王國(guó)強(qiáng)

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

0 引 言

水利水電工程移民信息化(簡(jiǎn)稱“移民信息化”)是指水利水電相關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織在傳統(tǒng)的建設(shè)征地移民安置管理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各類移民信息資源進(jìn)行整合、重組與優(yōu)化，為各類用戶提供便捷、友好、高效的服務(wù)，極大提高行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。伴隨著水利信息化的發(fā)展，對(duì)我國(guó)移民工作實(shí)現(xiàn)信息化，能夠進(jìn)一步保障工程的順利建設(shè)與建設(shè)后的安全運(yùn)行，有利于推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，移民工作實(shí)現(xiàn)信息化，能夠進(jìn)一步保障工程的順利建設(shè)與建設(shè)后的安全運(yùn)行，有利于推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，帶來(lái)豐厚的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息化必將在水利水電工程移民工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

根據(jù)水利部關(guān)于“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，信息化工程是其中一項(xiàng)重點(diǎn)要補(bǔ)好的短板，也是行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要手段之一。為適應(yīng)移民信息化發(fā)展的要求，規(guī)范水利水電工程移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，依據(jù)國(guó)家和水利行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的特點(diǎn)，建立和完成移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，使水利水電工程移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)模式、架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)交互、安全體系保障、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)都有統(tǒng)一可遵循的準(zhǔn)則，是極其必要的。

1 移民信息系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

移民安置工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。移民信息化是在傳統(tǒng)移民工作管理方式的基礎(chǔ)上，借助信息技術(shù)、手段和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移民信息融合、交流和共享應(yīng)用的過(guò)程。在我國(guó)大力發(fā)展信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)理論研究和政策法規(guī)建設(shè)的大背景下，建立移民信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定移民信息化核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)征地移民安置的信息化管理實(shí)施，是移民信息化標(biāo)準(zhǔn)化的重要工作。

我國(guó)移民信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步較晚，水利部先后發(fā)布了《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》、《水利地理空間信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《大中型水利水電工程移民數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了移民信息的收集和整理[1-3]。此外，各地政府或團(tuán)體單位、行業(yè)機(jī)構(gòu)也制定了部分相關(guān)的移民信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，便于移民數(shù)據(jù)信息的共享交互應(yīng)用。盡管目前已經(jīng)出臺(tái)了一些移民信息存儲(chǔ)、共享應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但移民信息化的發(fā)展更加需要全面的標(biāo)準(zhǔn)體系作為基礎(chǔ)支撐。

目前，全國(guó)水利信息化建設(shè)已初具規(guī)模，但移民信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各項(xiàng)目數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通、協(xié)同共享應(yīng)用；配套軟件缺乏連貫性及難以與水利信息系統(tǒng)整體關(guān)聯(lián)、應(yīng)用等問(wèn)題仍然是移民管理信息化面臨的主要問(wèn)題。

2 移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)意義及必要性

水利水電工程建設(shè)征地移民系統(tǒng)的建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是科學(xué)管理的重要組成部分。系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及到架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維和安全保障等全過(guò)程化的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范相關(guān)工作、支撐技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量保證等方面具有不可或缺、無(wú)可替代的作用，制定和開展本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)國(guó)家政策的明確要求。在2019年全國(guó)水利工作會(huì)議上，水利部黨組書記、部長(zhǎng)鄂竟平強(qiáng)調(diào)，下一步工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來(lái)，各地要針對(duì)工作中遇到的突出問(wèn)題，因地制宜建立相應(yīng)的法制、體制、機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享和資源整合，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。2018年底全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議上，水利部強(qiáng)調(diào)：“今后一個(gè)時(shí)期，水庫(kù)移民工作將加強(qiáng)水庫(kù)移民安置前期工作指導(dǎo)，深化安置實(shí)施管理，強(qiáng)化工作監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)理論研究和政策法規(guī)制度建設(shè)”。

(2)時(shí)代發(fā)展的需要。信息化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力。隨著信息技術(shù)與水利水電工程行業(yè)的交匯融合，移民數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)。深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，并緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)為進(jìn)一步在水利移民中用好大數(shù)據(jù)、跟得時(shí)代發(fā)展潮流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)行業(yè)管理的內(nèi)在要求。大中型水利水電工程征地移民工作是多方面的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，工作點(diǎn)多、面廣，管理困難；因此僅局限于傳統(tǒng)工作方式開發(fā)的征地移民管理信息系統(tǒng)，顯然不能滿足當(dāng)前新形勢(shì)下的需要。在行業(yè)內(nèi)，眾多系統(tǒng)開發(fā)者都在積極探索并發(fā)展形成滿足自己且各具特色的技術(shù)解決方案，形成了各系統(tǒng)間相互獨(dú)立、自成體系、類別繁雜、一個(gè)單位一套系統(tǒng)的格局。各個(gè)系統(tǒng)間的獨(dú)立性使其特色優(yōu)勢(shì)難以充分展現(xiàn)，阻礙了對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)同、接受和選擇。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)整套移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)原則、體系、模式和技術(shù)方法等進(jìn)行規(guī)范，建立適合行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而保障移民信息化持續(xù)健康的發(fā)展。

3 移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃的探討

移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個(gè)由多方主體參與的龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各期標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容以及先后順序，建設(shè)程度、規(guī)模、實(shí)施范圍等這些問(wèn)題均需要進(jìn)行專門研究，予以明確。本文從移民信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的角度思考研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行框架式的構(gòu)想設(shè)計(jì)，明確未來(lái)移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)、主體、類別等內(nèi)容，以指導(dǎo)和服務(wù)于后期標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作。

3.1 建設(shè)目標(biāo)與思路

以現(xiàn)有水利水電工程移民相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以移民信息化服務(wù)需求為導(dǎo)向，融合業(yè)務(wù)功能、應(yīng)用群體及關(guān)鍵點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，全面梳理已有法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，深入調(diào)研移民信息化標(biāo)準(zhǔn)化需求，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，按照積極探索、循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的原則全面深入的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，力爭(zhēng)形成一套完整全面、協(xié)調(diào)配置的移民信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系。

通過(guò)搜集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)移民信息化的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)參考文獻(xiàn)，系統(tǒng)分析移民信息化的工作特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化需求，明確移民信息化標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象及服務(wù)要素，可以主要從業(yè)務(wù)功能、應(yīng)用群和關(guān)鍵點(diǎn)三個(gè)方面來(lái)刻畫和概括(見圖1)。

圖1 移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的主體

(1)業(yè)務(wù)功能，是移民業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，也是移民信息化需要進(jìn)行規(guī)范的服務(wù)領(lǐng)域，其主要包括移民各階段的內(nèi)容。

(2)應(yīng)用群，是按照建設(shè)征地移民安置實(shí)施過(guò)程中的所需參建方歸納得出的六大主要應(yīng)用體。各應(yīng)用體之間相互差別，但又不完全獨(dú)立，可以根據(jù)各業(yè)務(wù)的具體功能體現(xiàn)歸并入這六大應(yīng)用體。

(3)關(guān)鍵點(diǎn)，是移民信息化中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是建設(shè)、服務(wù)、質(zhì)量、安全、評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將極大規(guī)范移民信息化的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)是信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提；服務(wù)要求和操作規(guī)范主要對(duì)各應(yīng)用體涉及的服務(wù)功能建立標(biāo)準(zhǔn)，重在提高內(nèi)在的服務(wù)質(zhì)量水平，而非限制服務(wù)的外在特色；安全重點(diǎn)關(guān)注物理、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)等內(nèi)容的規(guī)范；評(píng)價(jià)旨在對(duì)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)體系的規(guī)范。

移民信息化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)前期應(yīng)當(dāng)：首先，研究分析行業(yè)當(dāng)前以及未來(lái)應(yīng)當(dāng)發(fā)展的業(yè)務(wù)內(nèi)容，確立應(yīng)該納入移民標(biāo)準(zhǔn)化體系的各主體項(xiàng)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南或?qū)t。其次，對(duì)當(dāng)前主要的或典型的大中型水利水電工程進(jìn)行重點(diǎn)分析，優(yōu)先建設(shè)其信息系統(tǒng)，并指定對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是數(shù)據(jù)資源中的非空間數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)共享交互標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，才能順利進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。在系統(tǒng)建設(shè)指南和移民信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已完善的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步完善制定業(yè)務(wù)流程處理、技術(shù)方法、運(yùn)行維護(hù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的框架及分類

一個(gè)完整的移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括系統(tǒng)建設(shè)指南、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、非空間數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換共享、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、移民驗(yàn)收管理、移民檔案管理、移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)體系、系統(tǒng)安全、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等9個(gè)方面。移民信息標(biāo)準(zhǔn)體系的框架見圖2。

圖2 移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的框架

(1)系統(tǒng)建設(shè)指南，為適應(yīng)移民信息化發(fā)展的要求，規(guī)范水利水電工程移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)國(guó)家和水利行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的特點(diǎn)，從移民信息化的實(shí)際需求分析、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、安全體系構(gòu)建、系統(tǒng)驗(yàn)收與運(yùn)行維護(hù)等方面出發(fā)，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)前期、設(shè)計(jì)、實(shí)施及驗(yàn)收檔案管理等工作，給出具體的系統(tǒng)指標(biāo)和指標(biāo)屬性，對(duì)移民設(shè)計(jì)實(shí)施中應(yīng)滿足的技術(shù)條件要求作詳細(xì)描述和規(guī)定，進(jìn)一步提高技術(shù)水平，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)非空間數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換共享，規(guī)范移民管理全生命周期過(guò)程中各項(xiàng)非空間數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)志符，對(duì)于空間數(shù)據(jù)仍需定義其相關(guān)地理信息屬性及空間位置，同時(shí)要確立各階段數(shù)據(jù)間的交互和共享應(yīng)用。數(shù)據(jù)資源是支撐水利水電工程移民管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)的安全穩(wěn)定且為了統(tǒng)一管理便于操作，將非空間數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)具體分為以下四類?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：工程移民基本信息、參建單位、責(zé)任人數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等基本信息，用戶、角色、功能模塊、權(quán)限、區(qū)域結(jié)構(gòu)等組織體系信息，以及工作方案、日常收發(fā)文、日志、報(bào)表等。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括移民工作過(guò)程信息。屬性數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括農(nóng)村部分、城集鎮(zhèn)部分、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目、防護(hù)工程、庫(kù)底清理等各部分信息屬性?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括農(nóng)村部分土地及房屋GIS圖斑、各專業(yè)項(xiàng)目空間分布圖、安置點(diǎn)三維建模數(shù)據(jù)等。

(4)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)征地移民安置實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估管理等各部分各階段移民信息化業(yè)務(wù)各流程設(shè)計(jì)的方法，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程管理模型，限定業(yè)務(wù)活動(dòng)的先后執(zhí)行順序，明確和界定各業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、方式等，同時(shí)，繪制基本過(guò)程(流程圖)和結(jié)果展示等。

(5)移民驗(yàn)收管理，確立和規(guī)范各項(xiàng)移民驗(yàn)收主體及具體內(nèi)容，按照《水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》的驗(yàn)收工作流程順序、組織機(jī)構(gòu)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求等，對(duì)項(xiàng)目的檢查、測(cè)試與試運(yùn)行，以及驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、成果性文件報(bào)告資料和遺留問(wèn)題等。

(6)移民檔案管理，綜合水庫(kù)移民檔案管理的特點(diǎn)，從檔案管理的規(guī)范性和完整性出發(fā)，明確檔案存放的文件編號(hào)規(guī)范，詳細(xì)確立檔案目錄內(nèi)容及相關(guān)信息化管理規(guī)范與實(shí)施方法，建立各類移民檔案文件數(shù)據(jù)庫(kù)及文件案卷目錄表，統(tǒng)一移民檔案數(shù)據(jù)庫(kù)共享標(biāo)準(zhǔn)，打通檔案共享鏈路，使之能夠擴(kuò)展連接移民部門與檔案管理部門、各移民部門之間的信息系統(tǒng)和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互通。

(7)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)農(nóng)村原有生活水平進(jìn)行調(diào)查，明確和規(guī)范移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)體系，并對(duì)移民之后的各項(xiàng)安置工作進(jìn)行綜合評(píng)估，建立完整有效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。然后對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較分析，確立最優(yōu)的綜合評(píng)價(jià)方法，為移民后期扶持的方案的設(shè)計(jì)和選擇提供參考。

(8)系統(tǒng)安全，應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，開展安全建設(shè)整改及測(cè)評(píng)工作。同時(shí)系統(tǒng)安全在原有網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上，細(xì)化安全等級(jí)劃分與保護(hù)，確立安全保護(hù)原則與保障體系，進(jìn)一步從物理、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等多個(gè)方面來(lái)完善安全建設(shè)，并制定安全管理制度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御體系。

(9)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方面主要包括：應(yīng)建立完善的運(yùn)維管理制度，系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)有明確的數(shù)據(jù)備份策略、完善的數(shù)據(jù)庫(kù)備份系統(tǒng)；應(yīng)具有容災(zāi)備份功能，保證系統(tǒng)能及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行；應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。

4 結(jié) 語(yǔ)

移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到移民、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)、測(cè)繪地理信息等多個(gè)學(xué)科，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。本文從應(yīng)用群、功能和關(guān)鍵點(diǎn)3個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了包括系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換共享、業(yè)務(wù)信息化、安全和運(yùn)維的移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，為移民信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供了解決思路。然而，建立完成科學(xué)完善的移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)龐大任務(wù)，仍需要進(jìn)一步專題探討、系統(tǒng)分析，分類分期逐項(xiàng)實(shí)施，還需要政府主管、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)等的通力合作，為進(jìn)一步加快移民信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)而共同努力。