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        列寧的社會(huì)保障思想研究

        2020-06-17 23:31:58晉江艷
        人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2020年23期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)福利列寧社會(huì)保險(xiǎn)

        晉江艷

        【摘要】相比馬克思和恩格斯,列寧的社會(huì)保障思想除繼承前人精華外,在經(jīng)歷俄國長期革命洗禮和實(shí)踐考驗(yàn)的基礎(chǔ)上,更具實(shí)踐性、系統(tǒng)性,也更具體。列寧在全面批判資本主義社會(huì)保障制度的同時(shí),提出必須合理利用其改良措施和合法團(tuán)體以改善無產(chǎn)階級生活,強(qiáng)調(diào)只有建立無產(chǎn)階級政權(quán)才能建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度,進(jìn)而對構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度做出系列論述。

        【關(guān)鍵詞】列寧? 社會(huì)保障思想? 社會(huì)救濟(jì)? 社會(huì)保險(xiǎn)? 社會(huì)福利

        【中圖分類號(hào)】A82/ D57? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.012

        20世紀(jì)初,沙俄卷入第一次世界大戰(zhàn),全國經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生。十月革命勝利后,面對落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì),維護(hù)無產(chǎn)階級的生存權(quán)、恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步鞏固無產(chǎn)階級政權(quán),成為俄國社會(huì)民主工黨工作的重中之重。在長期的革命和建設(shè)過程中,列寧結(jié)合俄國實(shí)際,提出了一系列社會(huì)保障思想。

        對資本主義社會(huì)保障制度的批判和利用

        與馬克思和恩格斯一樣,列寧認(rèn)為在資本主義社會(huì),工人工資僅能滿足其最底線的生活需要,工人階級不可能為未來生活中的傷殘、疾病、年老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累。因此,實(shí)行工人保險(xiǎn)“完全是資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程所決定的一種改革”,[1]資本主義社會(huì)建立社會(huì)保障制度具有必然性。

        在肯定必然性的基礎(chǔ)上,列寧全面批判了資本主義社會(huì)保障制度。在社會(huì)救濟(jì)方面,1901年,面對日益蔓延的饑荒和掙扎在生死邊緣的俄國農(nóng)民,列寧撰寫了系列文章,主要包括《同饑民作斗爭》《苦役條例和苦役判決》以及《內(nèi)政評論》總題下的《饑荒》《對危機(jī)和饑荒的態(tài)度》等,對沙皇政府力圖掩蓋災(zāi)情嚴(yán)重性、克扣饑民口糧、削減本已微薄的救濟(jì)金、禁止私人慈善家救濟(jì)災(zāi)民以及鎮(zhèn)壓日益憤懣的勞動(dòng)群眾等罪惡行徑作出深刻的揭露。列寧尖銳地指出,沙皇政府關(guān)于救濟(jì)饑民的通令不是同饑荒作斗爭,而是同饑民作斗爭。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,1903年,沙俄政府頒布了關(guān)于給殘疾工人發(fā)放撫恤金的法令。法令頒布不久,列寧就在《火星報(bào)》上發(fā)表題為《一項(xiàng)給遭受不幸事故的工人發(fā)放撫恤金的法令》的文章揭露其虛偽性。文章指出,從頒布法令的原因和目的上看,該法令毫不涉及工人階級的政治獨(dú)立性,對資產(chǎn)階級的統(tǒng)治沒有構(gòu)成任何威脅,并能很好地麻痹無產(chǎn)階級,因此能夠通過審議;從保障對象上看,由于“工人運(yùn)動(dòng)的威脅只在無產(chǎn)階級的先進(jìn)階層中表現(xiàn)出來”,[2]政府法令就只涉及廠礦工業(yè)企業(yè)中的工人和職員,而經(jīng)常在更危險(xiǎn)和更惡劣條件下工作的農(nóng)業(yè)工人、手藝工人、建筑工人和手工業(yè)工人卻被排除在外;從賠償結(jié)果上看,企業(yè)主“要少花錢,而不是使工人得到‘保障”,[3]資本主義法庭根本不會(huì)保護(hù)工人的利益,賠償協(xié)議“在絕大多數(shù)情況下將變成對最不開展的工人經(jīng)常進(jìn)行欺騙和恐嚇的手段”。[4]1911年,面對日益高漲的革命形勢,第三屆國家杜馬不得不審議通過已經(jīng)被擱置三年的有關(guān)工人社會(huì)保險(xiǎn)的法案,但其中保險(xiǎn)條件比1903年法案的規(guī)定還要苛刻。列寧重點(diǎn)批判了這一法案,指出其一是險(xiǎn)種有限,只有不幸事故保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)兩種;二是覆蓋范圍小,很多部門和特別需要社會(huì)保險(xiǎn)的工人沒有包含在內(nèi);三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,且大部分保險(xiǎn)費(fèi)由工人負(fù)擔(dān);四是保險(xiǎn)機(jī)關(guān)喪失獨(dú)立性,處于官吏、憲兵、警察、企業(yè)主的監(jiān)視甚至指揮之下。列寧指出,該法案與工人階級對社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本要求根本抵觸,是資產(chǎn)階級在迫不得已的情況下,從自身利益出發(fā),為迷惑無產(chǎn)階級,進(jìn)而維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治而制定的。在社會(huì)福利方面,1895年11月,列寧為彼得堡一家制呢廠工人舉行的罷工撰寫了一份題為《告托倫頓工廠男女工人》的傳單,并在其中細(xì)膩揭露了廠主心中的“算盤”——“現(xiàn)在是貨物滯銷時(shí)期,如果工廠的工作條件不變,我們就得不到從前那么多的利潤……可是少得利潤,我們不干……所以我們先得哄住那些窮織工,以后別的工人也跑不了”,[5]進(jìn)而在最后一針見血地指出,“關(guān)心工人福利的廠主已經(jīng)替織工安排下悲慘的前途”。[6]

        列寧對資本主義社會(huì)保障制度重點(diǎn)在批判,但與馬克思和恩格斯社會(huì)保障思想不同的是,在批判的基礎(chǔ)上,列寧也給予其些許肯定。例如,在1913年《為國民教育能夠做些什么》一文中,他介紹了西方資本主義國家的公共福利之一——圖書館,并肯定其規(guī)模龐大、服務(wù)對象廣泛、文娛活動(dòng)豐富,是“各種機(jī)關(guān)和企業(yè)的國民教育中心”。[7]為了提高群眾的革命意識(shí)和發(fā)展革命斗爭,列寧要求社會(huì)民主工黨要善于利用包括建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、增加救濟(jì)金等在內(nèi)的一切改良措施,以及包括保險(xiǎn)基金會(huì)、保險(xiǎn)理事會(huì)等在內(nèi)的所有合法團(tuán)體,來爭取改良,促進(jìn)無產(chǎn)階級生活條件的不斷改善。

        建立無產(chǎn)階級政權(quán)是建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的前提

        列寧始終堅(jiān)持馬克思和恩格斯的基本判斷,認(rèn)為推翻資產(chǎn)階級政權(quán),建立生產(chǎn)資料公有制是建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的前提。針對工人階級為爭取社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利舉行的多次罷工和資本家做出的所謂“讓步”,列寧多次表示,“在保存資產(chǎn)階級制度的基礎(chǔ)的情況下,所有各種各樣改革的結(jié)果都必然是微乎其微的”,[8]因而號(hào)召工人階級通過革命實(shí)現(xiàn)自身福利。1902年,列寧在給俄國社會(huì)民主工黨起草的綱領(lǐng)草案中明確指出,“工人階級要獲得真正的解放,必須進(jìn)行資本主義全部發(fā)展所準(zhǔn)備起來的社會(huì)革命,即消滅生產(chǎn)資料私有制,把它們變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn),組織由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)主義的產(chǎn)品生產(chǎn)代替資本主義商品生產(chǎn),以保證社會(huì)全體成員的充分福利和自由的全面發(fā)展”。[9]

        列寧不僅在理論上論證,而且在行為上引導(dǎo),主張將爭取建立和完善社會(huì)保障制度作為無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭的重要內(nèi)容和手段。1911年,俄國發(fā)生嚴(yán)重饑荒,2000萬農(nóng)民“處于完全無法忍受的、世界上任何一個(gè)文明國家都不可想象的悲慘境地”。[10]沙俄政府把饑荒歸咎于農(nóng)民的“懶惰”,甚至阻撓賑濟(jì)饑民,這引起了社會(huì)各界甚至包括城市資產(chǎn)階級在內(nèi)的普遍不滿。列寧號(hào)召工人階級開展募捐,援助受災(zāi)農(nóng)民,同時(shí)要求加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng),對比社會(huì)民主黨和沙皇政府的主張,說明饑荒和沙皇制度之間的關(guān)系,用階級斗爭的思想引導(dǎo)工人階級,“極力把饑荒激起的民主義憤引向舉行游行示威、群眾大會(huì)、群眾集會(huì)和其他反對沙皇制度的群眾斗爭的形式上去”,[11]進(jìn)而激發(fā)無產(chǎn)階級的斗爭意識(shí),以圖推翻沙皇專制,建立民主共和國。為爭取無產(chǎn)階級社會(huì)保險(xiǎn),列寧在《有黨的工作者參加的俄國社會(huì)民主工黨中央委員會(huì)克拉科夫會(huì)議的通報(bào)和決議》中指出,“必須把關(guān)于實(shí)行保險(xiǎn)制度的整個(gè)鼓動(dòng)工作同說明沙皇俄國的全部實(shí)際狀況這一內(nèi)容密切地結(jié)合起來,同時(shí)要說明我們的社會(huì)主義原則和革命要求”。[12]

        關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)救濟(jì)制度的構(gòu)建

        蘇維埃政權(quán)建立初期,面對生存艱難的廣大工人階級和農(nóng)民,列寧對社會(huì)救濟(jì)展開了系列論述。

        關(guān)于救濟(jì)對象,1919年3月,列寧在《俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)綱領(lǐng)》中明確提出,“俄共不僅對戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害的受害者,而且對那些因不正常的社會(huì)關(guān)系而遭受損害的人們,都要組織廣泛的國家救濟(jì)”。[13]與此同時(shí),列寧也強(qiáng)調(diào),蘇維埃國家堅(jiān)決反對懶漢思想和寄生行為。

        關(guān)于救濟(jì)糧款的來源,列寧認(rèn)為,在社會(huì)救濟(jì)中,國家是責(zé)任主體,因此救濟(jì)糧款應(yīng)主要來源于國家財(cái)政撥款。列寧還主張從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貧困農(nóng)民委員會(huì)基金中提取部分作為救濟(jì)金。1921年9月19日,列寧在給費(fèi)利克斯·柯恩的電話中明確提出,在烏克蘭,“從各省貧苦農(nóng)民委員會(huì)的基金中提取50%用以救濟(jì)饑民”。[14]此外,列寧呼吁社會(huì)互助共濟(jì)。在國內(nèi),號(hào)召并鼓勵(lì)全國無產(chǎn)階級募捐;在國外,號(hào)召各國工人階級,包括一些發(fā)達(dá)資本主義國家中不贊成共產(chǎn)主義觀點(diǎn)的工人開展捐助。對于國外救濟(jì),尤其是歐美國家的救濟(jì),列寧強(qiáng)調(diào)要保持高度警惕,號(hào)召各國工人階級將捐款直接交給蘇維埃俄國駐外代表;要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督,指定專人搜集匯總捐款總數(shù)、日期、來源以及貨幣種類等信息;要堅(jiān)持斗爭,不接受任何帶有附加條件的救濟(jì),并積極戳穿美國隱藏在其背后的反蘇陰謀;要盡可能多地吸收救濟(jì)物資,免除不必要的運(yùn)費(fèi)和倉庫費(fèi)。

        關(guān)于救濟(jì)措施,列寧認(rèn)為可以直接發(fā)放救濟(jì)糧款和糧種,或解決牲口問題;可以依靠集體,全國人民參加消費(fèi)合作社,每個(gè)社至少有2/3戶數(shù)[15]屬于非富有階級,其供給和消費(fèi)被嚴(yán)格控制,從而為饑民提供基本的生存保障;可以通過征兵等方式轉(zhuǎn)移受災(zāi)人口,減輕受災(zāi)地區(qū)負(fù)擔(dān)。

        關(guān)于救濟(jì)機(jī)構(gòu),列寧在1921年3月向俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)第十次代表大會(huì)第十六次會(huì)議提交的《關(guān)于改善工人和貧苦農(nóng)民的生活狀況的決議草案》中,提出中央委員會(huì)成立專門的中央工作委員會(huì)來負(fù)責(zé)救濟(jì)工作。這一機(jī)構(gòu)一方面同俄共中央和全俄工會(huì)中央理事會(huì)直接聯(lián)系,另一方面同人民委員會(huì)和勞動(dòng)國防委員會(huì)直接聯(lián)系,同時(shí)在對外貿(mào)易人民委員部、糧食人民委員部、陸軍人民委員部、國家建筑工程委員會(huì)、衛(wèi)生人民委員部等部門中設(shè)立分委員會(huì),并在產(chǎn)業(yè)工人很集中的省份設(shè)立分委員會(huì)。

        關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

        在揭露資本主義社會(huì)保障虛偽本質(zhì)的同時(shí),列寧形成了面向工人的國家保險(xiǎn)思想,并將其確定為社會(huì)民主工黨的最低綱領(lǐng)之一,進(jìn)而對社會(huì)主義社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。

        1903年,列寧在《俄國社會(huì)民主工黨綱領(lǐng)》中提出,“工人在年老和完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí),得享受國家保險(xiǎn),由國家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金……工人享受免費(fèi)醫(yī)療,醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)主負(fù)擔(dān),病假期間發(fā)給生活費(fèi)”。[16]《綱領(lǐng)》第一次將“國家保險(xiǎn)”的口號(hào)寫入黨綱,而且提出了傷殘保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容。

        列寧主張的“國家保險(xiǎn)”是社會(huì)民主工黨為爭取工人社會(huì)保障權(quán)利而設(shè)置的奮斗目標(biāo)。1912年,《俄國社會(huì)民主工黨第六次(布拉格)全國代表會(huì)議決議》一文明確提出,在宣傳第四屆國家杜馬選舉口號(hào)時(shí),“必須密切配合宣傳社會(huì)民主黨最低綱領(lǐng)中的其他一切要求,如普選權(quán)、結(jié)社自由、法官和官吏的民選制、工人的國家保險(xiǎn)、用人民武裝代替常備軍等等”。[17]為促進(jìn)國家保險(xiǎn)的實(shí)施,列寧進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)的目的和原則。1917年,列寧在《修改黨綱的材料》中明確指出,工人的國家保險(xiǎn)最直接的目的是“保護(hù)工人階級不致在肉體上和精神上衰退,同時(shí)為了增強(qiáng)他們進(jìn)行解放斗爭的能力”[18];保險(xiǎn)對象包括因傷殘、疾病、年老、殘廢、懷孕和生育、死亡等造成勞動(dòng)力喪失或失業(yè)而失去工資的工人及其家屬;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全部工資;保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān);經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按區(qū)域和被保險(xiǎn)人完全自行管理的原則建立的統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織。至此,列寧關(guān)于工人的國家保險(xiǎn)思想形成了較為完整的體系。

        關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)福利制度的構(gòu)建

        19世紀(jì)末20世紀(jì)初,資本主義的社會(huì)福利制度不斷完善,有效改善了工人階級的生活狀況,并得到了工人階級的認(rèn)同,這也成為資產(chǎn)階級宣揚(yáng)其制度優(yōu)勢的重要方面。對此,列寧高度重視發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢以改善無產(chǎn)階級社會(huì)福利。但與此同時(shí),他也強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義社會(huì)福利要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致。1918年,列寧在《無產(chǎn)階級革命和叛徒考茨基》一書中對考茨基的反革命言論——“蘇維埃共和國成立了9個(gè)月,不僅沒有推廣普遍福利,反而不得不說明發(fā)生普遍貧困的原因”進(jìn)行了批判,[19]提出在剛剛經(jīng)歷四年戰(zhàn)爭,且外國資本繼續(xù)支持國內(nèi)資產(chǎn)階級怠工和暴動(dòng)的情況下,實(shí)現(xiàn)普遍福利是不可能的。

        列寧詳細(xì)規(guī)劃了包括教育、生育、住宿、醫(yī)療保健等在內(nèi)的社會(huì)主義社會(huì)福利。1903年,列寧在《俄國社會(huì)民主工黨綱領(lǐng)》中提出了民主共和國的教育福利,即“對未滿16歲的男女兒童一律實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)的普通教育和職業(yè)教育;由國家供給貧苦兒童膳食、服裝、教材和教具”。[20]此綱領(lǐng)同時(shí)規(guī)定了婦女福利,如“凡有女工的工廠和其他企業(yè)均應(yīng)設(shè)立嬰兒和幼兒托兒所;凡需哺乳的女工每隔3小時(shí)可以離開工作喂奶一次,每次不得少于半小時(shí)”。[21]1919年3月,列寧在《俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)綱領(lǐng)》中進(jìn)一步補(bǔ)充了社會(huì)福利的內(nèi)容。在教育方面,吸收勞動(dòng)人民參加教育事業(yè),幫助工農(nóng)自修自學(xué),對17歲以上國民開展職業(yè)教育,向勞動(dòng)人民開放高校課堂和藝術(shù)寶庫等;在住宅方面,改善勞動(dòng)群眾居住條件,把資產(chǎn)階級的房子分配給工人,維修費(fèi)由國家承擔(dān),向工人提供家具,改建舊住宅,修建新住宅等;在醫(yī)療保健方面,采取以預(yù)防疾病為目的的廣泛的保健和衛(wèi)生措施,建立公共食堂,防治傳染病,保證人人享有免費(fèi)且合格的醫(yī)療和藥物。

        綜上所述,與馬克思和恩格斯相比,列寧的社會(huì)保障思想同樣具有鮮明的革命性和批判性;涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等多個(gè)層次,更加系統(tǒng)化;包括保障性質(zhì)、保障對象、保障目標(biāo)、責(zé)任主體、資金來源、具體措施等多個(gè)方面,更加具體化。但其同時(shí)也存在超越生產(chǎn)力發(fā)展水平等問題。事實(shí)證明,列寧的社會(huì)保障思想對蘇俄(及后來的蘇聯(lián))以及“二戰(zhàn)”后其他社會(huì)主義國家的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

        注釋

        [1][10][11][17]《列寧全集》第21卷,北京:人民出版社,2017年,第155、153、154、147頁。

        [2][3][4][8][16][20][21]《列寧全集》第7卷,北京:人民出版社,2013年,第310、311、314、310、428~429、428、428頁。

        [5][6]《列寧全集》第2卷,北京:人民出版社,2013年,第13頁。

        [7]《列寧全集》第23卷,北京:人民出版社,2017年,第366頁。

        [9]《列寧全集》第6卷,北京:人民出版社,2013年,第193頁。

        [12]《列寧全集》第22卷,北京:人民出版社,1990年,第282頁。

        [13]《列寧全集》第36卷,北京:人民出版社,2017年,第423頁。

        [14]《列寧全集》第51卷,北京:人民出版社,2017年,第557頁。

        [15]《列寧全集》第33卷,北京:人民出版社,2017年,第216頁。

        [18]《列寧全集》第29卷,北京:人民出版社,2017年,第488頁。

        [19]《列寧全集》第35卷,北京:人民出版社,1985年,第320頁。

        責(zé) 編∕桂 琰(見習(xí))

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