徐劍鋒

隨著杭州步入發(fā)達經(jīng)濟體行列，在消費、投資與凈出口的三大需求中，杭州的消費需求已遠超投資需求與凈出口需求，成為拉動杭州經(jīng)濟增長的最有力牽引。但近期受新冠肺炎疫情的沖擊，很多市民成為“宅民”，消費大為縮水，經(jīng)濟受到?jīng)_擊，尤其是以餐飲、賓館、實體商業(yè)、旅游等為代表的具體化服務(wù)業(yè)受影響最大。

目前，服務(wù)業(yè)占比杭州GDP已經(jīng)超過65%，而服務(wù)業(yè)的受制直接制約了制造業(yè)的復(fù)工與增長。拉動消費穩(wěn)經(jīng)濟成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。杭州宜在推進消費常態(tài)化、促進健康衛(wèi)生消費、發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)、扶持受沖擊嚴重的行業(yè)、培育消費新熱點、加大政府采購力度等方面采取舉措來提振消費。

有序推進消費常態(tài)化。在全國統(tǒng)一嚴控境外輸入、內(nèi)防反彈的前提下，穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)與社會交往的常態(tài)化。做好科學(xué)防疫的前提下，逐步推進交通、賓館、餐飲、景點與娛樂的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，避免防疫過度對經(jīng)濟社會造成過大干擾。將廣大居民群眾從被“宅居”懼外出的狀態(tài)中解放出來，鼓勵黨員干部帶頭走出家門、走出單位，多“下館子”、多購物、多消費。

順勢促進健康衛(wèi)生消費。疫情爆發(fā)以來，居民的整體消費受到抑制，但對防疫健康用品的需求大增。杭州要順應(yīng)人們對健康養(yǎng)身的追求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進健康消費。尤其在近期，在國內(nèi)外市場對口罩、防護服、消毒液等用品以及呼吸機等醫(yī)療器材、健身器材、醫(yī)藥用品等需求大幅增長的環(huán)境下，通過政府牽針引線，加大產(chǎn)品向省外境外輸出。促進相關(guān)企業(yè)投資擴張，加強產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量管控，大力開發(fā)新的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品，加大生產(chǎn)。

發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)。杭州的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，目前，杭州的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值已占到經(jīng)濟總量的25%左右。數(shù)字生活新服務(wù)是數(shù)字與生活服務(wù)的融合，它也加速了消費模式的轉(zhuǎn)變。杭州要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，線上線下結(jié)合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展線上消費，加快建設(shè)網(wǎng)上菜場、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上家政、網(wǎng)上就業(yè)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上培訓(xùn)等，推進杭州城區(qū)社區(qū)無人超市、無人商場建設(shè);加快發(fā)展線上醫(yī)療、智慧醫(yī)療，使杭州縣域居民看病不必擠到杭州大醫(yī)院;鼓勵企業(yè)加快人、貨、場的組合優(yōu)化，以人為中心，加強消費體驗，培育忠誠客戶;加大網(wǎng)絡(luò)銷售的信用監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量管理，讓消費者放心購、放心學(xué)、放心玩。

有針對性地提振受沖擊嚴重的行業(yè)消費。在這次戰(zhàn)疫中，具體化服務(wù)業(yè)受到的沖擊最大，景點旅游、影院等娛樂業(yè)受損最大。餐館服務(wù)業(yè)據(jù)相關(guān)調(diào)研，目前線下的營業(yè)額也只恢復(fù)到原來的一成左右，賓館、商場等行業(yè)也受損嚴重。而這些商業(yè)服務(wù)業(yè)在杭州市經(jīng)濟中有著重要地位。目前情況下，要加快推進景區(qū)與餐館、賓館的開放。在企業(yè)受到較大沖擊的情況下，政府宜加大補貼，通過對杭州靈隱、雷峰塔、六和塔等收費景區(qū)與千島湖等知名景點的旅游消費券發(fā)放力度，避開黃金時段，有序促進旅游回潮;對餐館、商場等受沖擊較大的行業(yè)，可以通過定向發(fā)放消費券等精準施策來提振消費，同時結(jié)合降租金、減免信貸利息、降稅減費等措施來促進行業(yè)的恢復(fù)與穩(wěn)定;房地產(chǎn)與建筑業(yè)也是杭州的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，杭州的房地產(chǎn)市場冷熱不均、分化嚴重。整體上，要保持房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，避免房價大起大落。在目前外來人口較快增長以及亞運會效應(yīng)下，還要保持主城區(qū)等限購措施，限制房產(chǎn)投資投機。但對于邊遠區(qū)塊出現(xiàn)的房地產(chǎn)冷落、成交量大幅減少等現(xiàn)象，宜通過適當(dāng)放寬特定區(qū)域的限購，鼓勵改善型住房消費等措施來保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。如可以實施住房一年內(nèi)先買后賣可按第一套房契稅與增值稅率抵扣返還等。

培育消費新熱點。根據(jù)杭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點與居民消費結(jié)構(gòu)的變動趨勢，有針對性地引導(dǎo)與促進消費增長，并以消費結(jié)構(gòu)的變動來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。首先要培育消費新熱點，引導(dǎo)與促進綠色消費。如環(huán)保與智能汽車消費、智能家居產(chǎn)品消費、節(jié)水凈水設(shè)備器具、光伏等綠色節(jié)能產(chǎn)品消費、醫(yī)療健身消費、休閑養(yǎng)老服務(wù)等，可考慮降低中低排量的汽車消費稅、發(fā)放汽車與家電以舊換新（綠色產(chǎn)品）的補貼與定向消費券、養(yǎng)老康居服務(wù)補貼等促進消費，保證杭州在這些新興領(lǐng)域繼續(xù)走在全國前列;其次是促進杭州數(shù)字經(jīng)濟消費，促進數(shù)字資源的開發(fā)與服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式變革，促進線上線下融合，促進企業(yè)與家庭居民的數(shù)字消費，以政府適當(dāng)定向補貼促進5G產(chǎn)品與服務(wù)的消費，扶持數(shù)字金融、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字政務(wù)的發(fā)展，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與智能制造發(fā)展。

加大政府采購力度。政府公共消費也是消費的重要組成部分。近期宜適當(dāng)加大政府公共消費，杭州市尤其要加大“智慧城市”產(chǎn)品與服務(wù)的政府消費，全面推進智慧城市建設(shè);鼓勵機關(guān)與事業(yè)單位適當(dāng)提前消費，加大公務(wù)網(wǎng)站設(shè)計維護、公務(wù)人員培訓(xùn)等采購，加快行政辦公設(shè)備更新、擴大易耗辦公產(chǎn)品購買、辦公用品印刷服務(wù)、公務(wù)人員度假療養(yǎng)等產(chǎn)品服務(wù)，同時，以公平公正公開的招投標方式對外采購，并適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

疫情下，要將提振消費作為杭州穩(wěn)經(jīng)濟保增長的關(guān)鍵，通過多管齊下，提振消費，帶動生產(chǎn)與服務(wù)回升，拉動投資增長，促進杭州經(jīng)濟的快速恢復(fù)與增長。

作者系浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員