（廣西廣播電視技術中心）

由于工程自身存在很多不確定性，施工難度大，工程量、人工費、材料費、機械費等經(jīng)常因設計變更或人為管理等而出現(xiàn)變數(shù)，導致工程結算經(jīng)常高于預算，或出現(xiàn)糾紛等。相應的工程竣工結算審核顯得尤為重要，直接關乎建設單位的經(jīng)濟利益和社會效益。造價對比是對工程竣工結算合理性的直觀判斷，能讓明顯偏高或明顯偏低的隱性價格因素更加顯而易見，在一定程度上反映結算造價的合理性。

一、實例分析

為改善辦公和值守人員工作環(huán)境，某臺站對在用的一棟辦公樓進行擴建和裝修改造。該工程合同價約230萬元，改、擴建規(guī)模大，加大了造價管理難度。

（一）造價對比

施工方報竣工結算書后，相關審核部門對結算書進行審核，通過詳細的造價對比，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.合同規(guī)定本工程結算按實際完成工程量結算，通過對工程主要項目的結算報價與投標報價進行對比，發(fā)現(xiàn)由于在施工過程中出現(xiàn)設計變更、項目增加簽證等原因，導致土建工程造價增加約50萬元（其中簽證增加新項目造價約23萬元），裝飾裝修工程造價增加約40萬元（其中簽證增加新項目造價約22萬元）。部分項目造價對比如表1（單位：元）。

2.通過對主要項目的結算報價與招標控制價的工程量、綜合單價、總價進行對比如表2（單位：元）。

（二）問題分析

表1 結算報價與投標報價部分項目造價對比表

表2 結算報價與招標控制價部分項目造價對比表

該工程合同價約230萬元，工程建設結束后送審結算金額超過320萬元，偏差達40%，究其原因主要集中于：

1.表1中，現(xiàn)澆砼鋼筋 10以上結算量11.897噸比投標量1.591噸明顯偏高，通過查找資料得知，采購過程中，施工方報價時通過不平衡報價，將土建報價中的鋼筋工程量總量由招標工程量清單中的約15噸改為不到2噸進行報價，由于鋼筋總價減少，其他項目所報綜合單價可以相應抬高，由于評審人員把關不嚴，將該施工方作為成交人。而實際工程完工時，土建、裝飾裝修工程量都大幅提高，所報結算按實際完成工程量計算，總價相應大幅提高。

2.投標報價時部分清單綜合單價未包含主材價，導致綜合單價偏低，而在施工過程中，在現(xiàn)場施工管理人員不太專業(yè)的情況下要求現(xiàn)場施工管理人員簽證，內容是在結算時，部分清單綜合單價未包含主材價的按投標時主材價格表中的主材單價計入主材價進行結算，如：表1中多孔頁巖磚等項目。

3.由于招標控制價部分漏項和工程量計算不準確，施工方和建設方現(xiàn)場管理人員隨意變更設計、簽證等原因，增加項目和工程量，導致量價齊變，如：表1中金屬推拉窗等項目。

4.現(xiàn)場管理不嚴謹，將原本不屬于本工程范圍的相鄰建筑屋頂防水改造工程等納入該工程，導致工程量嚴重增加，如：表2中屋面卷材防水、新做屋面隔熱層、內墻面鏟除等項目。

（三）合理審核

通過造價對比分析，發(fā)現(xiàn)了該工程結算價大幅增加的原因主要是部分項目綜合單價過高、工程量大幅增加導致的。針對問題，審計人員查閱了該工程施工合同，確定該工程屬于固定單價合同，以實際完成工程量結算，但合同未約定工程量出現(xiàn)偏差時如何調整。

根據(jù)《2013年建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，合同履行期間，因工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，應調整合同價款，調整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。

本項目中，工程量較簽訂合同時超過15%的項目，符合上述規(guī)定的，都應重新定價。經(jīng)與施工單位對數(shù)、向廣西造價管理總站去函認定等方式，相關部門及審核單位根據(jù)實際情況重新定價審核后，建設方、施工方、審計方最終認定結算金額約為280萬元，將施工方結算價核減了40多萬元，有效保證了建設單位的經(jīng)濟利益和社會效益。

二、造價對比在建筑工程竣工結算審核中的應用分析

（一）造價對比要詳細

為了解項目實際情況，正確核實建設工程結算造價，審計部門首先必須了解和熟悉造價動態(tài)變化信息(如材料價差、設備價差、人工價差、費率價差等)和設計方案變化的資料，及對工程造價有重大影響的投標、設計變更、簽證等資料。

其次，認真核實工程竣工形成的實際工程造價減少或超支的數(shù)額，為了便于進行比較，可先對比整個項目的總造價，再用結算報價和投標報價、招標控制價的總價進行對比，之后逐項對比，包括項目、工程量、單價等，并列明其是由于什么原因引起的（如不平衡報價、設計變更、簽證、施工方自主決定等原因），找出減少或超支的具體環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)現(xiàn)問題并分析原由

歸納匯總出項目、工程量、單價、總價異常的項目，對它們進行解析，包括人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、間接費、利潤等，發(fā)現(xiàn)問題并分析、核實因果關系。

（三）針對問題尋找審核方案

按照實事求是的原則，對于實際發(fā)生的合理的項目，認可其增加的造價，但對于投機取巧、虛報價格、未按規(guī)定取費、自行變更等項目，須找尋依據(jù)，進行合理審核。

三、結束語

工程建設方希望工程能按時、按質、安全的完工并獲得使用，投入和產出能成正比，避免資源浪費和工程質量低劣，從而達到優(yōu)化預算資金使用、績效達標或服務民生等目的。為此建議工程建設方的工程項目管理人員今后在實施工程管理過程中可對工程造價等進行動態(tài)的分析和把控，對工程各個分項從源頭、過程、結尾等逐一對工程量、單價、總價等全過程、全要素進行把控，從而避免在工程建設過程中出現(xiàn)亂收費、亂簽證等問題，最終實現(xiàn)對工程造價乃至工程全過程進行控制的目標。