張營(yíng)海

在全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)革新下，傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)積極融入信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳統(tǒng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代測(cè)繪完美升級(jí)，形成了一個(gè)綜合性的新產(chǎn)業(yè)——地理信息產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)一同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)成為新時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要方向，大力推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是地理信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，也是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，地理信息產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)這一重要論斷，不斷優(yōu)化升級(jí)，加大供給側(cè)改革。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和附加值及人均產(chǎn)值有待提高。按照測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，2018年，地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)總值大約人民幣1216億元，測(cè)繪資質(zhì)單位2萬(wàn)余家，從業(yè)人員48萬(wàn)，人均產(chǎn)值人民幣25萬(wàn)元左右。按照同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)，2018年，建筑業(yè)產(chǎn)值突破人民幣23.5萬(wàn)億元，各類建筑單位120萬(wàn)家，從業(yè)人員5563萬(wàn)人，人均產(chǎn)值人民幣42萬(wàn)元左右。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍有待提升，但是與此同時(shí)自然資源精細(xì)化管理、智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地理信息產(chǎn)品又有著極大的需求，需要地理信息產(chǎn)業(yè)加大供給側(cè)改革力度，積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求。

地理信息產(chǎn)品創(chuàng)新有待加強(qiáng)。因?yàn)榈乩硇畔a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，資質(zhì)單位融資能力相比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)較差，研發(fā)投入多圍繞測(cè)繪地理信息傳統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)未知市場(chǎng)探索創(chuàng)新不足，目前各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)人們的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了巨大影響，各行各業(yè)都在吸納新技術(shù)，優(yōu)化供給新結(jié)構(gòu)，打造商業(yè)新模式，這無(wú)疑給地理信息產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)。

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需求也呈現(xiàn)出了多樣化，如何滿足不同的人在不同的時(shí)空的不同需求，給社會(huì)治理體系和商業(yè)運(yùn)行模式都提出了新的要求，時(shí)空數(shù)據(jù)作為和人類活動(dòng)關(guān)聯(lián)度最密切的數(shù)據(jù)，可以有效融合其他新技術(shù)，搭載其他相關(guān)數(shù)據(jù)，更好的優(yōu)化各類供給關(guān)系，提升社會(huì)治理能力，優(yōu)化商業(yè)運(yùn)行模式。因此地理信息產(chǎn)業(yè)要積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，探索與其他新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷優(yōu)化地理信息供給產(chǎn)品。

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在需求

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是地理信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。隨著地理信息技術(shù)不斷發(fā)展，大量的數(shù)據(jù)采集型地理信息企業(yè)成為類勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)值、附加值、利潤(rùn)率不斷降低，同時(shí)傳統(tǒng)測(cè)繪市場(chǎng)增長(zhǎng)不斷放緩，地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)部分地理信息企業(yè)進(jìn)行了融合發(fā)展，不斷探索地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)以阿里巴巴、百度、騰訊、華為、美團(tuán)為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與地理信息的融合，實(shí)現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)世界的時(shí)空通道。這些多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功案例，為地理信息企業(yè)融合發(fā)展作出了表率，大力推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了新的市場(chǎng)空間。

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是生態(tài)文明建設(shè)的需要。2017年，新修訂的《測(cè)繪法》第一條明確指出“為了加強(qiáng)測(cè)繪管理，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，制定本法”，第一次將生態(tài)保護(hù)服務(wù)寫(xiě)入《測(cè)繪法》。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，自然資源管理部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，無(wú)論統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，還是統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，都需要利用地理信息技術(shù)從宏觀上和微觀上全面掌握包括山水林田湖草在內(nèi)的各類自然資源，從而進(jìn)行更加精細(xì)化的管理，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。這樣精細(xì)化的高要求的管理，除了需要更加先進(jìn)的地理信息技術(shù)，同時(shí)還需要5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加持，這也是地理信息產(chǎn)業(yè)向上升級(jí)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間的重要機(jī)遇。

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是社會(huì)治理體系建設(shè)的需要。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，科技賦能、科技賦權(quán)為社會(huì)治理體系完善提供許多新的可能性。目前改革進(jìn)入“深水區(qū)”，所有的改革都需要一張數(shù)據(jù)翔實(shí)的“作戰(zhàn)圖”，這些都需要測(cè)繪地理信息成果作為基礎(chǔ)，因此社會(huì)治理體系建設(shè)給地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供一個(gè)非常廣闊的空間。

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。要充分認(rèn)識(shí)到科技革命的突破性進(jìn)展和制度的偉大創(chuàng)新對(duì)世界格局變化的重要意義，以全球視野、開(kāi)放思維、應(yīng)用導(dǎo)向推動(dòng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)融入新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。要以全球視野、開(kāi)放思維、應(yīng)用導(dǎo)向推動(dòng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合與5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點(diǎn)

積極融入自然資源管理工作整體布局。隨著我國(guó)自然資源管理體系的建立，測(cè)繪地理信息管理體系融入自然資源管理體系中心。因此，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)要積極融入自然資源管理的工作中，主動(dòng)利用地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的行使，通過(guò)各類新技術(shù)的融合應(yīng)用助推自然資源管理能力精準(zhǔn)化、信息化、智慧化。一是為自然資源管理提供現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)解決方案。二是為自然資源宏觀管理和微觀管理有機(jī)結(jié)合提供更佳解決方案。三是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)提供技術(shù)支持。

主動(dòng)引領(lǐng)以地理信息為基礎(chǔ)的新型智慧城市建設(shè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人口不斷聚集，為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮科技支撐在社會(huì)治理體系建設(shè)中的作用，城市治理過(guò)程中賦予各類技術(shù)新的內(nèi)涵，積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)融合，助力新型智慧城市建設(shè)是地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。一是積極探索以地理信息為載體的新型智慧城市數(shù)據(jù)融合解決方案，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)有序融合。二是積極探索融合5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支撐的新型位置服務(wù)，搭建以位置關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的智慧城市數(shù)據(jù)整合解決方案。三是積極探索以影像為核心的城市治理變化監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)解決方案。

勇于創(chuàng)新推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新應(yīng)用、培育新市場(chǎng)，促進(jìn)測(cè)繪傳統(tǒng)產(chǎn)品同新技術(shù)融合成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用力度，立足于服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局，助力國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程實(shí)施，謀劃為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的目標(biāo)提供更高層次、根本性的保障服務(wù)。以系統(tǒng)性思維推進(jìn)測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)性建設(shè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綜合型產(chǎn)業(yè)新定位推進(jìn)地理信息安全防控技術(shù)，擴(kuò)大地理信息產(chǎn)品供給面，積極探索“GIS+”“北斗+”“遙感+”綜合應(yīng)用服務(wù)，深入挖掘地理信息核心技術(shù)附加值，加大地理信息消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品研發(fā)，以地理信息引領(lǐng)各類新科技走進(jìn)生活，讓生活更加便捷智慧。

總之，地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以滿足人民對(duì)美好生活向往為目標(biāo)，積極貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，大力支持基于地理信息的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新應(yīng)用、培育新市場(chǎng)，讓地理信息產(chǎn)品通過(guò)生態(tài)建設(shè)、智慧管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及社會(huì)大眾，服務(wù)百姓生活，飛入尋常百姓家。（作者單位：河南省自然資源廳）