○郭秦川

●/1月29日，省委書記胡和平到未央?yún)^(qū)紅旗東路宜鮮超市，詳細(xì)了解蔬菜、水果、糧油等供應(yīng)情況，要求有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配，確保市場供應(yīng) 宋紅梅 攝

疫情期間，今天（2月12日）是外出輪換日，我像往常一樣，早上去農(nóng)貿(mào)市場菜攤、商鋪購買些蔬菜、副食品以備宅家。特別注意觀察蔬菜水果價格，發(fā)現(xiàn)蔬菜價格基本穩(wěn)定，副食品供給充足，鮮菜、肉類、米面油、調(diào)料等（此處僅代表所購物市場觀察結(jié)論）較為豐富。同時，注意到價格相對年前1月第4周基本平穩(wěn)，市場秩序穩(wěn)定，預(yù)期向好。

從蔬菜價格上看，對民生問題的影響，按照歷年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜和副食品銷售規(guī)律，蔬菜及副食品價格慣例，春節(jié)前后蔬菜及副食品價格有一定范圍上漲，也屬正常。年后會很快下滑到平時生活的正常區(qū)間，即一般在農(nóng)歷正月初五后，價格基本趨于恢復(fù)正常，這個時間后生產(chǎn)生活開始基本恢復(fù)，逐漸走向正常秩序。農(nóng)村相對較晚，但也在農(nóng)歷正月十五之后基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

●/蔬菜供應(yīng)充足（2月16日拍攝于西安市友誼西路人人樂超市）

●/2月7日拍攝于西安市碑林區(qū)某小蔬菜店，為減少接觸，攤主把攤位挪到人行道上，白菜3元/斤，黃瓜8元/斤

因為今年的疫情，從事蔬菜、鮮果、副食品的生產(chǎn)運(yùn)輸基本提前恢復(fù)生產(chǎn)供給，但春節(jié)后的價格回調(diào)趨勢依然存在不確定性、不穩(wěn)定性，顯示出價格壓力較大。基于當(dāng)前物流和人工成本上漲，導(dǎo)致市場蔬菜價格上漲。為保證疫情防控期間市民生活必需品供應(yīng)，省市政府力保市場穩(wěn)定。西安市為確保蔬菜批發(fā)價格下降、零售價格穩(wěn)定，針對市場供應(yīng)出臺5條措施，保民生保供應(yīng)。以大型蔬菜批發(fā)市場為單位，對運(yùn)輸蔬菜的物流車輛實行政策補(bǔ)貼，大貨車每輛補(bǔ)貼5000元，成立由市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通局參加的工作專班，督促保障工作落實。并派出多路檢查組對西安市儲備肉、批發(fā)市場、大型超市供應(yīng)情況進(jìn)行檢查。要求各部門聯(lián)手保障肉菜糧油等物資供應(yīng)，確保民生物資供應(yīng)不斷檔，價格保持穩(wěn)定，全力加大市場供應(yīng)力度。

●/“省發(fā)改委公布的2月3-10日全省各地白菜、豬肉價格

●/“勁爆價”的白菜（2月18日拍攝于西安市友誼西路人人樂超市）

●/2月12日拍攝于西安市碑林區(qū)邊西街胖子牛肉店，牛肉供應(yīng)充足，顧客有序排隊，間隔1米登記個人信息

從豬肉價格圖示看，豬肉順應(yīng)去年8月肉價態(tài)勢及慣性，截至2020年2月10日價格依然處在高位波動運(yùn)行，這也是國家繼去年出臺有關(guān)穩(wěn)定和確保豬肉生產(chǎn)措施的主要因素之一。同時，在今年一號文件中，就生豬生產(chǎn)問題，做了專門的安排部署，從政策制度和措施保障上給予大力支持。從以上豬肉價格圖示看，豬肉價格高位運(yùn)行平穩(wěn)波動，并有小幅上漲跡象，應(yīng)引起高度關(guān)注和重視。

白菜是人們喜歡吃的一種最普通蔬菜，是人們生活所需蔬菜中極為便宜的蔬菜之一。民間有句俗語，比喻物價便宜的程度為“白菜價”，可想白菜價格之便宜。這與白菜自身生長的周期、管理、倉儲、產(chǎn)量、種植、土壤、氣候、價值、做工等有關(guān)。除經(jīng)營性種植外，人們經(jīng)常在房前屋后，碎片零散地塊種植有，所以白菜對大家來說不是短缺急需或非買不可產(chǎn)品。正常情況下，白菜均價在0.5元/斤左右。從年后2月3日到10日看，價格漲幅較大。截至10日，全省各市區(qū)白菜平均價格漲至2.2元/斤，可以直視白菜價格漲幅程度。

●/攤位上的新鮮豬肉

為觀察地市（區(qū)）部分蔬菜價格情況，以西安市部分蔬菜抽樣監(jiān)測結(jié)果為代表。從西安蔬菜價格圖示看，蔬菜在節(jié)后價格均有上升，上漲幅度差異較大，韭菜、黃瓜、西紅柿、青椒價格上浮較為明顯，總體菜價處于上漲趨勢，值得關(guān)注和重視。

從以上數(shù)據(jù)資料觀察，對豬肉與鮮菜供給及影響價格基本因素進(jìn)行梳理，以便尋找解決和化解有關(guān)問題的對策措施。

一、豬 肉

1、 “三期疊加”效應(yīng)影響。首先，豬肉價格順應(yīng)去年高位慣性而來，在國家和地方投入大量儲備以及緊急調(diào)運(yùn)豬肉滿足市場供給情況下，豬肉價格小幅回落，一直延續(xù)到春節(jié)前再次上漲。同時，出臺的相關(guān)政策措施，具有生產(chǎn)的滯后性。肉豬出欄一般6-8個月時間，即使政策措施下立即增補(bǔ)存欄，也有滯后性。其次，春節(jié)市場規(guī)律和商戶預(yù)期，以及人們對春節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品高價消費(fèi)習(xí)慣認(rèn)可。第三，就是疫情帶來不利因素。其中、交通、物流、商鋪和攤點、人口流動等防控防治疫情政策制度的負(fù)面影響。如商鋪開業(yè)少、搬運(yùn)裝卸工人短缺、屠宰場暫停營業(yè)、村社道路限行等。

2、生豬補(bǔ)欄滯后，供需矛盾壓力依然。

3、疫情造成供給短期短缺，市場自然調(diào)整恢復(fù)有限。

4、鮮肉供給環(huán)節(jié)成本費(fèi)用上升。

二、蔬 菜

●/水果供應(yīng)充足

1、蔬菜存在“雙期疊加”效應(yīng)影響。即與影響豬肉第二、三因素一樣，具有同質(zhì)性影響因素。

2、生產(chǎn)領(lǐng)域的季節(jié)性供給與設(shè)施蔬菜生長周期，時間差有限。一般蔬菜儲存時間較短，生產(chǎn)周期較短（設(shè)施蔬菜）。在春節(jié)期間，生產(chǎn)經(jīng)營戶對生產(chǎn)輪作輪種慣性所致（在確保蔬菜安全才能完成蔬菜作業(yè)），具有滯后性。

3、流通領(lǐng)域受限。從田間地頭—采摘精裝—市場批發(fā)—商鋪攤點—消費(fèi)者，“雙期疊加”下，中間環(huán)節(jié)管理費(fèi)用和成本加大。同時受經(jīng)營戶生 產(chǎn)偏好，以及春節(jié)市場供應(yīng)慣性和主動性偏低有所影響。加上交通運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)隱性影響等，給鮮菜供給造成影響。

●/2月12日拍攝于西安市邊家村、貨源充足，顧客購買雞蛋后微信支付

4、市場競爭性減弱。由于疊加因素影響，營業(yè)商鋪或攤點較少，缺乏蔬菜市場有效競爭，造成需求大于供給，市場菜價上漲。

5、蔬菜供給體系建設(shè)短板。從以上情況分析看，農(nóng)副產(chǎn)品供給體系還不完善。生產(chǎn)—物流（交通）—儲備（配送）—銷售（加工）—消費(fèi)者等供給體系建設(shè)存在短板，特別是應(yīng)對突發(fā)事件供給儲備及可調(diào)動資源有限。

●/2月10日蔬菜供應(yīng)充足，工作人員不斷上貨

三、其 他

1、CPI上升。受市場價格上漲因素影響，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）上漲無疑。從1月份國家統(tǒng)計局公布CPI指數(shù)看，環(huán)比上漲1.4%，同比上漲5.4%，漲幅比上月擴(kuò)大0.9個百分點。從全國形勢及陜西上表價格看，預(yù)計陜西CPI指數(shù)1-2月份必然有所上漲趨勢。

2、行業(yè)性M0加快。受價格因素影響，農(nóng)副產(chǎn)品類資金流通會出現(xiàn)短期加快趨勢，無論是以哪種方式支付，都會帶動M0的流動性提高。同時，資金流動加快，收益增加，利潤獲取效率提高，帶動貨幣機(jī)構(gòu)此行業(yè)管理費(fèi)用與營業(yè)利潤提高。

3、農(nóng)副產(chǎn)品資源配置效率提高。受疫情政策制度影響，短期內(nèi)會加快促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)資源有效配置及產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效益，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展動能提升。同時，帶動此行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)科技水平與信息技術(shù)加快布局與運(yùn)用。

4、政策制度影響。“雙期疊加”將推進(jìn)國家和地區(qū)“三農(nóng)”政策制度優(yōu)化調(diào)整，特別是民生領(lǐng)域政策制度的傾斜與支持。

綜上所述，不難看出農(nóng)副產(chǎn)品供給問題對市場和民生的影響。如何應(yīng)對和解決這一問題值得思考。

一是繼續(xù)堅定信心落實總要求。繼續(xù)深化和落實“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”的總要求，始終堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻領(lǐng)會總書記和總理對疫情防控防治救助工作一系列講話精神和要求，“堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！痹鷮嵧七M(jìn)本地區(qū)疫情防控防治工作，落實環(huán)節(jié)和程序上切實從嚴(yán)從細(xì)從實，有效遏制疑似病例、減少確診病例、加大治愈出院率，增強(qiáng)防控防治的針對性和有效性。

二是有效落實政策制度，要強(qiáng)化地方首責(zé)。加快落實和組織實施黨和國家以及國家各部委針對疫情出臺的有關(guān)政策措施，深刻領(lǐng)會國家政策制度要義。按照上級部門要求，落實對口承接，結(jié)合本地實情，有針對性和可操作性把政策制度對應(yīng)到每個防控防治疫情工作的每個環(huán)節(jié)和流程，落實到轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和住戶，使政策制度在每個環(huán)節(jié)和流程中見成效，最終向控制和減少疫情傳染人數(shù)上要結(jié)果，做好結(jié)果導(dǎo)向和倒查責(zé)任工作。

三是深化清單制度。對于國家陸續(xù)出臺的一系列有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、資源調(diào)配、財政支持、金融扶持、交通順暢、市場供給、民生保障、社會穩(wěn)定、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督督導(dǎo)、通訊服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、城市治理、企業(yè)復(fù)工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公等全方位全面制度措施，實行清單銷號制度，做好推進(jìn)政策制度落實效果的責(zé)任清單考評。

四是正確認(rèn)知疫情形勢。當(dāng)前，防控防治疫情工作取得了積極進(jìn)展。但從官方報道看，疫情防控防治工作形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，感染人數(shù)依然存在，風(fēng)險還未化解，防控防治的時限不確定性、不穩(wěn)定性依然存在。各級各部門，各個層面千萬不能掉以輕心，厭煩疲憊，要堅守堅守再堅守，排查篩選控制嚴(yán)中再嚴(yán)。繼續(xù)加大宣傳再教育，不厭其煩地做好百姓和企業(yè)員工等思想工作，確保社會正常秩序與穩(wěn)定，直到疫情消滅。

五是積極應(yīng)對逐漸復(fù)工形勢。扎實做好企業(yè)復(fù)工前各項防控防治疫情再防控和物資儲備調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，周密部署，從流程環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)著眼，嚴(yán)防出家門到進(jìn)廠門各個環(huán)節(jié)輸入型感染事故發(fā)生。各地區(qū)有關(guān)主管行政單位，提前做好防控防治預(yù)案。聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生、治安、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及人員狀況篩查和監(jiān)測，做好行政轄區(qū)統(tǒng)一，部門行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要互聯(lián)互通互助，積極應(yīng)對已經(jīng)復(fù)工、進(jìn)入復(fù)工以及準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)、機(jī)構(gòu)等單位疫情防控工作清查、建檔、監(jiān)測、監(jiān)督工作，明晰責(zé)任分工，落實各級防控防治疫情政策措施，杜絕新增感染，鞏固防控成果。

六是繼續(xù)做好社會治理。要以防控防治疫情工作為核心，在落實疫情防控防治制度的同時，預(yù)防因疫情防控防治工作出現(xiàn)一些影響防控防治工作的突發(fā)事件。在繼續(xù)宣傳教育解讀疫情管理制度和注意事項同時，要從社會治理角度，維護(hù)和穩(wěn)定好轄區(qū)社會事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如結(jié)婚登記、給排水維修、垃圾清運(yùn)、孤寡傷殘贍養(yǎng)、失獨(dú)老人生活保障等等。

●/2月12日，顧客在小菜攤購買蔬菜

七是確保民生物資供給。充分了解和掌握轄區(qū)內(nèi)外農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)、銷售、價格等供給情況，地方政府特別是市級政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作。積極做好民生輿情監(jiān)測，客觀及時有效反映市場供給與民生需求。產(chǎn)區(qū)要保證本區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得走、不積壓；銷區(qū)要主動對接產(chǎn)區(qū)，保證“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)得進(jìn)、供得上、不脫銷、不斷檔。有效掌握供給側(cè)各個流程運(yùn)行狀況，做到心中有數(shù)，突出防控防治物資后勤保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民生生活鋼需，采取有效措施保障生活供給，平抑過高物價。要以防控防治疫情物資保障為契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善較為全面的地區(qū)現(xiàn)代化物資保障體系。