diào)動了所有可用資源來撲滅全國范圍內(nèi)肆虐的大火。其間，瑞典曾3次向歐盟應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)中心尋求幫助。但是，由于所處周邊國家面臨類似的問題，獲得地區(qū)的支援非常有限[4]。

澳大利亞的叢林面積約為14 700萬hm2，分布的植被以桉樹屬（Eucalyptus L’Herit.）為主導(dǎo)，因富含揮發(fā)性油和蠟質(zhì)物質(zhì)，比其他植物更易燃燒[9]。澳大利亞普遍地勢較平緩，內(nèi)陸河流較少，缺少阻撓火勢蔓延的天然屏障，加上火災(zāi)形成后的飛火現(xiàn)象，火災(zāi)的控制難度高。面對如此廣闊的野外高火險地域，2400萬人口基本集中在幾個大中型城市，因而難以推行行之有效的靠前駐防和盡早集中力量將火災(zāi)控制在萌芽狀態(tài)的撲救方針[20，21]。在極端天氣條件下，四處有災(zāi)情，僅靠為數(shù)不多的職業(yè)消防員和志愿者隊伍，就顯得捉襟見肘。

基于目前國際火災(zāi)形勢和地球生態(tài)環(huán)境的高度脆弱性，由人類共同家園的切身利益出發(fā)，世界上具有相同問題的國家可以推行共進退和榮辱分擔(dān)的管理模式，構(gòu)建全球性危機應(yīng)急響應(yīng)機制，匯集各國的力量，實現(xiàn)森林防火工作的全球性互助（圖4）。采用的管理方式可以類似國際聯(lián)合反恐或預(yù)防流行疫疾蔓延的具體做法，設(shè)置相互協(xié)助的啟動條件、響應(yīng)等級以及相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各國組建可以參與到國際救援工作的快速響應(yīng)隊伍：在通常情況下，參與國內(nèi)的抗災(zāi)救援工作；在收到受災(zāi)國請求后，接受任務(wù)派遣，迅速機動，跨國界投入到火災(zāi)控制和救援工作中。

圖4 全球化災(zāi)害協(xié)防和資源共享機制和運行模式

中國的地震災(zāi)害救援和流行疫疾的預(yù)防和救治工作，充分展示兄弟省份間的相互幫助和支援的機制，相應(yīng)能將災(zāi)害的管理以較強的力量投入換得及時和有效的控制，將災(zāi)害損失控制在較低程度。目前全球化的地域火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，可以實時地對火災(zāi)發(fā)展動向和潛在規(guī)模予以監(jiān)控和預(yù)測，這為火災(zāi)撲救力量的合理調(diào)度和派遣提供堅實的基礎(chǔ)?？梢栽诖思軜?gòu)下成立全球林火協(xié)同管理調(diào)度中心，掛靠聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略機構(gòu)[22]。結(jié)合地區(qū)分布特點，相應(yīng)劃分為三大區(qū)塊，即亞澳區(qū)塊、歐洲區(qū)塊和美洲區(qū)塊，如圖4所示。在災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場情況就近調(diào)度并投入必要的撲救力量，盡可能在全球的范圍內(nèi)實現(xiàn)災(zāi)害的可控和損失的最小化?！按蛟?、打小、打了”是我國森林防火戰(zhàn)線長期工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。在火災(zāi)的初發(fā)期，都是可以有效控制的。一旦錯過最佳時機，火災(zāi)控制的代價將成倍增加。

新南威爾士州發(fā)生的火災(zāi)，由于一直沒有能夠有效控制，結(jié)果愈演愈烈。2020年1月10日，南部雪山附近出現(xiàn)90 km/h陣風(fēng)，三個火頭合并演化成超級大火[9，11]。參加救援的美國專業(yè)消防隊員驚呼，這只有老天爺才能救下來。因沒有能及時控制，最后只能任其發(fā)展，造成該地域叢林被抹平、野生動物群落徹底隕落，同時對全球生態(tài)環(huán)境構(gòu)成難以估量的重大影響。

全球化共同防御體系的建立，打破目前以國家為單元的各自為政的管理模式，以人力資源和技術(shù)力量共享的形式，應(yīng)對潛在的大規(guī)模火災(zāi)和難以控制的火災(zāi)。這本身具有可操作性，因為北半球和南半球的季節(jié)反差，加上各地氣溫上的差異，各國不同地區(qū)的火災(zāi)高發(fā)時段有錯開和重疊的地方。實施協(xié)同化管理，不但有利于及時投入必要撲救力量，將火災(zāi)控制在初發(fā)期，而且有利于降低災(zāi)害損失，從全球的角度實現(xiàn)災(zāi)害防控力量投入效益的最大化。

為確保共同防御體系的有效運作，可以設(shè)立協(xié)作基金將常規(guī)運行費用以會費的形式予以分攤。定期組織跨國界的聯(lián)合集訓(xùn)和演練（圖4）。單次調(diào)配消防力量產(chǎn)生的費用主要由受災(zāi)方以易貨或直接劃撥經(jīng)費的形式支付，相應(yīng)對撲救過程中的人力消耗、設(shè)備耗損以及后勤保障費用予以必要補償。

通過建立聯(lián)合防御體系，并引入相互間取長補短和互幫互學(xué)機制，提升各國火災(zāi)防控力量的效能，在不同層面上消除不可控森林火災(zāi)形成的條件。大力推行有效的預(yù)防火災(zāi)以及降低潛在火災(zāi)強度和規(guī)模的可燃物管理技術(shù)；在重點和高火險地域，加強生物防火林帶和遮陰型生物防火林帶建設(shè)，并開設(shè)必要的工程阻隔帶（生土帶），構(gòu)筑有效防火網(wǎng)絡(luò)體系，努力降低潛在火災(zāi)的危險性和形成規(guī)?；癁?zāi)害的概率[1，2]。

在全球的范圍內(nèi)，通過廣泛交流和協(xié)同攻關(guān)，加強火災(zāi)撲救技術(shù)和應(yīng)急準備工作的設(shè)備研制和開發(fā)工作。努力提升單兵作戰(zhàn)、航空滅火等裝備力量的有效性。目前針對城鎮(zhèn)火災(zāi)的消防裝備較完備并且實施起來高度有效，為撲滅可燃物相對單一的森林火災(zāi)開發(fā)更有效的滅火器具和裝備應(yīng)有借鑒意義。

為確?；馂?zāi)管理調(diào)度工作的有效性，有必要對不同國度應(yīng)急消防力量的類別、建制和裝備情況予以廣泛的調(diào)研和對比，編制不同國家隊伍單元的撲救方式和能力的綜合評定方法，相應(yīng)對不同國家相關(guān)隊伍的機動水平予以評估（圖4）。一旦出現(xiàn)火情和跨國界救援任務(wù)，可以在這些基礎(chǔ)信息之上，結(jié)合實際火場需求，合理派遣來自支持國度的輔助救援隊伍的種類和數(shù)量，以實現(xiàn)投入撲救力量運行效益的最大化。

近十多年來，在政府的大力支持下，我國的森林防火事業(yè)有了長足的發(fā)展，全國各地組建的森林防火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍近百萬之眾[23]。在火源管理、林火預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)等方面形成了卓有成效的工作體系，每年火災(zāi)數(shù)量控制在3000起左右，森林受害率處于極低水平，取得舉世矚目的成就[2]。大量成建制的森林防火專業(yè)隊伍完全可以在防火間隙期走出國門，為其他國家發(fā)生的火災(zāi)問題提供切實的幫助。舉例來說，我國北方地區(qū)的應(yīng)急消防力量，在冬季來臨時，完全可以協(xié)助解決大洋洲相關(guān)國家面臨的火災(zāi)問題，而南方省份的撲救隊伍則可以在夏季投放到北歐國家，彌補其在應(yīng)急響應(yīng)過程中力量不足的問題。

毋庸置疑的是，目前不斷惡化的氣候狀況是森林火災(zāi)密集爆發(fā)和形成難以控制森林大火的根本原因。其中，全球性氣候變暖是引發(fā)氣象災(zāi)害的源頭。作為災(zāi)害鏈，該現(xiàn)象一旦愈演愈烈，會推動氣象災(zāi)害在更廣泛的范圍內(nèi)為規(guī)?；只馂?zāi)的發(fā)生提供有利條件。從這個意義上來說，治理氣象災(zāi)害的源頭是關(guān)鍵所在?；诖耍澜缢袊夜餐瑧?yīng)對不斷加劇的氣候變化，已成為捍衛(wèi)人類家園的首要任務(wù)。

4 結(jié)論

針對國際典型火災(zāi)案例分析表明，野外火災(zāi)在許多國家呈現(xiàn)規(guī)?；?，加上不斷延長的火災(zāi)高發(fā)季節(jié)以及向北極圈擴展的勢頭，對許多國家的森林防火力量構(gòu)成新挑戰(zhàn)。因其短時間內(nèi)迅速蔓延和密集爆發(fā)，相關(guān)國家和地區(qū)出現(xiàn)人力難以控制的超級大火。極端火災(zāi)形勢與長期干旱和持續(xù)高溫天氣密切關(guān)聯(lián)。作為一種自然災(zāi)害，森林火災(zāi)在氣象災(zāi)害引發(fā)的一系列災(zāi)害鏈循環(huán)中扮演推波助瀾角色，對全球生態(tài)環(huán)境影響舉足輕重。

以往災(zāi)害的可接受程度以及未來災(zāi)害的不確定性，使得各國政府就現(xiàn)下的形勢做基礎(chǔ)性變革成為困難。災(zāi)害的特點、災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)以及政府的運作模式?jīng)Q定特定國家和具體州?。I(lǐng)地）森林防火隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀。較可行和符合實際的應(yīng)對策略就是在此框架下面向未來，尋找經(jīng)濟合理的解決問題途徑。

本文提出，在基本維持現(xiàn)有國家應(yīng)急救援力量配備格局的情形下，全面加強跨國界和地域的火災(zāi)預(yù)防和救援工作的協(xié)作，實現(xiàn)諸多國家間針對災(zāi)害的快速響應(yīng)力量調(diào)配和投放。作為一種深度合作機制和應(yīng)急救援模式，從全球角度提高火災(zāi)防控力量投入的效益并有效增強協(xié)同防御超級大火的能力，這對于保護森林資源、人類生命財產(chǎn)的安全以及業(yè)已非常脆弱的地球生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的意義。