吳濤

浙江省產品質量安全科學研究院 浙江杭州 310019

根據國家市場監(jiān)管總局近年發(fā)布的全國檢驗檢測統(tǒng)計數據。2018年底，全國取得資質認定的民營檢驗檢測機構共19231家，同比增長15.43%，遠高于全行業(yè)8.66%的增長率，其占比已達48.72%，接近半數；實現(xiàn)營業(yè)收入929.28億元，同比增長33.56%，遠高于全行業(yè)18.21%的增長率。國家實施檢驗檢測統(tǒng)計制度以來，民營檢驗檢測機構已實現(xiàn)了連續(xù)5年的高速發(fā)展，見表1。

表1 全國民營檢驗檢測機構近5年發(fā)展趨勢表

民營機構雖然在數量上取得了快速的發(fā)展，但是平均每家機構的營業(yè)收入僅為483萬，同期全國檢驗檢測機構戶均產值為712萬。民營機構“小散弱”的面貌并未改變。

1 民營檢驗檢測機構發(fā)展中主要存在的不足及發(fā)展瓶頸

1.1 市場割裂明顯，壟斷現(xiàn)象依然存在

由于技術差距和法規(guī)限制，目前我國檢驗檢測市場條塊分割現(xiàn)象比較嚴重。一是外資檢驗檢測機構憑借技術實力和國際知名度，承攬了大部分出口商品的檢測業(yè)務[1]。二是機關、事業(yè)單位機構憑借行政便利，壟斷了行政執(zhí)法和政府委托業(yè)務?；谏鲜鰞纱笏兄茩C構的擠壓，民營機構業(yè)務空間無法全方位拓展。

1.2 機構規(guī)模兩極分化，市場資源未有效整合

民營檢驗檢測機構兩級分化嚴重，個別規(guī)模較大的機構占據較大的市場份額，絕大部分機構分布散，且技術能力較弱，服務質量不高，客觀上造成低端市場競爭尤為激烈，帶來的結果就是檢驗檢測服務的價格不斷下降，很多民營檢驗檢測機構依靠“低價”來維持生存，利潤稀薄，不合理的運營模式在很大程度上阻礙了機構將體制優(yōu)勢無法轉化為市場優(yōu)勢[2]。

1.3 行業(yè)整體高端技術市場服務能力不足，對市場的新需求響應滯后

我國產業(yè)結構經歷了巨大調整，產業(yè)發(fā)展日新月異，產品更新?lián)Q代加速，雖然民營檢驗檢測行業(yè)整體上服務領域覆蓋較為全面，但是對于較高端的檢驗檢測需求仍然無法滿足，對市場的新需求響應滯后，主要表現(xiàn)是部分新產品沒有檢測能力，或者機構檢測能力不全。

1.4 檢測行業(yè)從業(yè)人員整體素質不高，高端人才缺乏，整體科研能力有待提高

雖然民營機構從業(yè)人員已達48萬人，但從其學歷和技術職稱構成來看，總體質量不高，尤其缺乏高端研究人才和技術人才。究其原因：一是技術力量參差不齊，技術培訓、學習和交流的機會較少；二是機構盈利水平不高，工資福利與其他高技術行業(yè)相比較低，導致技術人員流動較大；三是科研項目和標準制定層次不高，全部19231家民營機構中，僅1397家擁有研發(fā)人員，1373家產生研發(fā)費用，490家參與科研項目，在所有類型檢驗檢測機構中排名倒數。

1.5 創(chuàng)新能力偏弱，品牌意識淡薄

民營檢驗檢測機構一般只注重業(yè)務量提升，將盈利作為檢驗檢測機構最大的追求目標，忽視了創(chuàng)新能力和品牌建設。絕大多數民營機構缺乏高技術人才，增值服務意識不強，客戶關系管理不到位，服務能力和公信力沒有得到廣大客戶尤其是境外客戶的認可，基本上找不出全球性的檢驗檢測品牌[3]。

2 民營機構高質量發(fā)展的對策建議

2.1 創(chuàng)新體制機制，提升市場活力

政府應該轉變傳統(tǒng)體制，減少行業(yè)資質限制，打破行業(yè)封鎖和部門壟斷，按照檢驗檢測服務業(yè)的規(guī)律和特點，構建新型體制和政策機制，使檢驗檢測機構既能體現(xiàn)社會公益需求，又具有更強的獨立性和市場競爭力，提高行業(yè)發(fā)展活力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 加大技術創(chuàng)新，提升檢驗檢測核心競爭能力

目前，有一部分民營檢驗檢測機構儀器、設備、環(huán)境等硬實力已經達到較高水平，但在科研、創(chuàng)新、管理等軟實力與知名的國際機構相比差距還很大。應該注重專業(yè)研發(fā)團隊能力建設，加大投入，集中力量進行技術創(chuàng)新，在重要檢驗檢測領域標準制訂方面取得國際話語權，發(fā)展核心競爭要素，通過技術聯(lián)盟形式，加大合作力度，協(xié)同開展技術攻關，不斷提升整體的創(chuàng)新能力和技術競爭力。

2.3 把握市場需求，強化服務新興產業(yè)能力建設

通過對歷年數據、多個指標的綜合分析，幾年來各專業(yè)領域投資風險和回報基本面沒有大的變化。建工行業(yè)機構投資風險不大，利潤不高；機動車行業(yè)技術含量不高，收費不高，市場需求穩(wěn)定；醫(yī)學、紡織領域的機構市場需求量大，運營風險相對較低；環(huán)境、衛(wèi)生、食品檢測領域技術和投入要求都比較高，但投資回報率不高。民營檢驗檢測機構應該跳出“傳統(tǒng)領域”，加強新能源、節(jié)能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等新興產業(yè)領域的能力建設，滿足企業(yè)檢測新需求，促進檢驗檢測產業(yè)結構調整及技術服務層次提升。

2.4 轉變傳統(tǒng)理念，構建新型服務模式

創(chuàng)新和數字化轉型等新興發(fā)展理念給檢驗檢測行業(yè)帶來了融合發(fā)展的機遇，“檢測+互聯(lián)網”、“檢測+數字化”、“檢測+區(qū)塊鏈”勢必將成為檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的重要引擎?？鐓^(qū)域、跨境、數字化服務等能力水平必然成為機構轉型升級、應對競爭的重要要素。民營機構應將檢驗檢測行業(yè)與互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息化技術有機結合，以大數據分析精準定位行業(yè)的發(fā)展需求，革新檢測技術、優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代化檢驗檢測服務模式。

2.5 強化民營機構服務品牌建設，全方位倒逼機構質量提升

政府應該營造良好的品牌成長環(huán)境，通過建立服務標桿，引導機構不斷提升品牌意識和技術能力，推動有條件的機構向高端服務品牌發(fā)展，培育細分行業(yè)的“領跑者”，要瞄準國際市場，打造具有全球影響力的檢驗檢測服務品牌。