孫仲良 葛 華 宋 俊

1.華東理工大學(xué)

2.上海城建職業(yè)學(xué)院

3.上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院

1 政府導(dǎo)向

上世紀(jì)八十年代，教育系統(tǒng)特別是高校開展節(jié)水工作以來，節(jié)水工作和節(jié)水型學(xué)校的建設(shè)工作成效卓越，但瓶頸問題也十分突顯。為了進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水、節(jié)水工作方針，進(jìn)一步落實(shí)黨的“十九大”報告提出的實(shí)施國家節(jié)水行動和開展創(chuàng)建綠色學(xué)校，2016年7月國家發(fā)改委、水利部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求建成一批“合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程”。2016年10月28日國家發(fā)改委、水利部、住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《全民節(jié)水行動計劃》，提出以節(jié)水效益分享，節(jié)水效果保證，用水費(fèi)用托管為模式，在公共機(jī)構(gòu)高耗水、工業(yè)高耗水、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理。2019年4月國家發(fā)改委、水利部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《全民節(jié)水行動計劃》，提出到2022年，中央國家機(jī)關(guān)及其所屬在京公共機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校[1]。

目前，我國有近3 000所高校，在校生達(dá)到3 700萬人左右，普遍存在用水量大和一定程度的浪費(fèi)等問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，高校生人均用水量為40～60 t/年，大大超過家庭人均20～30 t/年的用水量標(biāo)準(zhǔn)。同時，高校大學(xué)生的節(jié)水理念和用水習(xí)慣不僅直接影響節(jié)水效果，而且輻射周邊人群乃至整個社會[2]。從長遠(yuǎn)看，在高校開展合同節(jié)水管理項目，不僅節(jié)約水資源，而且有利于培養(yǎng)師生的科學(xué)用水習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)水、護(hù)水意識。因此，我們必須響應(yīng)政府的號召在教育系統(tǒng)和高校積極開展節(jié)水技術(shù)改造和落實(shí)合同節(jié)水管理項目的實(shí)施，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)特別是高校的節(jié)水工作水平和節(jié)水的效率。

教育系統(tǒng)特別是高校長期來在致力于做好學(xué)校的節(jié)水工作同時，也積累了一些成熟的經(jīng)驗，形成了規(guī)范的管理模式，很好地踐行了水利部、教育部、國管局在2019年8月13日聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》要求。下一步，教育系統(tǒng)特別是高校需要在已取得的節(jié)水工作基礎(chǔ)上積極推行合同節(jié)水管理項目的落實(shí)，積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，在努力提高節(jié)水減排目標(biāo)的同時，積極利用社會資源，努力降低學(xué)校節(jié)水改造的風(fēng)險，努力提高水資源使用效率，積極發(fā)揮高校示范引領(lǐng)作用，積極倡導(dǎo)社會公眾樹立先進(jìn)的節(jié)水理念[3]。

2 高校合同節(jié)水管理的落實(shí)重在項目篩選和落實(shí)

高校合同節(jié)水管理項目的實(shí)施與合同節(jié)能管理項目一樣，除了需要政府有相關(guān)的配套規(guī)范政策支持，還需要有適合高校節(jié)水管理的可選項目，即適合高校用水特點(diǎn)和管理要求的技術(shù)、工藝、流程、設(shè)備以及優(yōu)質(zhì)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。高校合同節(jié)水管理項目的落實(shí)相比合同節(jié)能管理項目難度更高。首先，可選的、適合的節(jié)水技改項目相對節(jié)能項目而言要少，而可選擇作為合同節(jié)水管理的項目技術(shù)和設(shè)備則更少。其次，高校校園都比較大，上水管道在輸送過程中會發(fā)生很難預(yù)測和不可控的漏損和跑、冒、滴、漏，造成的經(jīng)濟(jì)損失會嚴(yán)重影響合同節(jié)水管理項目實(shí)施雙方的利益，從而影響合同的正常實(shí)施。再則，合同節(jié)水管理項目和合同節(jié)能管理項目一樣，需要確定和劃分相應(yīng)的管理區(qū)域（或稱之為系統(tǒng)），需要用水終端用戶的支持和配合。當(dāng)項目管理劃分的區(qū)域（系統(tǒng)）偏大時，可能發(fā)生終端用戶人數(shù)變化的不確定性、用水需求的變化等因素發(fā)生的概率亦大，導(dǎo)致合同節(jié)水管理項目前期確立的預(yù)期指標(biāo)發(fā)生偏離，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中某一方的利益受損，影響合同的執(zhí)行。當(dāng)項目劃定的區(qū)域（系統(tǒng)）偏小時，又使得項目設(shè)立的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益偏低而失去項目實(shí)施的意義。因此，合同節(jié)水管理項目的選擇、節(jié)水技術(shù)和裝備的先進(jìn)和適用性的確認(rèn)、優(yōu)質(zhì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)的選擇、合同節(jié)水管理項目管理的區(qū)域（系統(tǒng)）科學(xué)、合理劃分是影響合同節(jié)水管理能否立項、實(shí)施、持久、實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵，其中篩選適合高校用水特點(diǎn)和管理要求的項目工作乃是關(guān)鍵中的關(guān)鍵[4]。

本文致力于尋求和發(fā)掘適合高校用水的特點(diǎn)，適合高校節(jié)水技術(shù)的改造，適合高校開展和實(shí)施合同節(jié)水管理的技術(shù)和設(shè)備，現(xiàn)將經(jīng)過長期考察、調(diào)研的點(diǎn)滴收獲作一闡述，以解高校合同節(jié)水管理可選項目難尋之困。

3 可選項目的調(diào)研和分析

2014年8月，筆者在組織編輯《節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品推薦手冊》時對已在高校節(jié)能技術(shù)改造中實(shí)施的節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)時已發(fā)現(xiàn)有一款“廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)”比較適合高校廢水再利用的節(jié)水技術(shù)改造。該項技術(shù)（設(shè)備）也和其它在高校節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造中已取得較好成效的49項技術(shù)(設(shè)備)一并被評審專家組列入在編的《節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品推存手冊》中。評審專家們認(rèn)為，該項技術(shù)合理、設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單、節(jié)水效果明顯，具有很好的應(yīng)用價值和推廣意義，也更適合合同節(jié)水管理項目。

2016年10月，上海市學(xué)校后勤協(xié)會節(jié)能管理專業(yè)委員會又專門組織部分高校前往鄭州大學(xué)實(shí)地調(diào)研考察了該項技術(shù)(設(shè)備)的使用效果。

3.1 社會經(jīng)濟(jì)效益的考察和分析

鄭州大學(xué)是一所注重節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造的大學(xué)。早在2004年，該校已對學(xué)生公寓的廁所采用了“延時閥沖廁”的節(jié)水技術(shù)改造工作。2010年，該校率先采用“廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)”對學(xué)生公寓先前進(jìn)行的節(jié)水措施進(jìn)行改造。根據(jù)該校前后兩次改造后的用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，用延時閥時，一幢學(xué)生公寓樓每月的平均用水量下降3 370 t，采用“廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)”改造后，該樓的平均月用水量再次大幅度降低至1 160 t，一幢樓每月可節(jié)約的水量達(dá)2 210 t。按河南省鄭州市當(dāng)初的水價2.45元/t計算，一年按10個月計，一幢學(xué)生公寓一年可以節(jié)約用水達(dá)2.21萬t，一年可節(jié)約的水費(fèi)5.4萬元。

在后續(xù)的幾年中，鄭州大學(xué)對校內(nèi)其它學(xué)生公寓樓進(jìn)行了全面改造，并取得了可喜的成效。據(jù)悉，2019年鄭州市綜合水價分別為第一階梯3.45元/t，第二階梯為4.83元/t，第三階梯為5.83元/t。若按第一階梯綜合水價3.45元/t計算，按20幢學(xué)生公寓樓為基準(zhǔn)，每幢樓每月平均節(jié)約2 210 t自來水計，則20幢學(xué)生公寓年可節(jié)約水量44.2萬t，一年可節(jié)約水費(fèi)152.49萬元，可見社會和經(jīng)濟(jì)效益有多可觀。

3.2 科學(xué)性、合理性、適用性分折

“廢水處理再利用技術(shù)（設(shè)備）”的工作原理是集中收集學(xué)生公寓內(nèi)學(xué)生洗漱、冼浴、洗衣、保潔工作等產(chǎn)生的灰水，并將其所收集的灰水作適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理，即通過特定的專用設(shè)備，將灰水中的雜質(zhì)過濾排出，經(jīng)過濾后的灰水作適當(dāng)?shù)南咎幚砗?，與清洗設(shè)備內(nèi)環(huán)境而新注入的清水一起再回用于沖廁。整個過程科學(xué)、合理、適用性強(qiáng)，節(jié)水率達(dá)60%以上。

該技術(shù)（設(shè)備）的主要特點(diǎn)是：所收集和處理的灰水屬于污染最輕的優(yōu)質(zhì)雜排水；由于其收集、處理、回用的整個時間比較短，過程中不存在再次和加劇污染的發(fā)生，處理后用于沖廁的過程是采用專用管道輸送，全程處于封閉的狀態(tài)，可確保沖廁使用時的安全和衛(wèi)生；設(shè)備各配件的專業(yè)和獨(dú)創(chuàng)性，以及合理的流程、操作的自控和自動化程度，確保整個運(yùn)行過程操作簡單且非常的穩(wěn)定。長期的運(yùn)行實(shí)踐證明該項目在技術(shù)原理、設(shè)計理念和設(shè)備的配備等方面都體現(xiàn)了其作為高校學(xué)生公寓合同節(jié)水管理可選項目的科學(xué)性、合理性和適用性。

3.3 項目可操作性和可復(fù)制性的分析

合同節(jié)水管理項目的實(shí)施，除了需要考慮項目本身的科學(xué)性、合理性和適用性，以及節(jié)水的效率和社會效益、經(jīng)濟(jì)效益外，還要兼顧其可操作性和可復(fù)制性的可行程度，本文跟蹤調(diào)研推出的學(xué)生公寓廢水處理項目，恰好具備各高校和各類住宿制學(xué)校在學(xué)生公寓(宿舍)開展和實(shí)施合同節(jié)水管理可選項目所要具備的可操作性和可復(fù)制的條件。

1）廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)項目具有比較高的節(jié)水率，項目適用于四層及四層以上多層和高層的學(xué)生公寓。通常樓層越高，其實(shí)施后的社會和經(jīng)濟(jì)效益越高，而其可以獲得較高的節(jié)水率和節(jié)水社會效益和經(jīng)濟(jì)效益亦是項目可操作的條件之一。

2）廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)項目的實(shí)施與學(xué)生公寓樓的數(shù)量無關(guān),與樓層內(nèi)部的結(jié)構(gòu)以及原先的用水設(shè)施無關(guān)，實(shí)施過程中只須在集水端口稍作改動，安裝相應(yīng)的廢水處理再利用技術(shù)設(shè)施和回水管道，再與用廁處的水管連接即可。整個工藝簡潔明了，趨向于類似模塊化的設(shè)計，以單幢樓為一個單元，更多的樓數(shù)只是簡單的重復(fù)而已，這樣的設(shè)計和改造充分體現(xiàn)了該技術(shù)(設(shè)備)在實(shí)施過程中的可復(fù)制性。

3）廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)項目已在全國幾十所不同類型的學(xué)校先行實(shí)施。經(jīng)過多年的運(yùn)行和實(shí)踐，在技術(shù)、工藝以及配件上的不斷改進(jìn)和提升，特別是遠(yuǎn)程控制和維保工作的提升，產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)第四代的升級改造，進(jìn)一步體現(xiàn)了該項目的可操作性和可復(fù)制性的優(yōu)點(diǎn)（見圖1）。

圖1 廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)工藝及流程簡圖

3.4 其它方面

合同節(jié)水管理是建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，由政府和社會力量合作對水資源節(jié)約、保護(hù)和利用而建立的一套行政管理與市場行為緊密結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。社會力量負(fù)責(zé)節(jié)水工程的設(shè)計、投資、運(yùn)營。政府以水資源的價值向社會組織購買節(jié)水效果的服務(wù)[5]，并通過用戶合同節(jié)水管理項目的具體實(shí)施，體現(xiàn)政府、用水戶和技術(shù)服務(wù)(企業(yè))三方在服務(wù)、管理和監(jiān)督的主要職責(zé)和利益分配。簡而言之，合同節(jié)水管理是一種契約的關(guān)系，因此需要預(yù)判和處理好合同節(jié)水管理項目在實(shí)施過程中可能存在和將會發(fā)生的問題，需要預(yù)判和處理好契約各方之間可能存在的各種問題，并有效地給予解決。廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)項目作為可選項目具備以下優(yōu)勢。

1)實(shí)施項目的系統(tǒng)界定。學(xué)生公寓廢水處理再利用技術(shù)項目實(shí)施可以單幢樓為一個單元，即系統(tǒng)的界定和設(shè)置，可限于項目所實(shí)施樓宇的進(jìn)水計量表具之后，系統(tǒng)的界定比較方便。

2)項目界定的系統(tǒng)內(nèi)幾乎沒有深埋的上水管道，若發(fā)生漏損容易及時發(fā)現(xiàn)和及時修復(fù)，而因發(fā)生漏損而產(chǎn)生的水量損失也必然有限，從而極大限度地減少了契約各方的利益受損程度，便于問題的協(xié)商解決和契約的繼續(xù)執(zhí)行。

3)納入項目實(shí)施樓宇內(nèi)的住宿學(xué)生人數(shù)基本固定。若有短期外出實(shí)習(xí)等學(xué)習(xí)任務(wù)也列入教學(xué)計劃之中，方便契約各方事先預(yù)知，便于契約各方協(xié)調(diào)處理。

4 綜述

綜上所述，為了落實(shí)國家發(fā)改委、水利部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《全民節(jié)水行動計劃》文件中提出的工作任務(wù)，在2022年建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。我們需要進(jìn)一步全面落實(shí)和開展教育系統(tǒng)的節(jié)水技改工作，進(jìn)一步提升節(jié)水效率和節(jié)水的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。合同節(jié)水管理是政府支持、社會資源整合、提升節(jié)水效率和社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最有效的舉措。因此，我們需要進(jìn)一步全面落實(shí)和開展學(xué)校節(jié)水合同管理項目，選擇合適學(xué)校的節(jié)水技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)企業(yè)，確保典型節(jié)水型高校的建設(shè)和節(jié)水示范校園的水準(zhǔn)。

本文推出的廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)項目作為可選項目，具備以下5個條件。

1)項目的技術(shù)進(jìn)步性、科學(xué)性、合理性適用于高校和各類住宿制學(xué)校中學(xué)生公寓的合同節(jié)水管理實(shí)施和技術(shù)改造。

2)整個工藝和操作流程確保學(xué)生公寓學(xué)生生活所產(chǎn)生的灰水及時收集和處理，并通過必要的消毒工藝過程，確保所收集的灰水在及時處理后用于沖廁安全和衛(wèi)生。

3)實(shí)施過程中的節(jié)水率可高達(dá)60%以上，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

4)設(shè)備類似模塊化的設(shè)計便于校方開展節(jié)水技術(shù)改造，并通過相應(yīng)的試應(yīng)用可為全面推廣合同節(jié)水管理項目提供幫助，方便項目前期的探索，便于項目預(yù)期節(jié)水目標(biāo)和契約標(biāo)的的提出和制定。

5)項目界定的系統(tǒng)邊界易劃定，不可控事項發(fā)生的概率較低，便于契約的簽訂和執(zhí)行。

該項目經(jīng)過不同類型學(xué)校長期的實(shí)踐和應(yīng)用，及其技術(shù)和產(chǎn)品的升級定型過程的跟蹤和調(diào)研，可證實(shí)廢水處理再利用技術(shù)(設(shè)備)是一款適合各類住宿制學(xué)校在學(xué)生公寓中進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的項目，可納入學(xué)校開展和實(shí)施合同節(jié)水管理可首選的項目之一。但是作為剛經(jīng)歷過新冠肺炎疫情的我們還必須慎重提醒，希望在已有消毒處理工藝的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的強(qiáng)化，確保沖廁水的質(zhì)量和用廁人的安全。