黃雪玲

摘 要：中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，水利灌溉工程建設(shè)對增加農(nóng)田收入、增加農(nóng)民生產(chǎn)、改善農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合能力具有重要作用，這也為中國的糧食安全提供了很多保障。合理管理水利灌溉工程是進一步保障農(nóng)村建設(shè)的重要工作，目前，我國基層水利灌溉管理還存在較多問題，必須要妥善處理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);基層農(nóng)田水利;水利灌溉;灌溉管理

一、基層農(nóng)田水利灌溉的重要性

做好基層農(nóng)田灌溉工作，是促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)正常發(fā)展的基本條件，也是改善農(nóng)村經(jīng)濟條件的重要措施。當前，新農(nóng)村建設(shè)正在加快推進，確保水資源合理利用，確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)是一項亟待解決的重要任務(wù)。灌溉的重要性還體現(xiàn)在兩個方面：規(guī)范用水秩序和減輕農(nóng)民負擔。即落實用水管理制度能夠使用水費用更加透明，避免了以往收費不規(guī)范、克扣等現(xiàn)象，使農(nóng)戶更加放心。另一方面建立起以市場機制為原則的用水管理制度，能促進節(jié)約用水，避免水資源浪費，提高灌溉效率。

二、當前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

（一）灌溉可用水量逐漸減少

在農(nóng)田水利管理過程中，水量是需要注意的自然因素之一。中國是一個農(nóng)業(yè)大國。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，灌溉用水需求量很大。在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的形勢下，城市用水、工業(yè)用水等用水需求量也很大。此外，我國水資源分布不均，干旱現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致可用灌溉水減少。在這種情況下原本用于節(jié)水灌溉而設(shè)計的溝渠系統(tǒng)存在干涸的情況，嚴重影響了農(nóng)作物的正常灌溉，極大地減少了作物產(chǎn)量，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生相當不利的后果。在農(nóng)業(yè)用水配給量本身比較少的形勢下，當前在灌溉用水過程中還要深入考慮如何最大化實現(xiàn)節(jié)水灌溉目標，以減少農(nóng)業(yè)用水來補給工業(yè)用水缺口，這種情況下，要有效保障正常的灌溉工作是比較困難的。隨著農(nóng)村水污染情況逐漸加劇，很多原本可以用來進行灌溉工作的水資源也無法使用，這讓農(nóng)田水利灌溉管理工作雪上加霜。

（二）工程重建輕管，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

目前，我國基層水利灌溉管理普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。我國基層水利工程是一種以國家投資建設(shè)為主的公益性水利工程，只注重對工程的爭取和施工過程的管理。工程驗收合格后，缺乏有效地管理，造成只建不用、只用不理、管理脫節(jié)的現(xiàn)象。有些項目甚至沒有使用或管理。現(xiàn)在，大部分水利工程因缺乏維護保養(yǎng)，出現(xiàn)了設(shè)備嚴重老化或零部件損壞，甚至部分機械設(shè)備丟失，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）管理制度不健全

雖然在基層農(nóng)田水利管理中制定了一系列相應(yīng)的管理制度，在很大程度上保證了節(jié)水灌溉的順利進行，但在實際工作中仍有許多方面沒有相應(yīng)的管理制度約束，導(dǎo)致在許多管理工作中一直處于無管理、無解決方案的狀態(tài)，而一些管理制度卻有一個框架，但在實際的制度實施過程中，仍存在一些弊端，如細節(jié)不清、供水和用水雙方意見分歧等在用水高峰期經(jīng)常發(fā)現(xiàn)灌溉用水不足，農(nóng)戶之間爭搶水資源的問題比較突出，對農(nóng)戶來講，保障自己作物的灌溉用水充足是首要目標，很多農(nóng)戶在爭搶灌溉用水的過程中不惜破壞原有灌溉體系，這導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)受到較大破壞，嚴重影響了其原有功能，而大多數(shù)地區(qū)的村民整體文化水平和素質(zhì)不是很高，對制度的遵守及執(zhí)行情況不太理想，這導(dǎo)致很多地區(qū)存在水資源浪費嚴重的情況，更有一些地區(qū)存在灌溉用水水費收繳困難的情況，由于不能按時足量收到水費，因此管理工作變得異常困難。

三、基層農(nóng)田水利灌溉管理工作優(yōu)化措施

（一）加大農(nóng)村水利投入，強化水利設(shè)施管理

農(nóng)村水利是一項公益性建設(shè)工程。如上所述，缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施是我國基層農(nóng)田灌溉面臨的主要問題。因此，政府應(yīng)積極扶持，加大資金投入，完善優(yōu)惠政策。實行政府投資為主、企業(yè)和水利協(xié)會投資為輔的投資模式，解決資金問題。另一方面，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施的使用和維護工作，最大程度發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的實際作用，并積極采取相應(yīng)措施，提升水資源使用效率，增加農(nóng)戶收益。

（二）擴展有效灌溉面積，引進節(jié)約型灌溉技術(shù)

增加有效灌溉面積對于保證我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量具有重要意義，但同時我們也應(yīng)當注意不可隨意擴大灌溉面積，以免生態(tài)環(huán)境被破壞，得不償失。這就要求我們充分考慮當?shù)氐乃Y源狀況，開發(fā)水土資源環(huán)境良好的新灌區(qū)。此外，在基層農(nóng)田灌溉中采取洪水灌溉措施也是非常有效地。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)行的管理體制和運行機制

深入開展基層農(nóng)田灌溉管理體制改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相適應(yīng)的管理機制，是實現(xiàn)水資源高效灌溉、保障基層農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展的必由之路。這就需要加大對基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金到位，明確項目建成后的所有權(quán)和使用權(quán)，尋求更加科學有效地管理模式;以節(jié)約用水，減輕農(nóng)戶負擔，高效灌溉為基本原則，實現(xiàn)水價改革與政府補助同時進行的措施，保障農(nóng)戶利益。

（四）推進灌區(qū)管理體制改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰負擔”的原則，實行用水戶參與式管理。適宜承包和租賃的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)由工程所有權(quán)單位提出合理地承租底價條件，在項目權(quán)屬不變的前提下，可以通過公開招標方式租賃或承包。在租賃期內(nèi)，項目可以依法繼承和轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓時必須征得項目權(quán)屬單位同意，并辦理變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限不得超過原合同期限。對于新建農(nóng)田水利工程，除投資較大的重大社會公益項目外，還可以采取個人、合辦、股份合作制等方式建設(shè)，其所有權(quán)屬于投資者。

（五）合理分配水資源

面對農(nóng)田灌溉用水總量的減少，更需要合理配置現(xiàn)有水資源。除嚴格執(zhí)行節(jié)水灌溉工作外，還要重點抓好不同作物的供水控制，通過了解相關(guān)地區(qū)現(xiàn)有作物類型的正常需水量，嚴格控制日供水總量，并在現(xiàn)有渠道灌溉的基礎(chǔ)上，加強其他灌溉方式的合理開發(fā)，如井渠的研究開發(fā)和灌溉形式的運用，以減少對灌區(qū)供水的依賴。同時在水資源調(diào)配方面根據(jù)周邊水利工程建設(shè)情況類進行水資源調(diào)配工作，從周邊的水庫及其他蓄水工程中合理抽調(diào)灌溉用水滿足日常灌溉需求。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。當前，農(nóng)田水利管理存在諸多問題，需要不斷改進和處理，這對解決農(nóng)田水利部門內(nèi)部矛盾非常有幫助，有利于提高水資源利用率和保護生態(tài)。就新疆建設(shè)而言，農(nóng)田水利工程能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，因此，農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)是新疆經(jīng)濟繁榮和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐和保障。農(nóng)田水利建設(shè)工程需要不斷改進，結(jié)合各種因素來進行工程的規(guī)劃和建設(shè)。

參考文獻：

[1]劉大安.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].中華民居（下旬刊），2018，09：297-298.

[2]張娟，晉玉靖，宋紅利.農(nóng)田水利灌溉管理的問題及對策探討[J].科技風，2019，16：173.

[3]靳榮輝.農(nóng)田水利灌溉管理時存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2018，15：99.