周林 周武江

摘 要：現代社會應是法治社會，現代國家應是法治國家。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，政治、經濟和社會生活的各個方面都發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化引起的權力和利益格局變動，必須用法律來加以規(guī)范和調整。因而依法治國、走法治國家之路也就成為我們的必然選擇。而在一個法治的社會和一個法治的國家中，全部的社會生活和整個的國家管理都必然納入法治的軌道，因而也就必然要求數量眾多的法律規(guī)范得到貫徹執(zhí)行。從當今世界法治國家的實際狀況來看，由于依法行政是依法治國的重要組成部分乃是一個普遍的規(guī)律，所以在國家的法律體系中行政法律規(guī)范的比重往往都占到了80%以上。這就必然給行政執(zhí)法賦予了重任，即從實施、適用國家法律規(guī)范的執(zhí)法這一個環(huán)節(jié)來說，行政執(zhí)法由于其面廣量大，因而在整個國家執(zhí)法領域中占有相當重要的地位?？偠灾?，行政執(zhí)法是實施國家法律規(guī)范的主要途徑。

關鍵詞：行政執(zhí)法;改革;不足;措施

一、開展綜合行政執(zhí)法的改革的意義

（一）行政執(zhí)法是依法行政、實施依法治國方略的關鍵性環(huán)節(jié)

中國共產黨第十五次全國代表大會提出了實施依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略。1999年3月召開的第九屆全國人大二次會議，又莊嚴地將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入了國家根本大法——《中華人民共和國憲法》。由此標志著我們黨和國家進入了“依法治國”的歷史新階段。在實施依法治國方略中，依法行政是其重要的組成部分;而要依法行政，行政執(zhí)法則是關鍵性環(huán)節(jié)。一方面，在所有國家機關中，行政機關最為量多人眾，行政機關能否依法行政對整個國家實施依法治國方略具有極其重要的意義;另一方面，在全部法律規(guī)范體系中，行政法律規(guī)范也比重特大，在實施、適用法律規(guī)范即在整個國家執(zhí)法領域中，行政執(zhí)法又占有非常重要的地位。因此，離開了行政執(zhí)法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實現依法治國方略。由此可見，行政執(zhí)法對于在新的歷史階段實施依法治國方略具有特別重要的意義，它是依法行政、實施依法治國方略的關鍵性環(huán)節(jié)。

（二）行政執(zhí)法是實現國家行政管理職能的重要方式

國家行政管理的目的是實現國家的政治統治和社會管理。古今中外任何一個國家的政治統治和社會管理，都必然是也只能是通過行政管理才能得以實現;而現代民主國家的行政管理就是服務。在實現國家行政管理的過程中，其環(huán)節(jié)和方式是多種多樣的，諸如行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等，而其中，行政執(zhí)法在實現國家行政管理職能中占有十分重要的地位。這是因為，在行政管理的實際過程中，一切行政法律關系所涉及的法律規(guī)范，都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能得到具體實施和切實執(zhí)行;一切行政管理和服務，也都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對人和國計民生。從一定意義上講，國家的行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強有力手段來保障實現的。沒有行政執(zhí)法，國家行政管理就沒有了具體的措施和有效地手段，就不可能實現國家的行政管理職能。正因為如此，我們才說，行政執(zhí)法是實現國家行政管理職能的重要方式。十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步說明了依法治國的重大意義。

（三）整合人力資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢

開展綜合行政執(zhí)法的目的是為了杜絕多頭執(zhí)法和部門之間互相推諉扯皮現象的發(fā)生。發(fā)揮資源優(yōu)勢。

二、遵義市播州區(qū)綜合行政執(zhí)法機構現狀

2018年5月，通過整合組建的遵義市播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局下設綜合執(zhí)法大隊、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、市場綜合行政執(zhí)法大隊、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、安全生產綜合行政執(zhí)法大隊、文化旅游綜合行政執(zhí)法大隊。除南白街道辦、龍坑街道辦、桂花橋街道辦、播南街道辦和影山湖街道辦外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成立綜合行政執(zhí)法分局。

三、綜合行政執(zhí)法存在的不足

（一）綜合行政執(zhí)法局和部門之間的協調不夠

有的部門對綜合行政執(zhí)法的理解有誤區(qū)，總認為行政執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法局的事，實際上，原管理部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，同樣具有執(zhí)法權。因此有事存在推諉的情況。

（二）執(zhí)法質量不高

由于是新組合的機構，執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊，有的甚至一點都不懂得執(zhí)法，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)法人員，有的把老、弱、病、殘的人員劃到執(zhí)法分局開展執(zhí)法工作，從而導致工作開展難。

（三）具有執(zhí)法資格的人員較少

由于劃轉到執(zhí)法局時有部分是工勤編制人員，按照省政府的要求工勤編制人員不能辦理行政執(zhí)法證，另外有部分公務員、技術人員也沒有執(zhí)法證，導致執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱。

（四）執(zhí)法所需的交通工具嚴重不足

開展行政執(zhí)法是要到現場勘查、調查取證，必須是2名或者2名以上執(zhí)法人員參加執(zhí)法，有的執(zhí)法大隊30多個人只有一、兩臺車，而且有的車子已經到了報廢車齡，交通工具存在嚴重安全隱患。

（五）執(zhí)法經費嚴重不足

開展行政執(zhí)法工作需要交通工具、執(zhí)法記錄儀、皮尺等工具，需要有工作經費、第三方鑒定經費等;由于經費的不足，導致有的案件時間推遲，不能及時結案。

四、工作措施建議

（一）加大部門之間的銜接力度

進一步強化部門監(jiān)管職能，整合執(zhí)法力量。建立信息共享機制，規(guī)范部門工作協調機制，加強部門協作配合，實現管理與執(zhí)法工作的無縫銜接，切實提升綜合行政執(zhí)法工作實效和社會綜合治理能力。

（二）加大對執(zhí)法人員業(yè)務素質的提高

一是要加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓使之知法、懂法、用法、嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法。二是加大黨風廉政建設的學習，使之文明執(zhí)法，遵守各項規(guī)章制度。

（三）加大對執(zhí)法人員證件辦理工作

協調相關部門，對沒有執(zhí)法證的人員辦理行政執(zhí)法證件。

（四）加大對執(zhí)法經費的投入

綜合行政執(zhí)法局要預算好執(zhí)法工作經費，區(qū)政府應保證執(zhí)法經費的投入，把執(zhí)法工作經費納入財政預算，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（五）加強安全執(zhí)法，對時間比較久、車況不好的車輛及時更換，同時要求經常性對駕駛員開展安全培訓。