張趁心

案? ?例

小區(qū)業(yè)主王某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在其所住小區(qū)頂樓加建一座面積50平方米的簡易彩鋼房。在建設(shè)過程中，該小區(qū)物業(yè)公司多次派人制止，但王某不聽勸阻繼續(xù)建設(shè)。小區(qū)其他業(yè)主認(rèn)為，頂樓空間屬于全體業(yè)主，由于簡易房與原建筑本體非一個(gè)整體，如果遇到大風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害時(shí)，容易造成安全事故，全體業(yè)主以其侵犯公共權(quán)益為由，要求小區(qū)物業(yè)公司拆除簡易房，恢復(fù)原狀。但小區(qū)物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)。哪個(gè)行政主管部門有權(quán)查處該違法建筑物呢？

分? ?析

當(dāng)前對于該類違建查處由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，社會上說法不一，最具爭議的是自然資源部門和城市管理執(zhí)法部門。筆者認(rèn)為，就本案而言，問題的關(guān)鍵在于哪個(gè)部門對該違法建筑具有管轄權(quán)。

首先，自然資源部門執(zhí)法監(jiān)督范圍是對城市規(guī)劃內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑。該涉案小區(qū)已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，且按照規(guī)劃許可要求進(jìn)行了合法建設(shè)，不存在超越規(guī)劃條件擅自增加樓層數(shù)、樓棟數(shù)等問題。王某加建簡易房屬于個(gè)人行為，而非開發(fā)商所為。因此，該違法建筑不屬于自然資源部門的執(zhí)法監(jiān)督范疇。

其次，自然資源部門只負(fù)責(zé)對違建的認(rèn)定。依據(jù)2018年1月1日起施行的《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十三條第二款規(guī)定：“規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理用房、老舊小區(qū)加裝電梯等規(guī)劃，負(fù)責(zé)對違法建筑的認(rèn)定”，結(jié)合《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容，自然資源部門可以認(rèn)定該簡易房屬于違法建筑。

綜上所述，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位組織完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，無論是項(xiàng)目建設(shè)單位，還是小區(qū)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)實(shí)施的違法建設(shè)，均屬于未經(jīng)規(guī)劃許可實(shí)施的違法建設(shè)。依據(jù)《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十三條第三款明確規(guī)定：“城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法建筑、毀壞綠地等行為?！币虼?，該違法建筑應(yīng)由城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。（作者單位：西華縣自然資源局）