劉永華，高傳友，梁日凡

（廣西職業(yè)技術學院，廣西 南寧，530226）

休閑農業(yè)是一種貫穿農村一產、二產、三產，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)。近十年來，在實施全域旅游的大背景下，我國的休閑農業(yè)得到了快速發(fā)展。廣西位于亞熱帶季風氣候區(qū)，一年四季都可旅游，動植物資源和水果十分豐富，名優(yōu)特產多，植被四季常青，有奇特的喀斯特地貌，奇山異水眾多，風光旖旎，海岸線長達1500 公里，有獨特的“老、少、邊、山、海、壽”旅游資源，這些資源使廣西開發(fā)休閑農業(yè)具備得天獨厚優(yōu)勢[1]。

1 廣西休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 多層次推動，發(fā)展態(tài)勢向好

近年來，中央和廣西各級政府持續(xù)關注休閑農業(yè)發(fā)展。2018 年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。廣西各級政府堅持把發(fā)展休閑農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，從項目規(guī)劃、資金、技術等方面加大政策扶持力度，重點支持休閑農業(yè)規(guī)劃、休閑農莊基礎設施、規(guī)范建設和品牌建設等，逐步形成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)多層次推動休閑農業(yè)發(fā)展的新格局。

2016 年，南寧市政府啟動了《南寧休閑農業(yè)示范區(qū)專項規(guī)劃》編制工作，從2017 年起，南寧市政府每年下達2400 萬元專項扶持資金，利用3年時間，建設了30 個休閑農業(yè)示范區(qū)，形成了串點成線、連線成面的環(huán)首府休閑農業(yè)產業(yè)帶。

2018 年8 月，自治區(qū)農業(yè)廳印發(fā)的《廣西休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》提出重點打造中越邊境民族風情特色休閑農業(yè)產業(yè)帶、西江沿江休閑農業(yè)產業(yè)帶、北部灣濱海海洋文化休閑農（漁）業(yè)產業(yè)帶、依山森林旅游生態(tài)休閑農業(yè)產業(yè)帶、沿高鐵（公路）特色種養(yǎng)休閑產業(yè)帶、桂東富硒農業(yè)休閑體驗產業(yè)帶、巴馬長壽養(yǎng)生生態(tài)休閑農業(yè)產業(yè)帶七大休閑農業(yè)產業(yè)帶，大力培育首府南寧都市休閑農業(yè)示范區(qū)、柳州都市休閑農業(yè)示范區(qū)、桂林休閑農業(yè)國際旅游示范區(qū)三大休閑農業(yè)示范區(qū)，形成“七帶三區(qū)”的空間發(fā)展格局，并給予經費重點支持30 個縣開展休閑農業(yè)規(guī)劃建設工作。廣西的休閑農業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

1.2 休閑農業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著

發(fā)展休閑農業(yè)是廣西調整農業(yè)結構、繁榮農村、增加農民收入的新途徑。近年來，隨著廣西旅游業(yè)的迅速發(fā)展，休閑農業(yè)景點如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，休閑農業(yè)成為廣西旅游業(yè)的一大亮點、旅游消費的一大熱點、助力脫貧攻堅的有力抓手，在接待游客數(shù)量和旅游綜合收入方面不斷取得新突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2019 年底，全區(qū)休閑農業(yè)接待游客接近9000 萬人次，比上年的7500 萬人次增長20%，產業(yè)綜合收入340 億元，比上年的280億元增長21.43%（見表1）。

表1 廣西壯族自治區(qū)2013-2019 年旅游和休閑農業(yè)發(fā)展情況

廣西休閑農業(yè)在分布上具有如下特征：一是呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性。南寧、百色、桂林、河池、梧州位居發(fā)展前五位。二是主要聚集在中心城鎮(zhèn)周邊0—50 公里范圍內。三是主要沿著干線公路兩邊分布。全區(qū)所有已經建設運營的農業(yè)休閑項目均分布在高速公路出口、國道、省道和縣道等周邊。四是多位于山水田林湖附近。全區(qū)將近95%的農業(yè)休閑項目都分布在各區(qū)域主要的山體、湖泊、水庫、農田等周邊。在產業(yè)規(guī)模上，廣西休閑農業(yè)多模式推進、多產業(yè)形態(tài)打造、多要素發(fā)力的格局正使廣西實現(xiàn)農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變禮品、勞動變運動、空氣變人氣、青山變銀山、“賣農產品”變“賣風景”的轉變，休閑農業(yè)已成為廣西最具活力的經濟增長點之一[2]。

1.3 打造農事節(jié)慶活動，助推休閑農業(yè)發(fā)展

農事節(jié)慶是農耕社會長期發(fā)展、演繹而形成的一種文化形態(tài)，反映了不同區(qū)域、不同民族的生活方式、風俗習慣等內在與外在的特質[3]。隨著現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展和人們精神文化生活需求的日益增長，農事節(jié)慶在旅游、休閑農業(yè)發(fā)展中的作用和影響越來越被政府部門看重，成為社會各方青睞的一種節(jié)慶活動樣式。廣西目前有名目眾多的農業(yè)節(jié)慶活動，如國際茉莉花節(jié)（橫縣）、桂林漓江漁火節(jié)、恭城月柿節(jié)、興安米粉節(jié)、興安葡萄節(jié)、灌陽農具文化節(jié)、桂林羅漢果節(jié)、融水苗族蘆笙斗馬節(jié)、三江侗族多耶節(jié)、融安縣金桔節(jié)、北海開漁節(jié)、欽州蠔情節(jié)、防城港京族哈節(jié)、防城港金花茶節(jié)、平南龍眼節(jié)、靈山荔枝節(jié)、田東芒果節(jié)、容縣沙田柚節(jié)、西林沙糖桔節(jié)、蒼梧六堡茶開茶節(jié)等。地方政府圍繞這些休閑農事節(jié)慶活動，營造節(jié)慶氛圍，聚集市場人氣，吸引學者、專家、商家、鄉(xiāng)賢、游客前來觀光、旅游、投資，同時進行農產品和土特產品銷售，提升農產品的經濟價值，整合其他農業(yè)資源，發(fā)展全域旅游并打造自己的節(jié)慶品牌。

1.4 休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建穩(wěn)步推進

近年來，自治區(qū)各職能部門積極推進與休閑農業(yè)相關的系列品牌創(chuàng)建認定工作，樹立了一批三產融合發(fā)展的典型。2013 年7 月全區(qū)旅游發(fā)展大會召開后，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會（下稱“旅發(fā)委”）啟動創(chuàng)建廣西四星級（含）以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農家樂）評審工作，每年對四星級（含）以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農家樂）給予表彰和經費獎勵，極大推動了休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建工作。2015 年農業(yè)廳、旅發(fā)委首次開展廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建評比工作，并出臺《廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點質量評分細則》，對廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點給予表彰和項目經費支持。2018 年自治區(qū)林業(yè)局首次開展自治區(qū)級森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地五大森林旅游系列等級評定工作，并給予表彰和項目經費支持。截止到2019 年底，全區(qū)休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建共認定14 個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，22 個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，31 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，8 個中國美麗田園，2 條全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“十大”精品線路，4 個中國重要農業(yè)文化遺產，98 家全國休閑農業(yè)星級企業(yè)，213個廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，339 個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)，近1500 家廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農家樂），其中五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)64 家，四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)177 家；五星級農家樂62 家，四星級農家樂199 家；全國休閑漁業(yè)基地17 家，廣西休閑漁業(yè)基地45 家；廣西森林公園2 家，廣西五星級森林人家3家，廣西四星級森林人家37家，廣西森林康養(yǎng)基地24 家，廣西森林體驗基地13 家，廣西花卉苗木觀光基地9 家；廣西中醫(yī)藥健康旅游示范基地16 家；廣西自治區(qū)級中小學生研學實踐教育營地6 家，廣西自治區(qū)級中小學生研學實踐教育基地47 家，全區(qū)休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建取得可喜的成績。

1.5 行業(yè)協(xié)會在會員單位與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用

2012 年4 月，廣西休閑農業(yè)協(xié)會經自治區(qū)民政廳批準成立。廣西休閑農業(yè)協(xié)會由自治區(qū)農業(yè)廳牽頭創(chuàng)辦，是一家由農業(yè)、林業(yè)、農墾、漁業(yè)、水利、旅游等系統(tǒng)相關企事業(yè)單位和經濟組織自愿聯(lián)合的具備全區(qū)性社會團體法人資格的非盈利性行業(yè)組織，目前有200 多家會員單位。協(xié)會為會員、行業(yè)和政府服務，每年組織召開廣西休閑農業(yè)論壇，開展規(guī)劃、開發(fā)建設、經營管理、市場營銷等方面的培訓，先后組織到湖南、上海、廣東、海南等?。ㄊ校﹨⒂^、考察、學習，通過網(wǎng)站、微信群、QQ、會刊等媒體開展經常性專業(yè)交流活動，組織休閑農業(yè)企業(yè)星級申報及評定，在會員單位與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2 廣西休閑農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 認識不足，缺少規(guī)劃

一些地方政府對休閑農業(yè)認識不到位，沒有把發(fā)展休閑農業(yè)列為縣域經濟重要發(fā)展戰(zhàn)略。有的地方政府沒有編制休閑農業(yè)規(guī)劃，在休閑農業(yè)項目的規(guī)劃與審批、登記與管理、標準與規(guī)范等方面缺少制度安排，引導不力。少數(shù)工商資本進入休閑農業(yè)領域后，個別項目存在違規(guī)“圈地”建房、侵害農民利益等問題，2019 年下半年全國范圍內開展的“大棚房”專項整治活動就是專門處理這些問題的。

2.2 項目建設同質化，總體層次不高

一些休閑農業(yè)項目功能單一，農村文化、民俗風情等文化內涵挖掘不夠，缺乏故事性、感染力，文化創(chuàng)新和創(chuàng)意不足，不能滿足游客多樣化的需求，且多以家庭經營為主，規(guī)模較小，設施簡陋，檔次較低，發(fā)展模式和服務功能雷同，有的還破壞了自然生態(tài)。

2.3 基礎配套設施不足，管理粗放，服務質量不高

有的休閑農業(yè)項目公共服務設施建設滯后，交通、通訊、住宿、餐飲、村容環(huán)境衛(wèi)生及水、電供應等配套設施不完善，道路等級低、路面窄、通行能力有限，公路沿線交通標識、旅游標識嚴重不足，不能滿足游客日益增長的要求。景區(qū)內部配套的停車泊位少、廁所少、污水垃圾處理設施少；餐飲住宿設施簡陋、衛(wèi)生條件較差、服務標準不達標。同時，多數(shù)休閑農業(yè)從業(yè)人員沒有經過專業(yè)培訓，文化素質普遍較低，服務意識淡薄，缺少長遠持續(xù)發(fā)展理念，逐利性較強，有時會出現(xiàn)宰客、欺客現(xiàn)象，嚴重影響休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 產品業(yè)態(tài)不夠豐富，特色不夠明顯

據(jù)調查，廣西將近80%的休閑農業(yè)項目的主營業(yè)務集中在果（蔬菜）園觀光采摘、野炊燒烤、垂釣、橋牌娛樂、球類運動、吃農家飯等內容，能提供特色民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、創(chuàng)意農業(yè)、研學旅行等深度體驗產品的不足10%，主營業(yè)務內容不夠豐富，參與性、體驗性內容很少。大多休閑農業(yè)項目沒有形成規(guī)模和品牌，對游客缺乏吸引力，游客滯留時間短[4]。大多數(shù)休閑農業(yè)景區(qū)景點開發(fā)的旅游商品品種少、規(guī)模小，尚未形成多樣化休閑農業(yè)產品供給體系。休閑農業(yè)工藝品、紀念品和土特產品也僅僅停留在簡單開發(fā)包裝上，缺乏吸引游客旅游購物的品牌產品。

2.5 政策扶持有待完善和落實

近年來，廣西出臺了若干引導扶持“農業(yè)+旅游”的優(yōu)惠政策和措施，但與發(fā)達省份相比，還存在政策推行緩慢，部門之間協(xié)調不夠等問題。上海、江蘇等省市對休閑農業(yè)景點進行篩選評比，將之作為各類活動的接待地點，推動了“農業(yè)+旅游”的發(fā)展，很值得廣西學習和借鑒。

3 廣西休閑農業(yè)發(fā)展的對策

3.1 解放思想，堅定信心，加強頂層設計和規(guī)劃引導

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展休閑農業(yè)就是滿足人民日益增長的美好生活需要。雖然休閑農業(yè)受2019 年大棚房整治和2020 年新冠肺炎疫情的短期沖擊，但各級政府要保持對發(fā)展休閑農業(yè)的信心。其次，要向海南、江蘇等休閑農業(yè)發(fā)展較快的省份學習。從2013 年開始，海南省瓊海市秉持“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”的理念發(fā)展休閑農業(yè)，2018 年南京市政府將休閑農莊列為黨政機關會議定點單位。這些措施很值得廣西學習。再次，各級政府要加強組織領導，充分挖掘休閑農業(yè)資源，堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為場所，制定休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動其與土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)扶貧規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等銜接，落實好“多規(guī)合一”和規(guī)劃引導。

3.2 改善基礎配套設施

建議自治區(qū)農業(yè)農村、文化和旅游等部門作為牽頭單位實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升工程。結合美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村公路建設、脫貧攻堅戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治等國家重大工程，按照國家標準全面提升和改善休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點的住宿、停車場、交通指引、旅游導覽、通訊、綜合服務等基礎配套設施，讓休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點“進得去”“出得來”“活起來”。

3.3 提升休閑產品層次，豐富產品業(yè)態(tài)

農業(yè)是基礎，文化是靈魂，旅游是載體，圍繞滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大需求原則，推進農、文、旅一體化發(fā)展[5]。搶抓2020 年春新冠肺炎疫情后游客對健康旅游、綠色消費需求提升的新機遇，加快推進廣西農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變禮品、空氣變人氣、青山變銀山，提高廣西休閑農業(yè)的綜合效益。大力發(fā)展農藝DIY、親子教育、研學旅行、養(yǎng)生養(yǎng)老、市民農園、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等體驗性旅游產品，挖掘地方文化特色，突出亮點，豐富產品內涵。加大與高校、科研機構、加工企業(yè)的合作，加大科技創(chuàng)新力度，加快農產品精深加工研發(fā)，開發(fā)豐富的農旅休閑商品，提高產品的附加值，滿足游客旅游購物的需要，實現(xiàn)“以旅促農，以農促旅”的雙贏。

3.4 加大宣傳營銷力度，規(guī)范運營和管理

在自治區(qū)層面，由自治區(qū)農業(yè)農村、文化和旅游、財政等部門牽頭，整合資源，推出一批重點休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體，全方位向國內外大力宣傳，構建休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營銷新平臺。同時，加強人才培養(yǎng)，不定期舉辦休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓班，對相關管理人員、技術人員和服務人員進行服務技能培訓、相關規(guī)范和標準培訓，規(guī)范運營管理，進一步提升行業(yè)整體服務質量。

3.5 完善政策，多方融合，相互促進

建立政府引導、多方參與機制，強化政府在規(guī)劃引導、政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，同時把政府部分職能逐步轉移和委托給協(xié)會，支持社會資本開發(fā)農業(yè)休閑項目，激發(fā)廣西休閑農業(yè)協(xié)會的活力。加強休閑農業(yè)與文化旅游、全域旅游、中小學生研學基地、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、田園綜合體、精準脫貧、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)建設、康養(yǎng)基地、生態(tài)經濟發(fā)展等多方融合，相互促進，推動廣西休閑農業(yè)的發(fā)展。