姚如青

隨著長(zhǎng)三角一體化上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來(lái)加快發(fā)展的重要契機(jī)，可從要素配置一體化中獲得發(fā)展動(dòng)力，從政務(wù)服務(wù)一體化中獲得平等待遇，從標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)一體化中獲得市場(chǎng)機(jī)遇。

顯然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是杭州落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、高端要素難以集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。為更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，杭州需通過(guò)“以破帶立，以立促破，破立結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)”的思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化，全力打造長(zhǎng)三角一體化南翼強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接互認(rèn)

參與長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化合作機(jī)制。爭(zhēng)取開(kāi)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)，統(tǒng)一立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)制度，協(xié)同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。主動(dòng)接軌上海，加快市場(chǎng)模板和企業(yè)注冊(cè)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)證照跨區(qū)互認(rèn)。

建立健全互認(rèn)機(jī)制?？稍诖龠M(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法應(yīng)用、檢驗(yàn)結(jié)果判定在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。對(duì)于上海、南京、合肥和寧波已經(jīng)認(rèn)定的高新企業(yè)落戶杭州，建議相關(guān)職能部門(mén)積極做好服務(wù)保障工作，簡(jiǎn)化認(rèn)證流程。

進(jìn)一步深化“最多跑一次”成果改革。加快通過(guò)立法解決電子材料法律地位問(wèn)題，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔、發(fā)放手機(jī)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的辦事功能，構(gòu)建統(tǒng)一便捷的網(wǎng)上辦事通道。全域化開(kāi)設(shè)“長(zhǎng)三角一體化服務(wù)專(zhuān)窗”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)異地一網(wǎng)通辦。

參與建立統(tǒng)一的人才一體化評(píng)價(jià)和互認(rèn)體系。促進(jìn)人才信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作、制度銜接和服務(wù)貫通，破解人才培養(yǎng)的障礙，共享包括醫(yī)療、教育綠色通道和人才公寓在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角人才深層次交流與合作。

完善市場(chǎng)配置的保障機(jī)制

夯實(shí)和發(fā)揮杭州民營(yíng)企業(yè)家的資源優(yōu)勢(shì)。需源源不斷地培育、集聚和升級(jí)企業(yè)家能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品、資金、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的諸多流動(dòng)要素更大范圍配置。建議創(chuàng)新組織相關(guān)部門(mén)的企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，搭建企業(yè)家之間交流合作平臺(tái)。

消除導(dǎo)致市場(chǎng)非一體化的體制機(jī)制障礙。破除地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，不斷放松對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種種干預(yù)，通過(guò)協(xié)議讓渡部分行政權(quán)力集中實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)，并在人才、技術(shù)、征信、交通、通信、生態(tài)保護(hù)在內(nèi)的公共要素市場(chǎng)建立統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和接口。

進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割。加大跨市的聯(lián)合執(zhí)法力度，探索杭州都市圈城市之間的市場(chǎng)融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)的共同招標(biāo)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)千億級(jí)龍頭企業(yè)、百億級(jí)骨干企業(yè)加快長(zhǎng)三角區(qū)域布局。

搭建高端要素的集聚平臺(tái)

依托異地商會(huì)共建異地夢(mèng)想小鎮(zhèn)。挖掘杭州乃至浙江的異地商會(huì)作用，探索輸出夢(mèng)想小鎮(zhèn)品牌和服務(wù)，打通項(xiàng)目異地孵化落地渠道。

依托重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚高端要素。通過(guò)依托之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院在內(nèi)的重大創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化人才管理部門(mén)的權(quán)責(zé)分工，加大高端人才招引政策支持力度，聯(lián)合長(zhǎng)三角城市探索開(kāi)展高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。

依托杭州都市圈四大協(xié)同板塊集聚高端要素。通過(guò)杭嘉、杭湖和杭紹三個(gè)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，突破重復(fù)布局弊端，減少行政體制方面損耗，打造合理空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的布局、相關(guān)企業(yè)和要素的集聚，落實(shí)“一盤(pán)棋”規(guī)劃理念。

共建共享一批人才培養(yǎng)服務(wù)基地。協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角人才柔性流動(dòng)機(jī)制，建立滬杭人才專(zhuān)家?guī)?，探索與長(zhǎng)三角城市互建人才驛站。營(yíng)造“優(yōu)秀學(xué)生選杭州”良好氛圍，鼓勵(lì)和吸引長(zhǎng)三角地區(qū)高校畢業(yè)生到杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

營(yíng)造科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”項(xiàng)目。聚焦包括人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和集成電路的發(fā)展領(lǐng)域，牽頭成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合力爭(zhēng)取面向2030年的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與協(xié)同攻關(guān)。

支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源和研究力量，推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)共享。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)探索服務(wù)上海、舟山大飛機(jī)制造;共同組建長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取上海創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械重大創(chuàng)新成果在杭產(chǎn)業(yè)化。

擴(kuò)大杭州服務(wù)業(yè)輻射能力和輻射半徑。鼓勵(lì)龍頭電子商務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的服務(wù)類(lèi)企業(yè)面向長(zhǎng)三角服務(wù)，合力建設(shè)人貨場(chǎng)一體化新零售網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)參與長(zhǎng)三角一體化供應(yīng)鏈體系建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，培育一批跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條供應(yīng)鏈的企業(yè)和平臺(tái)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引導(dǎo)機(jī)制

抓好長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖的編制機(jī)遇。據(jù)了解，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖正在研究制定中，著重于解決長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度偏高問(wèn)題。為此，杭州需在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖中凸顯杭州產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖的引導(dǎo)，更好實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，擴(kuò)大杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展輻射能級(jí)。

建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移向區(qū)塊轉(zhuǎn)移、從單純企業(yè)承接轉(zhuǎn)為管理承接和平臺(tái)建設(shè)的趨勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，探索一區(qū)多園的共建模式。

盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范基地規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)建立濱江和富陽(yáng)合作示范區(qū)，打造以先進(jìn)制造業(yè)為主體的產(chǎn)城融合示范區(qū)。建議選擇杭嘉、杭湖和杭紹三個(gè)一體化發(fā)展先行區(qū)的若干區(qū)塊，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨市遷移的財(cái)稅分成機(jī)制，以稅收分成釋放“發(fā)展紅利”。

提升營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持執(zhí)法和扶持結(jié)合，不搞“一刀切”。包括融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入和土地供給在內(nèi)的諸多方面優(yōu)惠政策和服務(wù)應(yīng)讓民企和國(guó)企享受同樣待遇，優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)防刑事司法隨意介入經(jīng)濟(jì)糾紛，保障民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全。完善精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，探索創(chuàng)新金融單位服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

提升政策執(zhí)行水平，防止“政策執(zhí)行鴻溝”現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與長(zhǎng)三角一體化的政策協(xié)同和要素支持，建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機(jī)制，設(shè)法降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用地成本、物流成本。特別是要探索完善企業(yè)利用自有土地建設(shè)員工配套住房的辦法，解決企業(yè)引人、留人普遍存在的住房缺乏問(wèn)題。

作者系杭州市委黨校市情研究所副所長(zhǎng)、研究員