黨的力量來(lái)自組織，組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。加強(qiáng)新時(shí)代基層建設(shè)，聚力鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，關(guān)鍵是要把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前，從工作實(shí)際看，基層黨組織建設(shè)不同程度存在功能軟化、作用弱化、“三個(gè)不強(qiáng)”“三個(gè)不力”等一系列問(wèn)題，需要高度重視并認(rèn)真加以研究解決。

一、基層黨組織建設(shè)存在的傾向性問(wèn)題

對(duì)照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》標(biāo)準(zhǔn)，綜合日常檢查調(diào)研情況，總結(jié)基層黨組織建設(shè)存在傾向性問(wèn)題主要體現(xiàn)為“四個(gè)還不夠”：

一是思想引領(lǐng)還不夠?！毒V要》強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織必須貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化政治功能和組織力，強(qiáng)化黨管黨員、黨管干部職能，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，把政治導(dǎo)向立起來(lái)、政治歷練抓起來(lái)、政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)”。從實(shí)際工作看，部分基層支部對(duì)黨組織功能定位還不準(zhǔn)，在首位首抓強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)上下的功夫不夠，組織理論學(xué)習(xí)和黨課教育不深入不經(jīng)常，形式大于內(nèi)容，效果浮于面上，導(dǎo)致官兵不注重思想改造，思考領(lǐng)悟不深，觸及靈魂不多，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，在發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同上存有一定差距，尊崇組織、嚴(yán)守紀(jì)律、建功軍營(yíng)的決心恒心有所淡化，加之落實(shí)組織生活制度不嚴(yán)、抓黨員教育管理不緊等情況不同程度存在，無(wú)形中削弱了黨組織政治功能和組織力，降低了黨組織威信，部分官兵甚至對(duì)單位支委有幾人都不清楚。

二是把關(guān)定向還不夠。《綱要》要求，基層黨組織要“加強(qiáng)對(duì)本單位全面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究部署年度和階段工作，討論決定戰(zhàn)備訓(xùn)練、政治工作、行政管理、后勤和裝備保障等重要問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)”。從掌握情況看，各支部思考總結(jié)、分析研究、把關(guān)定向的能力普遍還有欠缺。有的支部制定《按綱建連措施》《加強(qiáng)支部建設(shè)措施》照搬照抄，換名稱(chēng)不換內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)性操作性不強(qiáng)；有的研究籌劃年度目標(biāo)和階段性工作思路不清晰，“一班人”不用心不琢磨，上下缺乏統(tǒng)一意志，工作盲目“打亂仗”；有的布置活動(dòng)、分析形勢(shì)與上級(jí)要求和單位實(shí)際貼合不緊，發(fā)言套話(huà)空話(huà)多、實(shí)招實(shí)策少，滿(mǎn)足于會(huì)議開(kāi)了，缺乏實(shí)際成效。

三是聚焦中心還不夠?！毒V要》明確，基層黨組織要“始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)籌劃推動(dòng)工作，抓好議戰(zhàn)議訓(xùn)，解決練兵備戰(zhàn)短板弱項(xiàng)，提高備戰(zhàn)打仗本領(lǐng)”。實(shí)際工作中，有的支部議戰(zhàn)議訓(xùn)不夠深入，對(duì)事關(guān)單位戰(zhàn)斗力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作，考慮不深、投入不多、研究不透，缺少管用的措施和實(shí)際的行動(dòng)；有的還沒(méi)有牢固樹(shù)立帶兵打仗、練兵打仗思想和導(dǎo)向，平時(shí)不注重教育引導(dǎo)官兵強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感，向戰(zhàn)為戰(zhàn)氛圍不夠濃厚，“打不起來(lái)”“輪不上我”等和平思想還未徹底根除；還有的發(fā)揮作戰(zhàn)訓(xùn)練中組織領(lǐng)導(dǎo)作用不夠明顯，沒(méi)有形成支部合力，導(dǎo)致單位實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平偏低、日常訓(xùn)練針對(duì)性不強(qiáng)，在大項(xiàng)任務(wù)、比武競(jìng)賽中暴露差距、成績(jī)靠后。

四是自身建設(shè)還不夠?！毒V要》指出：“基層黨組織應(yīng)當(dāng)抓好自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定；認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，貫徹落實(shí)黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。”從檢查了解情況看，有的支部自建能力偏弱，過(guò)分依賴(lài)黨委機(jī)關(guān)外部加力，缺乏發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的意識(shí)和魄力，日常工作標(biāo)準(zhǔn)不高，領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)能力偏弱，連續(xù)多年不沾先進(jìn)邊；部分支部不注重學(xué)習(xí)提高，對(duì)黨內(nèi)基本法規(guī)制度不掌握，士官支委作用發(fā)揮不明顯，開(kāi)展組織生活不嚴(yán)密，經(jīng)不起上級(jí)檢查；個(gè)別支部貫徹上級(jí)命令指示打折扣，組織紀(jì)律觀念弱化，作風(fēng)養(yǎng)成漂浮，發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題；少數(shù)正副書(shū)記集體決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣以行政角色抓工作，個(gè)別甚至存在分工分家苗頭，極大程度干擾制約支部建設(shè)和單位發(fā)展。

二、原因分析

分析上述傾向性問(wèn)題，感到主要原因可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)作為的意識(shí)。有的正副書(shū)記對(duì)自己的黨內(nèi)身份屬性把握還不夠精準(zhǔn)，對(duì)抓好以黨支部為核心的組織建設(shè)不夠重視，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識(shí)還沒(méi)有牢固樹(shù)立，僅把黨組織建設(shè)當(dāng)作事務(wù)性、一般性工作落實(shí)。加之受編制體制、社會(huì)環(huán)境及個(gè)人情況等綜合因素影響，當(dāng)前基層黨組織正副書(shū)記的創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取勁頭有所下滑，片面認(rèn)為只要能完成任務(wù)就行了，缺乏帶領(lǐng)官兵進(jìn)步、促進(jìn)單位發(fā)展和爭(zhēng)取個(gè)人成才的境界追求，主觀上“不想抓”“不愿研”“不求精”的情況不同程度存在。

二是自身素質(zhì)不過(guò)硬，缺乏依法落實(shí)的實(shí)效。當(dāng)前基層連隊(duì)正副書(shū)記任職前經(jīng)歷較為單一，轉(zhuǎn)正不久就任書(shū)記、沒(méi)干過(guò)支委直接當(dāng)書(shū)記的情況很大程度存在。有的工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，不善于運(yùn)用黨務(wù)法規(guī)抓組織建設(shè)和管理黨員；有的思想上比較懶惰，平時(shí)不注重加壓學(xué)習(xí)，個(gè)人能力始終“提”不起來(lái)；有的“老好人”思想較重，工作作風(fēng)偏松偏軟，“不愿抓”“不敢抓”的情況比較突出。業(yè)務(wù)性質(zhì)單位正副書(shū)記缺乏有效的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度掌握不夠熟悉，普遍欠缺學(xué)黨務(wù)、練黨務(wù)、抓黨務(wù)的思想自覺(jué)，黨組織功能作用發(fā)揮還不夠凸顯，存在習(xí)慣性、經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)于原則性、制度性的情況，依法抓建意識(shí)需進(jìn)一步提高。

三是工作統(tǒng)籌不科學(xué)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)?？陀^上看，當(dāng)前各級(jí)人少事多的矛盾相對(duì)突出，基層支部容易受到各類(lèi)事務(wù)沖擊，抓組織建設(shè)的精力略顯不足，特別是對(duì)于一些軍政一肩挑單位，普遍反映業(yè)務(wù)工作繁重，工作重心難以向黨務(wù)聚焦，存在時(shí)間到了聚一聚、事情來(lái)了議一議等應(yīng)付心態(tài)。主觀上看，部分支部開(kāi)展工作不善于“彈鋼琴”，不能正確處理組織建設(shè)與日常工作的關(guān)系，特別是在工作頭緒偏多、大項(xiàng)任務(wù)相對(duì)集中時(shí)，不能持之以恒抓好支部自身建設(shè)，在工作統(tǒng)籌、管理教育、落實(shí)制度上存在重突擊、搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)的情況，缺乏精細(xì)作風(fēng)和嚴(yán)肅態(tài)度，組織建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。

四是檢查幫帶不經(jīng)常，缺乏及時(shí)有效的指導(dǎo)。當(dāng)前各級(jí)機(jī)關(guān)力量捉襟見(jiàn)肘，在面對(duì)面指導(dǎo)幫建基層上有時(shí)難以統(tǒng)籌兼顧。實(shí)際工作中，有的機(jī)關(guān)干部對(duì)基層還不夠充分了解，對(duì)基層的苦干實(shí)干和工作成效有時(shí)缺乏肯定，在“身入更要心入”上做得不夠。有的對(duì)基層現(xiàn)實(shí)矛盾和深層次問(wèn)題思考研究不深，不注重從支部源頭理思路想辦法，日常工作交流往往是找不足多于找規(guī)律、提要求多于提建議，在指導(dǎo)基層加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)上缺乏富有針對(duì)性、實(shí)效性、前瞻性的具體措施和動(dòng)作。

三、對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

綜合分析調(diào)查掌握的情況，緊密聯(lián)系基層部隊(duì)實(shí)際，就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提幾點(diǎn)措施建議。

（一）把好三個(gè)關(guān)口，解決不想不愿的問(wèn)題。一是書(shū)記選配關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)措施，踩實(shí)“環(huán)節(jié)干部—機(jī)關(guān)輪訓(xùn)—院校培訓(xùn)—基層主官”培養(yǎng)模式，堅(jiān)持“任人唯賢、好中選優(yōu)”原則，切實(shí)把“政治強(qiáng)、想干事、作風(fēng)好”的干部選配到書(shū)記崗位上來(lái)，確保從起點(diǎn)上形成優(yōu)勢(shì)。二是黨員發(fā)展關(guān)。嚴(yán)控黨員發(fā)展指標(biāo)，嚴(yán)把黨員發(fā)展程序，機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各支部入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系過(guò)程監(jiān)督，逐人建立成長(zhǎng)檔案，防止打折扣、搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)等情況。嚴(yán)密組織黨員發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)人員不予發(fā)展，確保經(jīng)得起實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)。三是思想引領(lǐng)關(guān)。緊盯時(shí)代特點(diǎn)和部隊(duì)需求，加強(qiáng)官兵事業(yè)心責(zé)任感教育，用好駐地紅色資源，持續(xù)深化兩項(xiàng)主題教育效果。注重把遠(yuǎn)大革命理想與官兵切身利益結(jié)合起來(lái)，加速推進(jìn)為基層辦實(shí)事，下大力建好“硬設(shè)施”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，同步抓好《關(guān)于規(guī)范完善軍隊(duì)人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》落實(shí)，傾心盡力為官兵排憂(yōu)解難，切實(shí)凝聚官兵干事創(chuàng)業(yè)幸福感、獲得感。

（二）用實(shí)三個(gè)抓手，解決不懂不會(huì)的問(wèn)題。一是落實(shí)掛鉤幫建。以年度抓建基層計(jì)劃為統(tǒng)攬，抓好黨委機(jī)關(guān)掛鉤幫建基層落實(shí)。年初規(guī)范基層日周月季年經(jīng)常性必做工作，量身打造按綱建連實(shí)施計(jì)劃、加強(qiáng)支部建設(shè)措施，堅(jiān)持周有指導(dǎo)、月有例會(huì)，以“正規(guī)一切”整體布勢(shì)營(yíng)造抓基層強(qiáng)組織的鮮明態(tài)勢(shì)。二是嚴(yán)實(shí)《綱要》檢查。扎實(shí)開(kāi)展“《綱要》學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，對(duì)照《綱要》標(biāo)準(zhǔn)，深查基層四項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查糾時(shí)間上“缺斤短兩”、程序上“偷工減料”、內(nèi)容上“敷衍了事”等弱化組織功能的行為現(xiàn)象，檢查排名直接關(guān)系年度“雙爭(zhēng)”評(píng)比。通過(guò)面對(duì)面查問(wèn)題、教方法，幫助基層找準(zhǔn)不足、厘清重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。三是走實(shí)崗位培訓(xùn)。周密組織基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)，扎實(shí)搞好培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，延伸組織環(huán)節(jié)干部、支部委員培訓(xùn)，注重從選、訓(xùn)、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)支委成員能力帶教和教育引導(dǎo)，樹(shù)牢支委心向支部、分兵把口的責(zé)任意識(shí)，確保作用發(fā)揮、形成輻射。同步建好用實(shí)“干部夜?！薄爸笇?dǎo)員之家”“兵講兵事”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，不斷夯實(shí)管黨務(wù)黨能力基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制，解決不敢不嚴(yán)的問(wèn)題。一是雙向考評(píng)制。結(jié)合半年和年度工作總結(jié)，指導(dǎo)基層支部圍繞黨員“四個(gè)合格”、軍委明確“4個(gè)方面檢視”等內(nèi)容評(píng)議和講評(píng)黨員；機(jī)關(guān)吸納支部意見(jiàn)，從政治思想、工作履職、道德品行、作風(fēng)紀(jì)律等方面對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)等次與骨干任免、個(gè)人評(píng)先、晉升選退等事項(xiàng)掛鉤，促進(jìn)發(fā)揮支部合力、放大組織威力。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制。通過(guò)大項(xiàng)任務(wù)、日常工作、檢查考評(píng)、群眾口碑等方面綜合考量，對(duì)講原則敢較真、凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)的支部及完成任務(wù)出色、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)成效顯著的正副書(shū)記大力表彰，對(duì)不敢嚴(yán)不想管、守?cái)傋勇鳛榈倪M(jìn)行約談批評(píng)，對(duì)單位建設(shè)長(zhǎng)期在低水平徘徊甚至發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的實(shí)施組織處理，促動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨走深走實(shí)。三是書(shū)記責(zé)任制。樹(shù)牢正副書(shū)記“第一責(zé)任人”理念，著眼全局建設(shè)高度、全面工作角度和全程認(rèn)真態(tài)度，持續(xù)強(qiáng)化正副書(shū)記“主心骨”“領(lǐng)頭雁”地位作用。結(jié)合集會(huì)、教育、談心等時(shí)機(jī)經(jīng)常性為書(shū)記隊(duì)伍撐腰打氣、加油鼓勁，幫助增強(qiáng)工作威信、提振工作信心，激發(fā)愛(ài)崗強(qiáng)能、擔(dān)當(dāng)作為的熱情干勁。

（四）提升三種能力，解決不精不細(xì)的問(wèn)題。一是科學(xué)統(tǒng)籌的能力。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前各級(jí)人少事多現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持減壓釋負(fù)抓統(tǒng)籌，下發(fā)通知、布置活動(dòng)、開(kāi)展工作充分考慮基層承受能力，防止過(guò)急過(guò)多過(guò)滿(mǎn)和打折扣、搞變通等情況。立足部隊(duì)任務(wù)實(shí)際和形勢(shì)特點(diǎn)，主動(dòng)研究思考在“改進(jìn)工作指導(dǎo)、提高工作效率”上的措施辦法，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系。二是精準(zhǔn)抓建的能力。以部隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃、階段目標(biāo)為牽引，盯住基層存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大在規(guī)劃全局、重心下移、服務(wù)官兵等方面投入力度，堅(jiān)決革除理解意圖“大線(xiàn)條”、工作指導(dǎo)“大概略”、具體動(dòng)作“大鍋飯”等粗疏現(xiàn)象，同步抓好各類(lèi)《條例》《規(guī)范》《措施》落實(shí)，不斷提高依法辦事、按綱抓建、精準(zhǔn)指導(dǎo)的能力水平。三是創(chuàng)新發(fā)展的能力。針對(duì)基層黨建層層壓實(shí)的從嚴(yán)態(tài)勢(shì)，以提升基層支部自建能力為根本目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。在搭建網(wǎng)絡(luò)助手、走活軍地交流、調(diào)動(dòng)官兵主體等創(chuàng)新教育模式上下功夫，持續(xù)深化基層管黨務(wù)黨思想認(rèn)同；按照基層任務(wù)性質(zhì)和支部結(jié)構(gòu)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、工作指導(dǎo)等方面探索分類(lèi)抓建模式，既體現(xiàn)一致性也兼顧特殊性，不斷增強(qiáng)基層支部獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力活力。