周林 周武江

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是法治社會(huì)，現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)是法治國(guó)家。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化引起的權(quán)力和利益格局變動(dòng)，必須用法律來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。因而依法治國(guó)、走法治國(guó)家之路也就成為我們的必然選擇。而在一個(gè)法治的社會(huì)和一個(gè)法治的國(guó)家中，全部的社會(huì)生活和整個(gè)的國(guó)家管理都必然納入法治的軌道，因而也就必然要求數(shù)量眾多的法律規(guī)范得到貫徹執(zhí)行。從當(dāng)今世界法治國(guó)家的實(shí)際狀況來(lái)看，由于依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分乃是一個(gè)普遍的規(guī)律，所以在國(guó)家的法律體系中行政法律規(guī)范的比重往往都占到了80%以上。這就必然給行政執(zhí)法賦予了重任，即從實(shí)施、適用國(guó)家法律規(guī)范的執(zhí)法這一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法由于其面廣量大，因而在整個(gè)國(guó)家執(zhí)法領(lǐng)域中占有相當(dāng)重要的地位?？偠灾?，行政執(zhí)法是實(shí)施國(guó)家法律規(guī)范的主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;改革;不足;措施

一、開展綜合行政執(zhí)法的改革的意義

（一）行政執(zhí)法是依法行政、實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。1999年3月召開的第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，又莊嚴(yán)地將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了國(guó)家根本大法——《中華人民共和國(guó)憲法》。由此標(biāo)志著我們黨和國(guó)家進(jìn)入了“依法治國(guó)”的歷史新階段。在實(shí)施依法治國(guó)方略中，依法行政是其重要的組成部分;而要依法行政，行政執(zhí)法則是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。一方面，在所有國(guó)家機(jī)關(guān)中，行政機(jī)關(guān)最為量多人眾，行政機(jī)關(guān)能否依法行政對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略具有極其重要的意義;另一方面，在全部法律規(guī)范體系中，行政法律規(guī)范也比重特大，在實(shí)施、適用法律規(guī)范即在整個(gè)國(guó)家執(zhí)法領(lǐng)域中，行政執(zhí)法又占有非常重要的地位。因此，離開了行政執(zhí)法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略。由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法對(duì)于在新的歷史階段實(shí)施依法治國(guó)方略具有特別重要的意義，它是依法行政、實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要方式

國(guó)家行政管理的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。古今中外任何一個(gè)國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理，都必然是也只能是通過(guò)行政管理才能得以實(shí)現(xiàn);而現(xiàn)代民主國(guó)家的行政管理就是服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的過(guò)程中，其環(huán)節(jié)和方式是多種多樣的，諸如行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等，而其中，行政執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能中占有十分重要的地位。這是因?yàn)?，在行政管理的?shí)際過(guò)程中，一切行政法律關(guān)系所涉及的法律規(guī)范，都必須通過(guò)行政執(zhí)法這一基本方式才能得到具體實(shí)施和切實(shí)執(zhí)行;一切行政管理和服務(wù)，也都必須通過(guò)行政執(zhí)法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對(duì)人和國(guó)計(jì)民生。從一定意義上講，國(guó)家的行政管理是通過(guò)行政執(zhí)法的具體途徑和強(qiáng)有力手段來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有行政執(zhí)法，國(guó)家行政管理就沒(méi)有了具體的措施和有效地手段，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能。正因?yàn)槿绱?，我們才說(shuō)，行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要方式。十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步說(shuō)明了依法治國(guó)的重大意義。

（三）整合人力資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

開展綜合行政執(zhí)法的目的是為了杜絕多頭執(zhí)法和部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

二、遵義市播州區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2018年5月，通過(guò)整合組建的遵義市播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局下設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、文化旅游綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。除南白街道辦、龍坑街道辦、桂花橋街道辦、播南街道辦和影山湖街道辦外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成立綜合行政執(zhí)法分局。

三、綜合行政執(zhí)法存在的不足

（一）綜合行政執(zhí)法局和部門之間的協(xié)調(diào)不夠

有的部門對(duì)綜合行政執(zhí)法的理解有誤區(qū)，總認(rèn)為行政執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法局的事，實(shí)際上，原管理部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，同樣具有執(zhí)法權(quán)。因此有事存在推諉的情況。

（二）執(zhí)法質(zhì)量不高

由于是新組合的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的甚至一點(diǎn)都不懂得執(zhí)法，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)法人員，有的把老、弱、病、殘的人員劃到執(zhí)法分局開展執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致工作開展難。

（三）具有執(zhí)法資格的人員較少

由于劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法局時(shí)有部分是工勤編制人員，按照省政府的要求工勤編制人員不能辦理行政執(zhí)法證，另外有部分公務(wù)員、技術(shù)人員也沒(méi)有執(zhí)法證，導(dǎo)致執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱。

（四）執(zhí)法所需的交通工具嚴(yán)重不足

開展行政執(zhí)法是要到現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，必須是2名或者2名以上執(zhí)法人員參加執(zhí)法，有的執(zhí)法大隊(duì)30多個(gè)人只有一、兩臺(tái)車，而且有的車子已經(jīng)到了報(bào)廢車齡，交通工具存在嚴(yán)重安全隱患。

（五）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

開展行政執(zhí)法工作需要交通工具、執(zhí)法記錄儀、皮尺等工具，需要有工作經(jīng)費(fèi)、第三方鑒定經(jīng)費(fèi)等;由于經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致有的案件時(shí)間推遲，不能及時(shí)結(jié)案。

四、工作措施建議

（一）加大部門之間的銜接力度

進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管職能，整合執(zhí)法力量。建立信息共享機(jī)制，規(guī)范部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法工作的無(wú)縫銜接，切實(shí)提升綜合行政執(zhí)法工作實(shí)效和社會(huì)綜合治理能力。

（二）加大對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

一是要加大對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓(xùn)使之知法、懂法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。二是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，使之文明執(zhí)法，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）加大對(duì)執(zhí)法人員證件辦理工作

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)沒(méi)有執(zhí)法證的人員辦理行政執(zhí)法證件。

（四）加大對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入

綜合行政執(zhí)法局要預(yù)算好執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府應(yīng)保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，把執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)安全執(zhí)法，對(duì)時(shí)間比較久、車況不好的車輛及時(shí)更換，同時(shí)要求經(jīng)常性對(duì)駕駛員開展安全培訓(xùn)。