王紫

摘要：隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也處于升級(jí)改革的黃金時(shí)期。當(dāng)前隨著第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的研究與探索也頗具現(xiàn)實(shí)意義。通常而言，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)起到至關(guān)重要的影響。在中介服務(wù)這一新興經(jīng)濟(jì)模式高速發(fā)展的同時(shí)，政府對(duì)其監(jiān)管的問(wèn)題也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文研究了政府對(duì)深圳市中介服務(wù)行業(yè)的政企不分、監(jiān)督不力等問(wèn)題，提出了應(yīng)該加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)換、提高企業(yè)人才的素質(zhì)、加強(qiáng)法律法規(guī)的制定以及構(gòu)建完整監(jiān)督體系等相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：深圳市中介服務(wù);政府監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策

自改革開放初期，深圳市中介服務(wù)行業(yè)便開始發(fā)展，20世紀(jì)末事業(yè)單位脫軌改制浪潮更是為中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了重組的動(dòng)力。但從政府監(jiān)管角度來(lái)看，政府對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)管還面臨很多問(wèn)題，特別是針對(duì)深圳市中介服務(wù)業(yè)總體上仍處于小、散、弱狀況，行業(yè)管理多頭、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，這給政府監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。為此，本文以深圳市中介服務(wù)為例，對(duì)中介服務(wù)政府監(jiān)管進(jìn)行深入剖析。

一、深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管情況

（一）深圳市中介服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

中介組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，其發(fā)展水平的高低是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。截至目前，深圳市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)高達(dá)兩萬(wàn)余家，該行業(yè)所吸納的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)超過(guò)了三十萬(wàn)人。近年來(lái)，中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)社會(huì)交易成本的控制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理創(chuàng)新等工作的開展均起到了至關(guān)重要的作用。

中介服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出了一大批具有影響力的代表性組織，其正在逐步走出深圳，邁向更為廣闊的市場(chǎng)。深圳市高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人才優(yōu)勢(shì)，也為中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的便利。但是客觀而言，深圳市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也存在一定的不足。例如行業(yè)總體處于弱、小、散的狀態(tài)中，政府給予的支持和引導(dǎo)力度不足。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈繼而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件層出不窮等。這些問(wèn)題的存在都限制了深圳市中介服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也限制了本地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管情況

1.監(jiān)管主體及職責(zé)

當(dāng)前深圳市政府所采用的監(jiān)管手段過(guò)于落后，以傳統(tǒng)體質(zhì)下的行政管理去應(yīng)對(duì)日新月異的市場(chǎng)變化，這顯然是不可取的。除此之外，中介機(jī)構(gòu)本身就具有較強(qiáng)的社會(huì)性，其本身也是政府與社會(huì)之間的有效銜接和緩沖。通過(guò)社會(huì)中介組織的整合作用，有助于形成自律性的社會(huì)秩序。而當(dāng)前管理模式不統(tǒng)一，表現(xiàn)為缺乏明確、規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)管理模式。新舊體制的矛盾和利益沖突復(fù)雜化，助長(zhǎng)了政府部門興辦各種社會(huì)中介組織的不良風(fēng)氣，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

2.監(jiān)管法律法規(guī)

深圳市出臺(tái)文件規(guī)范管理，如市國(guó)土資源和規(guī)劃局出臺(tái)《深圳市土地整治項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)遴選實(shí)施細(xì)則》，對(duì)深圳市土地整治項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的選擇規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)中介組織不同于行政主體，其運(yùn)作機(jī)制及權(quán)力類型與情況類型與行政主體有巨大的差異，從許多方面都可以看出其是典型的經(jīng)濟(jì)法主體。主要表現(xiàn)：社會(huì)中介組織的功能與經(jīng)濟(jì)法的宗旨相統(tǒng)一，社會(huì)中介組織的功能主要有服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能及干預(yù)功能，這些功能與經(jīng)濟(jì)法有極大的一致性，從其功能上也可以表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要方式及特點(diǎn)。然而當(dāng)前，深圳市中介機(jī)構(gòu)的高速發(fā)展一方面依賴于社會(huì)的高速發(fā)展、社會(huì)需求的增加，另一方面也是政府和引導(dǎo)，對(duì)政府部門高度依賴的產(chǎn)物。所以這在一定程度上限制了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力和公正性，這對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展而言，無(wú)疑也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3.監(jiān)管內(nèi)容

第一種是隸屬于政府，即先由有關(guān)部門和局按照國(guó)家要求和有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，再按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許其脫鉤，成為一個(gè)獨(dú)立、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如我們常接觸的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。當(dāng)前，實(shí)際上還沒(méi)有真正脫鉤的中介機(jī)構(gòu)也有很多，例如質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)部門、土地房屋評(píng)估部門等。第二種是由政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的登記情況進(jìn)行核實(shí)，例如一些房屋租賃、勞務(wù)介紹等中介機(jī)構(gòu)。第三種便是有政府部門人員擔(dān)任中介部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，例如常見的一些半官方的協(xié)會(huì)，通常會(huì)邀請(qǐng)政府官員擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或是名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。最后便是由中央政府部門直接監(jiān)督和檢查的，例如深圳市在2014年展開的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清查工作，本次活動(dòng)中就全市的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)于提高本市保險(xiǎn)中介行業(yè)的規(guī)范性起到了至關(guān)重要的作用。

二、深圳市中介服務(wù)政府監(jiān)管策略

（一）建立監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建外部監(jiān)管體系

監(jiān)管機(jī)制的建立是確保行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要前提。在此基礎(chǔ)上，要求政府首先下放審批權(quán)，通過(guò)構(gòu)建行之有效的監(jiān)督管理體系，來(lái)提高對(duì)行業(yè)的監(jiān)督與管理水平。針對(duì)當(dāng)前多種監(jiān)管渠道的現(xiàn)狀，需加快監(jiān)管中心的建立，以此來(lái)協(xié)調(diào)政府各部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理與有效服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法行徑的監(jiān)管和落實(shí)，加強(qiáng)與工商、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督體系的完善和有效落實(shí)。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，以此為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)良好的空間和環(huán)境。例如政府部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要嚴(yán)格遵守法律的界線，不能對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)提出不規(guī)范的要求或是去干涉其合法權(quán)益的行使。在國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定中也曾經(jīng)指出，中介機(jī)構(gòu)需依法進(jìn)行資格認(rèn)定，同時(shí)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)行。在中介機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展過(guò)程中，也需自覺(jué)地接受政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審查。

值得一提的是，政府推出中介服務(wù)市場(chǎng)，并不意味著政府放棄了對(duì)這一行業(yè)的監(jiān)管，只是政府機(jī)構(gòu)不再直接介入中介機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)。實(shí)際上，中介服務(wù)市場(chǎng)與公眾利益息息相關(guān)，政府部門合力有效的監(jiān)管無(wú)疑也是保障行業(yè)有序發(fā)展的前提。總體而言，在法律法規(guī)的界線范圍內(nèi)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)不再直接干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，通過(guò)政府干預(yù)中介市場(chǎng)屏蔽機(jī)制的建設(shè)，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境與氛圍，這才是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的重要方向和選擇。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

監(jiān)管制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，因?yàn)槠涫菍?duì)現(xiàn)有監(jiān)管模式的一次升級(jí)與改革。在相關(guān)工作的開展過(guò)程中，需加強(qiáng)立法工作的完善，以此保障中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的穩(wěn)定開展。同時(shí)通過(guò)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，界定政府指導(dǎo)與監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的具體部門，這也是中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)質(zhì)量提高的重要保障。這包含稅收制度、會(huì)計(jì)制度及中介職業(yè)資格制度等。除此之外，還要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制，以此確保其在未來(lái)的發(fā)展道路上能夠在法律的規(guī)范引導(dǎo)下穩(wěn)步提高。

三、結(jié)語(yǔ)

中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)發(fā)展的重要組成環(huán)節(jié)，其對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)資源，挖掘社會(huì)潛力都有著至關(guān)重要的作用。對(duì)于中介行業(yè)的發(fā)展而言，政府部門有著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，本文以此為基礎(chǔ)，圍繞深圳市中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際，就政府監(jiān)管工作的開展予以了簡(jiǎn)要的探析，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的有序開展提供有價(jià)值的參考。

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作者簡(jiǎn)介：王 紫（1980—），女，湖北武漢人，本科，主要從事行政管理研究。