〉〉〉〉〉中共安徽省委組織部二級巡視員 沈小平

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，全面了解和深刻把握持續(xù)加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面領導的重大意義和方式方法，從而凝聚各方面的力量，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務提供強有力的政治保證。

2020年4月20日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西考察。這是4月20日，習近平在商洛市柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村智能聯棟木耳大棚，同村民親切交流 鞠鵬/新華社

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命?！边@為各級黨委和政府凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，指明了前進方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來的實踐證明，黨中央關于脫貧攻堅的決策部署是正確的，精準脫貧方略是符合實際的，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高，這對黨的領導也提出了更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，持續(xù)加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面領導，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

一、扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責任

脫貧攻堅作為一項政治任務，責任的堤壩越筑越實，制度的籠子越扎越牢。事實正是這樣，哪里有強烈的責任擔當，哪里就有生動的脫貧實踐，不放松、不停頓、不懈怠，層層抓好落實，才能解決問題。肩負起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重任，擼起袖子加油干，我們不僅能戰(zhàn)勝貧困，也將在這項對中華民族、對整個人類都意義重大的事業(yè)中，鐫刻下我們這一代人的奮斗與擔當。

（一）夯實扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大政治責任的思想認同

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)，全面小康路上一個都不能少。黨的十八大以來，習近平總書記將扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成就。目前，我們離全面小康從未如此之近，中國人綿亙數千年的小康夢，距離“圓夢”只有不到一年的時間。思想是行動的先導和動力。思想的清醒必然帶來行動的自覺，思想的偏差必然帶來行動的謬誤，正所謂差之毫厘、謬以千里。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹總書記關于扶貧工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從思想上以堅決自覺認同的態(tài)度扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治責任，在貫徹落實上不打折扣、不講價錢、不設前提、不提條件，確保各項決策部署落地生根，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。

（二）明確堅決扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大政治責任的任務清單

脫貧攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，越要明確責任、壓實責任、落實責任。要進一步加強組織領導，抓實工作責任，繼續(xù)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，把橫向到邊、縱向到底的管理體系落實好，堅持五級書記一起抓，形成上下聯動、全力攻堅的工作格局。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的推進機制，脫貧攻堅任務重的省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市級黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現突出矛盾，解決突出問題。

（三）增強堅決扛起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大政治責任的行動自覺

脫貧攻堅是時代給出的答卷，對廣大黨員干部是一次理想信念、工作作風、能力水平的大檢閱、大錘煉。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話時指出，剩余脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。加之受新冠肺炎疫情影響，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須下更大力氣抓緊抓實這方面工作。要防止松懈和厭戰(zhàn)思想，堅持目標標準、精準方略和從嚴從實，保持脫貧攻堅政策的總體穩(wěn)定，全面查缺補漏，加快補齊短板弱項，鞏固脫貧成果，以脫貧攻堅的實際成效兌現向人民群眾作出的莊嚴承諾。

二、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的支撐保障

中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。為此，要采取行之有效的措施，切實保障好受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響。

（一）健全財政扶貧資金的保障機制

根據中央部署要求，中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。繼續(xù)推進涉農資金整合，做到統(tǒng)籌兼顧、橫向協(xié)調、縱向貫通、全面推進。因地制宜不斷豐富財政投入模式，積極探索股權投資、貸款貼息、融資獎勵等財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金激勵導向作用，引導社會資本參與扶貧和涉農投入。結合實際，加大對受疫情影響較大的產業(yè)扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決“賣難”問題。對帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。支持貧困戶恢復生產，開展生產自救，加大獎補力度。對疫情防控期間復工復產的扶貧車間和當地企業(yè)、參與東西勞務協(xié)作的扶貧企業(yè)，依據吸納貧困勞動力規(guī)模，按規(guī)定落實相關政策，有條件地區(qū)可加大支持力度。對罹患新冠肺炎、集中或居家隔離、無法外出務工、無法開展基本生產、收入受到重大影響等生活陷入困境的建檔立卡貧困群眾和因疫致貧返貧農民群眾，按現有支持渠道及時落實好針對性幫扶措施，確保基本生活不受影響。

（二）增強財政扶貧資金的精準度

脫貧是一場硬仗，必須把握“精準”二字的要義，增強財政扶貧資金的精準度和有效性，向深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口聚焦發(fā)力。繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準教育等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，攻堅克難完成任務。結合實際，研究制定針對受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅的支持政策，允許縣級因地制宜調整和優(yōu)化資金使用要求，重點向產業(yè)項目傾斜，強化就業(yè)支持，全力保障貧困群眾基本生活。增加農村文化教育投入，實現農村公共服務的全覆蓋，尤其要進一步加大對貧困家庭青少年的培訓支持力度，鼓勵貧困人口主動參加技能培訓，斬斷貧困代際傳遞的路徑。進一步完善社會保障的兜底扶貧機制，從根本上化解因病致貧高發(fā)和貧困戶年齡偏大等問題。堅持把新產生的貧困人口和返貧人口及時納入幫扶范圍，將他們放到脫貧攻堅的“大盤子”里統(tǒng)籌考慮，給予相同扶持政策，帶領他們一起脫貧。對已經實現穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村同村民親切交談 鞠鵬/新華社

（三）積極支持農業(yè)農村經濟發(fā)展

始終堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，財政涉農資金重點向各類新型農業(yè)經營主體傾斜，綜合運用農業(yè)補貼、項目扶持、用地支持、稅費減免等措施支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，著力支持發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體，進一步加大財政對脫貧攻堅工作的支持力度。整合后的財政資金優(yōu)先安排并重點扶持貧困村集體經濟組織、農民合作組織建設，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，促進農村富余人員就地就近就業(yè)，維護脫貧成果，提高抗風險能力。要進一步規(guī)范合作社，對于缺乏與貧困農戶利益聯結機制和幫扶機制的合作社，應及時予以清理，防止“空殼社”對扶貧產業(yè)資金的占用。統(tǒng)籌運用中央現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農林貼息資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金，培育新型農業(yè)經營主體。在穩(wěn)定家庭聯產承包責任制的基礎上推進土地經營方式改革，引導社會資本投入農業(yè)生產和加工領域。同時，在縣摘帽、村退出后，可考慮將部分涉農整合資金用于支持非貧困村的發(fā)展振興。

三、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的協(xié)作幫扶

要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。就是要變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，激活西部自身發(fā)展的內生動力，在最后的沖刺階段，譜寫扶貧協(xié)作新篇章。

（一）加強產業(yè)發(fā)展合作

東西部扶貧協(xié)作，既是東部地區(qū)對西部地區(qū)的幫扶，也是東西部合作發(fā)展、互利共贏的實踐。長遠看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產業(yè)向西部梯度轉移，實現產業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。要加大產業(yè)帶動扶貧工作力度，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進東部產業(yè)向西部梯度轉移，要把握好供需關系，讓市場說話，實現互利雙贏、共同發(fā)展。要把東西部產業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，大膽探索新路。在科技創(chuàng)新上，西部地區(qū)要不求所有、但求所用，東部地區(qū)要舍得拿出真技術支持西部地區(qū)。將產業(yè)發(fā)展作為幫扶工作的重點，依托鄉(xiāng)村特色資源發(fā)展現代化新產業(yè)，既盤活“三農”經濟，也讓農民富裕、農村美麗、農業(yè)增收。在產業(yè)上“連接”，跟鄉(xiāng)村振興無縫對接，一條產業(yè)“致富線”，能織出脫貧和振興兩張“網”。實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結對幫扶。要動員東部地區(qū)各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。參與定點扶貧的中央單位要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結合，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的更大貢獻。

（二）強化勞務輸出對接

“就業(yè)一人，脫貧一戶”，勞務就業(yè)對脫貧增收具有“立桿見影”的效果。東部需要人力來發(fā)展，西部貧困群眾要靠工作來生活，各有各的難，需要對接才能共贏發(fā)展。要建立和完善東西部地區(qū)勞務精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度，積極購買貧困地區(qū)勞務，幫助貧困勞動力就業(yè)，實現穩(wěn)定可持續(xù)的就業(yè)、穩(wěn)定可持續(xù)的技能提升、穩(wěn)定可持續(xù)的收入增長目標。政府發(fā)力，以獎勵機制推動企業(yè)優(yōu)先對西部地區(qū)的用工；疫情之下，企業(yè)花錢包車包機把西部的勞務人員接回來，在西部勞務輸出上精準對接，既解決企業(yè)生產的勞動力問題，也為脫貧攻堅助力。要在發(fā)展經濟的基礎上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領域合作拓展，繼續(xù)發(fā)揮互派干部等方面的好經驗、好做法，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。要加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。

（三）加大消費扶貧力度

一頭是西部的貧困地區(qū)，一頭是東部的廣闊市場，消費扶貧就是把這兩端連接起來。貧困群眾需要產品有“可銷售的渠道”，廣大消費者需要消費有“可保證的品質”，政府部門則在貧困地區(qū)和消費市場之間架起橋梁，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，從農產品的質量上把好關，利用互聯網拓寬銷售渠道，讓貧困地區(qū)的產品真正流動起來。推動東西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制，將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。幫扶省市要組織引導本地區(qū)農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農產品需求，依托當地特色資源稟賦，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農產品質量、擴大供給規(guī)模，積極吸引企業(yè)投資興辦農產品深加工企業(yè)，推動貧困地區(qū)農產品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。每個人都可以通過消費參與到扶貧過程中，形成扶貧“人人皆能為”的局面，為脫貧攻堅注入強勁動力。

四、建強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發(fā)展。抓黨建促脫貧攻堅必須注重把人的積極性調動起來，把干部和人才使用起來，切實發(fā)揮好干部的骨干作用、支撐作用。

（一）選優(yōu)配強班子

“致富不致富，關鍵看干部。”要根據打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實際需要，綜合領導干部的德才表現，及時進行調整優(yōu)化，選優(yōu)配強縣區(qū)領導班子，培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調整的，必須符合中央規(guī)定，對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅決問責。適時研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的運行狀況，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子歷練成長的重要平臺，把脫貧攻堅成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子提拔使用的重要依據，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子把主要心思和精力用在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上。要從幫扶單位選派政治素質好、能力水平高、工作責任心強的黨員干部到貧困村擔任黨支部第一書記和駐村幫扶工作隊員，切實做到盡銳出戰(zhàn)，發(fā)揮好“尖兵”的作用，使第一書記和駐村幫扶工作隊員在基層廣闊的舞臺上發(fā)揮才智、鍛煉能力、提高素質。

（二）強化培訓提升

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗之舉在于精準，關鍵在人的觀念、能力、干勁。脫貧攻堅已進入“發(fā)起總攻”的關鍵期，很多政策已明確，但一些黨員干部不清楚怎么干，存在“忠心耿耿、不知咋整”的問題。要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作，聚焦脫貧攻堅工作中的能力短板、知識弱項，精準開展“靶向”培訓。實施脫貧攻堅全面培訓，落實分級培訓責任，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧的能力。對縣級以上領導干部，重點是通過培訓提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰(zhàn)培訓方法，提高實戰(zhàn)能力，增強精準扶貧工作本領。加大對貧困村干部培訓力度，每年對村黨組織書記集中輪訓一次，突出需求導向和實戰(zhàn)化訓練，著重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。用好干部在線學習平臺、手機APP、微信公眾號等，建立起完備的學習培訓體系，第一時間將黨中央的好聲音、好政策傳遞到基層，讓一線干部群眾足不出村就能接受培訓。

（三）注重關心關愛

堅守一線扶貧的干部付出心血和代價大，既要給予精神鼓勵，又要給予更多的實惠激勵，保障他們應有的福利待遇，解決他們照顧家庭的后顧之憂，讓干得多、干得好的干部“吃糖”，讓他們在待遇上嘗“甜頭”。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。當前，要重點落實一線干部工作保障措施，提高扶貧干部安全意識，及時疏導工作壓力，盡量不要一個人長時間連續(xù)加班熬夜，保障基本的休息休整，對身體不能勝任工作的要及時調整。保障好交通安全，提醒扶貧干部出行前提前了解天氣、路況、地質等方面情況，避免夜間出行、單獨出行或疲勞駕駛，注意汛期行車安全。嚴防山洪、滑坡等地質災害引發(fā)交通安全事故，對因自然客觀條件影響造成的工作延誤等不得問責。

五、夯實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織基礎

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。抓黨建促脫貧攻堅，是組織路線服務政治路線、黨建工作服務中心任務的具體體現，是必須完成的政治任務?；鶎狱h組織高效運轉、充滿活力，黨的根基才牢靠，才能更好推動脫貧攻堅取得顯著成效。

（一）建立健全基層組織體系

嚴密的組織設置、健全的組織體系，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。堅持以織密農村黨建網格，健全基層組織體系為抓手，提升組織力，積極探索基層黨組織全面領導鄉(xiāng)村治理的新路子，為鏟除黑惡勢力滋生土壤、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保證。要突出“組織建在網格上、黨員融入群眾中”，通過構建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網格，把黨的工作觸角延伸到基層的每個角落。根據扶貧搬遷安置點的行政區(qū)劃、人口規(guī)模和管理需要，跟進設置黨組織，依法選舉產生村（居）民委員會等基層自治組織，同步組建工會、共青團、婦聯等群團組織，確保脫貧攻堅推進到哪里，黨的組織就跟進到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。注重做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產業(yè)協(xié)會、外出務工人員較集中的地方的黨組織建設，切實把黨員納入黨組織有效管理。充分發(fā)揮團支部和婦代會等群團組織青年生力軍、婦女半邊天作用，切實當好黨支部的“參謀”“助手”，把廣大青年、婦女緊緊團結在黨的周圍，真正成為基層組織的依靠力量、支持力量、社會基礎。

（二）鍛造過硬帶頭人隊伍

幫錢幫物，不如幫建一個好支部。選好配強村“兩委”班子，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，是脫貧攻堅的重要經驗。要采取過硬措施配強農村帶頭人隊伍，實施農村優(yōu)秀人才回引計劃，加大從退役軍人、返鄉(xiāng)大學生、致富帶頭人中選優(yōu)配強黨組織書記力度，確保貧困農村基層黨組織帶頭人個個過硬。同時，要注重發(fā)現和培養(yǎng)本土人才，把扶貧搬遷安置點、產業(yè)一線和外出務工人員中的優(yōu)秀人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接進行培養(yǎng)。要把黨員作用發(fā)揮擺在更加突出的位置，切實加強黨員經常性培訓，不斷增強黨員意識和能力素質，引導黨員在產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)和易地扶貧搬遷中當先鋒、作示范。要積極引導返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村實用人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強農村致富帶頭人培養(yǎng)，著力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，不斷夯實貧困地區(qū)發(fā)展的人才基礎。

（三）壯大村級集體經濟

發(fā)展集體經濟，是基層黨組織引領群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現共同富裕的重要手段。只有充分發(fā)揮基層黨組織在引領推動產業(yè)發(fā)展中的領導作用，采取更加有力的措施，扶持貧困地區(qū)不斷發(fā)展壯大特色產業(yè)，才能為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和長期增收提供堅實支撐。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用，加快推進貧困地區(qū)農村集體產權制度改革，建立完善農村集體經濟組織，將貧困群眾組織起來“抱團發(fā)展”。要緊緊抓住中央專項扶持機遇，深入實施村級集體經濟強村工程，加大資金整合力度，多渠道支持發(fā)展壯大村級集體經濟，通過發(fā)展壯大村級集體經濟，引導貧困群眾參與產業(yè)發(fā)展和就業(yè)務工，切實增加貧困戶收入，著力解決村級組織無錢辦事問題。村黨組織要加強對集體經濟組織、合作經濟組織的領導，黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經濟組織和合作經濟組織負責人，保障好群眾的切身利益。注重發(fā)揮集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體經濟組織成員等方面的作用，積極引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制。因地制宜，找準本地優(yōu)勢和自身定位，采取“黨組織+公司+合作社+農戶（貧困戶）”的產業(yè)模式，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身優(yōu)勢發(fā)揮好，把群眾組織到產業(yè)中。

六、鍛造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過硬作風

在一些地方，存在“算賬式脫貧”“指標式脫貧”“游走式脫貧”“突擊式脫貧”“材料式脫貧”等現象，把本該實打實的工作變成了作秀和數字游戲，讓基層干部苦不堪言，群眾對此反映強烈。只顧“面子”、不要“里子”的花架子，非但解決不了實際問題，反而虛耗基層干部大量精力，成為脫貧攻堅路上的“攔路虎”“絆腳石”，必須引起高度重視，切實加以整治。

（一）聚力解決形式主義

“上面千條線、下面一根針”，基層是落實脫貧攻堅政策的“最后一公里”。當前，扶貧領域重復填報各類表格、多頭扎堆的檢查考核、名目繁多的“文山會海”等仍不同程度存在。這些無謂的事務既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長形式主義、官僚主義。只有切實給一線干部“松綁”“減負”，才能讓基層干部真正聚焦主責主業(yè)，心無旁騖致力脫貧攻堅。要認真學習貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題，切實防止“文山會?！狈磸椈爻保M一步改進督查檢查考核方式方法，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。各級領導機關和領導干部要著力提高調查研究實效，深入一線了解情況、解決問題，堅決防止浮在面上、不察實情，讓基層干部輕裝上陣，靜下心來，心無旁騖地推進脫貧攻堅，真正發(fā)揮出“主攻隊長”“尖刀排長”的作用。

（二）始終堅持真抓實干

扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫。打脫貧攻堅戰(zhàn)，沒有任何捷徑可走，來不得半點小聰明，除了咬定目標、扎實苦干，別無他途。完成脫貧攻堅這個硬任務有時間要求，但不能為了急于“摘帽”而盲目追趕、降低標準，也不能因為“摘帽”的壓力而欺上瞞下、弄虛作假。打攻堅戰(zhàn)，實打才有勝算；啃硬骨頭，實干方能破局。始終做到措施要“實”，加大投入、多策并舉，形成各方幫扶和支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大合力；方法要“實”，精準施策、靶向治療，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；效果要“實”，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞“數字脫貧”、虛假脫貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。

（三）激勵干部擔當作為

中央印發(fā)的《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》專門對完善干部擔當作為激勵機制提出了一些新的要求和舉措。要認真推動這些“真金白銀”的政策落地落實，既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，加大正向激勵力度，大力激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，精準審慎實施談話函詢和問責，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題，不能讓做實事的干部流血流汗又流淚。對干部最大的激勵是正確用人導向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用，決不能虧待那些攻堅克難的“干將”“闖將”。

七、營造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的良好氛圍

習近平總書記指出：“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好?！币罅π麄鼽h中央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門的新舉措好辦法，宣傳脫貧典型、致富經驗、幫扶事跡，著力構建協(xié)調互動、上下聯動、正面引導、突出重點的宣傳工作新局面，形成人人參與脫貧、人人關心脫貧的強大合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍。

（一）大力宣傳中央決策部署

“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！币罅π麄髁暯娇倳涥P于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。突出宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)工作一系列新思想、新觀點、新論斷，宣傳黨中央關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最新部署，引導廣大干部群眾用習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來，自覺把行動統(tǒng)一到中央部署上來。同時，圍繞各地確定的脫貧攻堅總體目標、工作任務、重大工作部署和重要工作措施進行宣傳，加大產業(yè)扶貧、健康扶貧、安居扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、社會保障扶貧、村莊整治扶貧、生態(tài)扶貧、基礎設施扶貧等扶貧政策宣傳力度，宣傳推廣各地區(qū)各部門在脫貧攻堅工作中的做法、經驗和成效，當前尤其要重視宣傳統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法。

（二）注重宣傳先進典型

榜樣的力量是無窮的，善于抓典型，讓典型引路和指導工作，歷來是我黨重要的工作方法。樹立榜樣，用身邊事教育身邊人，能夠起到春風化雨、潤物無聲的效果。發(fā)現、發(fā)掘一批立得住、叫得響、群眾公認的脫貧攻堅先進典型，把抽象的標準轉化為具象的樣本，廣大黨員干部群眾可以對照身邊的榜樣找差距、找不足、找方向，好的工作方法和作風自會成為風尚。要深入挖掘打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的先進人物和典型事跡，大力宣傳精準識別、精準施策、精準脫貧中的典型案例，生動報道貧困群眾積極脫貧、勤勞致富奔小康的巨大變化，展示扶貧隊伍真心扶貧的良好形象，不斷弘揚“濟困可敬、脫貧共榮”的良好風尚。大力宣傳第一書記、駐村工作隊、幫扶干部、脫貧典型的先進事跡，樹立榜樣，擴大影響，動員和吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。講好中國脫貧攻堅故事，反映中國為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻。

（三）切實增強宣傳效果

宣傳工作必須根據不同地區(qū)、不同對象、不同文化程度、不同心理狀態(tài)等情況，創(chuàng)新方式方法，才能增強針對性和宣傳效果。要不斷拓寬宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳載體，持續(xù)發(fā)力，多角度、多層面、全方位構建立體式宣傳格局，讓脫貧攻堅政策家喻戶曉、深入人心。組織廣播電視、報紙雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加強扶貧題材文化產品和服務的供給。結合基層特點，采取編寫戲曲、小品、快板，拍攝微電影等群眾喜聞樂見、容易接受和理解的文藝形式，大力宣傳身邊的脫貧攻堅典型和先進人物，讓身邊人講身邊事、身邊人講自己事，使脫貧攻堅宣傳更接地氣、更具特色。同時，開設曝光欄目，及時曝光黨員干部在脫貧攻堅工作中濫用職權、優(yōu)親厚友、弄虛作假、揮霍浪費等問題，以案明紀，確保扶貧資金真正用于貧困群眾。

討論題：

1.怎樣認識持續(xù)加強黨對脫貧攻堅的全面領導？

2.結合實際，談談如何持續(xù)加強黨對脫貧攻堅的全面領導。