政策措施

2020-06-10 08:25:46

農(nóng)民文摘 2020年5期

2020 年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施選編

一、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，其補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施。這部分補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金直補(bǔ)到戶。

2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019 年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。中央明確，到2020 年建成8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022 年建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018 年機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個(gè)渠道共同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019 年第4 號(hào)）執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)中央決策部署，確保完成農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，做到疫情防控和農(nóng)田建設(shè)“兩手抓”“兩不誤”。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分區(qū)域制定復(fù)工方案，加快建設(shè)進(jìn)度，彌補(bǔ)工期損失。加快前期工作，積極推進(jìn)新建項(xiàng)目開(kāi)工。嚴(yán)格質(zhì)量控制，做好疫情防控和質(zhì)量安全管理。

3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2004 年起，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在全國(guó)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。截至2019 年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2227 億元，扶持3566 萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具4527 萬(wàn)臺(tái)（套）。其中，黨的十八大以來(lái)（2012—2019 年），中央財(cái)政累計(jì)投入1697億元，扶持2202 萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具2856 萬(wàn)臺(tái)（套），大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016 年，在財(cái)政部組織的第三方績(jī)效考核中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”最高等級(jí)評(píng)價(jià)。2018 年12 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。

安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)英塘村農(nóng)民將紫云英翻耕入地，作為有機(jī)水稻種植的底肥

根據(jù)《2018—2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）范圍內(nèi)實(shí)行，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類由各省結(jié)合實(shí)際從全國(guó)范圍中選擇確定，實(shí)施方式為自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過(guò)30%，一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5 萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)12 萬(wàn)元；100 馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)15 萬(wàn)元；200 馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)25 萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)40 萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)60 萬(wàn)元。補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，可登錄各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄查詢。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)實(shí)行常年開(kāi)放，農(nóng)民購(gòu)機(jī)后隨時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼，可通過(guò)手機(jī)APP 隨時(shí)錄入補(bǔ)貼申請(qǐng)，也可去縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)錄入。補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付實(shí)行限時(shí)辦理，整個(gè)周期最長(zhǎng)不超過(guò)60 個(gè)工作日。

2020 年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，財(cái)政部已于2019 年10 月底通知各省，目前正陸續(xù)分配到縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部要求各地在補(bǔ)貼范圍的確定上，擴(kuò)展生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)及助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具品目，縮減區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目。重點(diǎn)將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入補(bǔ)貼范圍。

4.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2020 年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和經(jīng)營(yíng)組織。享受報(bào)廢補(bǔ)貼的機(jī)具為達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械，包括依法納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、鍘草機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)。拖拉機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)馬力段的不同從1000 元到12000 元不等，聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同從3000 元到20000 元不等。其他五種機(jī)械的報(bào)廢補(bǔ)貼范圍由各地結(jié)合實(shí)際確定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過(guò)同類機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額的30%確定。

5.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策

2020 年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策，免征拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5 項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件地方積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)機(jī)駕駛證考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)也納入免征或財(cái)政補(bǔ)貼范圍，免費(fèi)為廣大農(nóng)民群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。免費(fèi)監(jiān)理所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)安排。

6.農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策

開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地是改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2020 年，國(guó)家繼續(xù)在《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020 年）》確定的適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，所需資金從中央財(cái)政下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項(xiàng)資金中安排。各地采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)放農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、技術(shù)模式、成本費(fèi)用等因素確定。農(nóng)機(jī)深松整地以打破犁底層，提高土壤通透性為目的，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過(guò)25 厘米，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》（NY/T 2845-2015）。

7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2014 年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015 年農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批107 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政安排每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)縣100 萬(wàn)元、每個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)市150 萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。2016年農(nóng)業(yè)部命名了首批107 個(gè)縣（市）為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”，2017 年確定了第二批215 個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，中央財(cái)政對(duì)部分縣（市）給予財(cái)政補(bǔ)助。2018 年，組織開(kāi)展了首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，對(duì)第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位開(kāi)展考核驗(yàn)收。2019 年命名了第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），舉辦了第二屆產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建。

8.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧（油）大縣財(cái)政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4 億斤，且商品量大于1000 萬(wàn)斤；或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15 位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級(jí)行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國(guó)前100 名的縣為超級(jí)產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再獲得超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用；超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)入圍條件由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，入圍縣享受的獎(jiǎng)勵(lì)資金不低于100 萬(wàn)元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購(gòu)、加工等方面支出。

9.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策主要是為了調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金三個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過(guò)去三年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500 名、牛羊調(diào)出大縣前100 名給予支持。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分配因素包括各省（自治區(qū)、直轄市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（自治區(qū)、直轄市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陜西省商洛市洛南縣麻坪鎮(zhèn)三興村12 組的村民在中藥材種植專業(yè)合作社五味子種植基地忙碌

10. 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策

對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予短期貸款貼息支持。貼息范圍重點(diǎn)是用于相關(guān)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)飼料、母豬、仔豬等方面的生產(chǎn)流動(dòng)資金，以及用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)銀行貸款貼息比例原則上不超過(guò)2 個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政可通過(guò)自有財(cái)力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不高于同期銀行基準(zhǔn)利率。貸款貼息實(shí)施期限至2020 年12 月31 日。

自2019 年5 月1 日至2020 年12 月31 日，暫時(shí)將能繁母豬保額從1000 ～1200 元增加至1500 元、育肥豬保額從500 ～600 元增加至800 元。

從2019 年9 月1 日起，對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。在2019 年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。對(duì)年出欄5000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)時(shí)間至2021 年12 月31 日。

在遼寧、河南、廣東、重慶開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。將全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目原則上全部納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍。對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

11.動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

在湖南省寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)育秧工廠，村民給秧苗施肥

2020 年繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，主要包括3 個(gè)方面：一是強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。國(guó)家對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲?、小反芻獸疫免疫范圍為全國(guó)，布病免疫范圍為一類地區(qū)省份，包蟲(chóng)病免疫范圍為重疫區(qū)省份。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助可用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲(chóng)藥物）采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。中央財(cái)政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模切塊下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)疫苗實(shí)際招標(biāo)價(jià)格、需求數(shù)量、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)量及動(dòng)物防疫工作等需求，結(jié)合中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，據(jù)實(shí)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。為進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，鼓勵(lì)指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。開(kāi)展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶可自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗，地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)獸醫(yī)部門(mén)提供的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。自主采購(gòu)疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購(gòu)有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)，具體條件及管理辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際制定。對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)疫苗集中招標(biāo)采購(gòu)。各地在完成強(qiáng)制免疫任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌用于動(dòng)物疫病凈化工作。二是動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)；半年結(jié)算一次。目前，納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的強(qiáng)制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧。補(bǔ)助平均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為禽15 元/羽，豬800 元/頭（因非洲豬瘟撲殺生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1200 元/頭），奶牛6000 元/頭，肉牛3000 元/頭，羊500 元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。中央財(cái)政綜合生豬養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素，測(cè)算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包干下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理支出。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）細(xì)化確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，對(duì)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助。此外，2016 年起，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理的相關(guān)資金已并入中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用由地方財(cái)政予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)商財(cái)政部門(mén)確定。

12.小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策

為保護(hù)廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2020 年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。2020 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)格為每斤1.12 元，與2019 年持平。2020 年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別每斤為1.21 元、1.27 元、1.3 元。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。

13.東北玉米和大豆“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策

2016 年，國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)政策，在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者。2017 年改革大豆目標(biāo)價(jià)格政策，統(tǒng)籌實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2020 年，繼續(xù)在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，鞏固玉米和大豆收儲(chǔ)制度改革成效，保障農(nóng)民種糧基本收益，保持玉米和大豆生產(chǎn)基本穩(wěn)定。

14.新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

從2014 年開(kāi)始，國(guó)家在新疆實(shí)行為期3 年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，每年的目標(biāo)價(jià)格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017 年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格三年一定，2017 ～2019 年價(jià)格水平為每噸18600 元。2020 年中央一號(hào)文件明確，完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策。（目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究2020 年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。）

15.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3 大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16 個(gè)品種。地方財(cái)政支持開(kāi)展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種超過(guò)200 個(gè)。

2016 年，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼40%和35%；養(yǎng)殖業(yè)在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東部地區(qū)分別補(bǔ)貼50%和40%；公益林在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%；商品林在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%；對(duì)藏區(qū)品種（含青稞、牦牛、藏系羊）、天然橡膠在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。

在上述補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險(xiǎn)進(jìn)一步加大支持力度。一是2016 年財(cái)政部出臺(tái)提高產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例的政策，中央財(cái)政對(duì)中西部、東部的補(bǔ)貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017 年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)，選擇13 個(gè)糧食主產(chǎn)省的200 個(gè)產(chǎn)糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019 年，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到13 個(gè)糧食主產(chǎn)省的500 個(gè)產(chǎn)糧大縣。三是2018 年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，在內(nèi)蒙古、遼寧等6 個(gè)省（自治區(qū)）各選擇4 個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是2018 年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，明確對(duì)農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開(kāi)展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

此外，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施，2019 年中央財(cái)政出臺(tái)對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，各試點(diǎn)省（自治區(qū)）申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品不超過(guò)兩種。

16.財(cái)政支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策

全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級(jí)和市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)可直接開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)。在運(yùn)作方式上，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政資金主要通過(guò)資本金注入、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不得開(kāi)展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，且單戶在保余額控制在10 ～200 萬(wàn)之間（適合大規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)的地區(qū)最高不超過(guò)300 萬(wàn)元），且符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。

目前，除西藏、上海、深圳外，29 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和4 個(gè)計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已完成組建，并通過(guò)分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展。截至2019 年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保通體系在保余額突破1000 億元，對(duì)資本金放大倍數(shù)達(dá)到2 倍。

在位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)塔灣村的智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，植保人員在調(diào)試無(wú)人機(jī)準(zhǔn)備為小麥?zhǔn)┓?/p>

17.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2020 年，國(guó)家繼續(xù)深化種業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)自主創(chuàng)新力、持續(xù)發(fā)展力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。一是大力推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)。按照《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025 年）》要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地。建立部省共建“南繁硅谷”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)編制南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目、重大政策；加大南繁生物育種專區(qū)建設(shè)力度；支持南繁核心區(qū)新基地建設(shè)，打造全國(guó)最好農(nóng)田；加快推進(jìn)南繁供地農(nóng)民補(bǔ)貼、制種大縣等政策落實(shí)，加強(qiáng)水利工程等在建項(xiàng)目落實(shí)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是積極推進(jìn)國(guó)家種子基地建設(shè)。積極開(kāi)展第二批國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定工作，制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大到青稞、油菜良種繁育基地；開(kāi)展制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和常態(tài)化支持機(jī)制，將國(guó)家種子基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持范圍；推動(dòng)出臺(tái)水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險(xiǎn)政策落地。三是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)。根據(jù)新一輪《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)等基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，提高資源保存和利用能力；加強(qiáng)育種創(chuàng)新基地、品種測(cè)試體系、良種繁育基地等建設(shè)，提高育種創(chuàng)新、種業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)監(jiān)管能力。四是務(wù)實(shí)推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革。支持企業(yè)與科研單位深度合作，共建平臺(tái)、共享成果，促進(jìn)人才流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力；推進(jìn)種業(yè)人才分類評(píng)價(jià)，有效調(diào)動(dòng)從事基礎(chǔ)性公益性科研人員的積極性；加強(qiáng)國(guó)家種業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化成果展示、產(chǎn)權(quán)交易等。五是推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保護(hù)與利用。繼續(xù)開(kāi)展第三次全國(guó)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》，2019 年增加北京、天津、河北、安徽、西藏、陜西（陜北）6 ?。ㄖ陛犑校?jì)劃利用5 年左右時(shí)間，對(duì)全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2228 個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行種質(zhì)資源普查與征集，對(duì)其中665 個(gè)種質(zhì)資源豐富的縣進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，全面收集古老地方品種、名特優(yōu)種質(zhì)資源以及瀕危、珍稀野生近緣種；支持畜禽遺傳資源活體保種、遺傳材料保種及資源利用工作，對(duì)100 個(gè)以上國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)）給予資金支持，利用豬、家禽、牛、羊、馬、驢、蜜蜂、兔地方品種，支持帶動(dòng)地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。六是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。圍繞綠色種業(yè)發(fā)展要求，充分挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機(jī)械化輕簡(jiǎn)化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種，加強(qiáng)國(guó)省地縣四級(jí)相互銜接、互為補(bǔ)充的展示示范網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、線上線下聯(lián)動(dòng)，加大新品種宣傳推廣力度，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。七是開(kāi)展畜禽品種振興行動(dòng)。以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和肉羊等五個(gè)畜種為主攻方向，根據(jù)市場(chǎng)需求，支持相關(guān)科研教學(xué)、國(guó)家核心育種場(chǎng)等單位聚焦育種中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。八是推進(jìn)公共服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單問(wèn)題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問(wèn)題專家答，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更便捷的信息服務(wù)；通過(guò)掃描標(biāo)簽二維碼，可對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或門(mén)店相關(guān)信息進(jìn)行多角度查詢，實(shí)現(xiàn)種子監(jiān)管全程可追溯，讓農(nóng)民購(gòu)種用種無(wú)憂。九是完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備?！斗N子法》規(guī)定國(guó)家和各省要建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排儲(chǔ)備5000 萬(wàn)公斤救災(zāi)備荒種子，各省也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行儲(chǔ)備，如遭遇自然災(zāi)害或者遇到供種荒年，可調(diào)用救災(zāi)備荒種子以盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或平抑種子市場(chǎng)波動(dòng)。

18.牧區(qū)良種推廣政策

2020 年，中央繼續(xù)在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8 省區(qū)支持牧區(qū)畜牧良種推廣，主要用于對(duì)使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30 只以上、牦牛能繁母牛25 頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

19. 糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策

2020 年在廣西、云南啟動(dòng)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼，中央財(cái)政按照糖料蔗種植面積切塊下達(dá)地方，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，由地方制定具體補(bǔ)貼方案，統(tǒng)籌用于良種推廣和促進(jìn)機(jī)收等工作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)。重點(diǎn)補(bǔ)助兩個(gè)方面：對(duì)脫毒種苗補(bǔ)貼，由地方政府招標(biāo)確定供苗企業(yè)，操作上可采取補(bǔ)貼供種企業(yè)、蔗農(nóng)差價(jià)買(mǎi)苗的方式，也可采取蔗農(nóng)全價(jià)購(gòu)苗、政府直接補(bǔ)貼蔗農(nóng)的方式。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，可根據(jù)社會(huì)化服務(wù)組織的作業(yè)合同和糖廠入廠機(jī)收蔗的數(shù)量，選擇直補(bǔ)農(nóng)民或補(bǔ)貼作業(yè)服務(wù)組織兩種方式之一。

20.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策

為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，計(jì)劃用5 年時(shí)間打造1000 個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（200 個(gè)/年）。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)設(shè)施條件、品牌營(yíng)銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)。2019 年，支持29 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和3 個(gè)計(jì)劃單列市共210 個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育，帶動(dòng)780 萬(wàn)農(nóng)戶增收150 多億元，實(shí)現(xiàn)銷售額2800 多億元；累計(jì)培訓(xùn)1 萬(wàn)人次以上，共支持80 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年該項(xiàng)政策繼續(xù)實(shí)施。

二、資源環(huán)境保護(hù)

21. 國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策

在廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣懷群鎮(zhèn)群富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的種植基地里，貧困戶在采摘桑葉

按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗(yàn)示范平臺(tái)建設(shè)，2017 年11 月、2019 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7 部委，先后評(píng)估認(rèn)定了兩批80 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特地和突出問(wèn)題，著力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，探索符合區(qū)域特點(diǎn)和地方特色的綠色發(fā)展模式。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》，以國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)基地，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。下一步，將指導(dǎo)先行區(qū)試點(diǎn)縣，以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色經(jīng)營(yíng)體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，重點(diǎn)開(kāi)展綠色技術(shù)綜合試驗(yàn)、建立長(zhǎng)期固定的觀測(cè)試驗(yàn)站，形成不同生態(tài)類型地區(qū)、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，推動(dòng)綠色發(fā)展由先行先試為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

22.綠色高質(zhì)高效行動(dòng)政策

綠色高質(zhì)高效行動(dòng)既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2020 年，中央財(cái)政繼續(xù)支持開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展，打造一批優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等類型的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、提質(zhì)增效，打造一批棉花、糖料、果菜茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。

23.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)政策

2016 年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，試點(diǎn)面積616 萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金14.36 億元。此后，試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2020 年，中央財(cái)政繼續(xù)支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔。輪作每畝補(bǔ)助150 元，主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域開(kāi)展糧油等輪作模式，以及南方地區(qū)恢復(fù)發(fā)展雙季稻；休耕每畝補(bǔ)助500 元，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等。

24.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策

2018 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕1542 號(hào)），《意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度，加快治理進(jìn)度，確保治理成效。確定到2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對(duì)流域水質(zhì)的污染顯著降低。

為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理，加強(qiáng)污染源頭減量、過(guò)程控制和末端治理，持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)，2019 年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目”，2019 ～2020 兩年各安排中央預(yù)算內(nèi)投資11 億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8 個(gè)省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)田面源污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。中央補(bǔ)助投資主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖污染治理。對(duì)符合條件的項(xiàng)目縣，中央投資補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)5000 萬(wàn)元。其中，用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的中央補(bǔ)助投資，原則上不低于該項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資總規(guī)模的65%。中央投資對(duì)貧困縣的補(bǔ)助比例適當(dāng)高于非貧困縣。中央補(bǔ)助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規(guī)模的50%，第二年根據(jù)上一年項(xiàng)目實(shí)施情況和治理成效，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，統(tǒng)籌安排后續(xù)中央投資。

25.東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)政策

遼寧省大連市連豐大櫻桃專業(yè)合作社的工作人員在采摘櫻桃

2015 ～2017 年，中央財(cái)政每年安排5 億元資金，在東北4 ?。ㄗ灾螀^(qū)）的17 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，積極探索黑土地保護(hù)有效技術(shù)模式和工作機(jī)制。2018 ～2019 年，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，中央財(cái)政每年安排8 億元資金在東北4 ?。ㄗ灾螀^(qū)）的32 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，組織項(xiàng)目縣（市、區(qū)、旗）集成示范推廣秸稈還田、有機(jī)肥施用、肥沃耕層構(gòu)建、土壤侵蝕治理、深松深耕等技術(shù)模式，累計(jì)實(shí)施面積1760 萬(wàn)畝。2020 年，按照中央一號(hào)文件要求，繼續(xù)落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》任務(wù)，制定年度實(shí)施方案，安排財(cái)政資金，支持32 個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)、旗）實(shí)施4 大類17 種黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)模式示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地有效治理工作，進(jìn)一步遏制項(xiàng)目區(qū)黑土地退化趨勢(shì)。

26.東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助政策

保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。2020 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025 年）》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，以玉米生產(chǎn)保護(hù)性耕作為重點(diǎn)，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020 年?yáng)|北4 ?。ㄗ灾螀^(qū)）計(jì)劃實(shí)施保護(hù)性耕作4000 萬(wàn)畝，地方可結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)給予補(bǔ)助，所需資金從中央財(cái)政下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項(xiàng)資金中安排。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費(fèi)用等因素確定，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實(shí)施，提高補(bǔ)貼實(shí)施效率和作業(yè)質(zhì)量。

山東省無(wú)棣縣源圖家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)人員在西紅柿大棚里忙碌

27.農(nóng)作物秸稈綜合利用支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)在全國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。支持各地堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體、出臺(tái)配套扶持政策、發(fā)布年度主推技術(shù)和模式、做好秸稈資源臺(tái)賬、探索秸稈利用補(bǔ)償制度，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況打造一批全域全量利用的典型樣板，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。

28.化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)支持政策

2020 年，繼續(xù)選擇300 個(gè)縣開(kāi)展化肥減量增效示范，加快集成推廣應(yīng)用化肥減量增效、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續(xù)夯實(shí)田間調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助資金、草地貪夜蛾防控補(bǔ)助資金和重大植物疫情防控補(bǔ)助資金及相關(guān)項(xiàng)目，深入開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)防控方式，大力推進(jìn)綠色防控替代化學(xué)防治，提升科學(xué)用藥技術(shù)和水平。加快新型植保機(jī)械推廣應(yīng)用步伐，大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，提高防控的組織化程度和農(nóng)藥施藥效率。創(chuàng)建綠色防控示范縣，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)藥減量增效工作深入開(kāi)展。

29.果菜茶有機(jī)肥替代化肥支持政策

2020 年，繼續(xù)開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，提高畜禽糞污資源用于果菜茶等優(yōu)勢(shì)特色作物生產(chǎn)的比例，強(qiáng)化農(nóng)牧結(jié)合，推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上相銜接。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物的用肥需求和有機(jī)肥資源情況，因地制宜推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式，配套相應(yīng)的有機(jī)肥施用設(shè)施。支持農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體等使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化產(chǎn)生的有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，增加有機(jī)投入，減少化肥用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

30.廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)政策

2017 年，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)膜回收行動(dòng)，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，加大農(nóng)田“白色污染”治理力度，重點(diǎn)做好四方面工作。一是推進(jìn)全程監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快出臺(tái)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)膜準(zhǔn)入管理，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。二是推進(jìn)示范引領(lǐng)。推動(dòng)完善政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)膜回收利用體系，加大財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整力度，建設(shè)一批農(nóng)膜回收示范縣，推廣農(nóng)膜回收典型模式。三是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)區(qū)域農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)膜回收與耕地地力補(bǔ)貼掛鉤的約束激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織有關(guān)科技力量，開(kāi)展殘膜撿拾、機(jī)械研發(fā)、降解地膜對(duì)比評(píng)價(jià)。在適宜區(qū)域推廣加厚地膜和機(jī)械化回收技術(shù)。

31.畜禽糞污資源化利用政策

2017 年以來(lái)，通過(guò)中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個(gè)渠道協(xié)同支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。2019 年，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資總共安排97 億元用于支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，新支持304 個(gè)畜牧大縣提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了畜牧大縣全覆蓋。同時(shí)，繼續(xù)支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污治理工作。

2020 年，將繼續(xù)組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，確保完成國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率目標(biāo)任務(wù)。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，擇優(yōu)選擇120 個(gè)左右生豬存欄量10 萬(wàn)頭以上的非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目縣，中央投資補(bǔ)助比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，最多不超過(guò)3000 萬(wàn)元。對(duì)貧困縣可適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。項(xiàng)目資金主要用于支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，支持非整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污治理工作。

32.生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助政策

貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的部署要求，通過(guò)對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（含種豬場(chǎng)）安排建設(shè)補(bǔ)助，提高豬場(chǎng)生產(chǎn)能力，提升生物安全防護(hù)和糞污資源化利用水平，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)。對(duì)2020 年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建等給予適當(dāng)補(bǔ)助，主要支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，最低不少于50 萬(wàn)元，最高不超過(guò)500 萬(wàn)元。對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)搬遷、異地重建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先給予支持。

33.農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

2020 年，中央財(cái)政安排年度農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金155.6 億元，繼續(xù)在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13 ?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局實(shí)施該政策，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民增收。

34.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2020 年，中央財(cái)政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對(duì)水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49 號(hào)）要求，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購(gòu)、放流跟蹤監(jiān)測(cè)等制度。

重慶市石柱縣土家族自治縣中益鄉(xiāng)坪壩村人居環(huán)境提升后的向家壩居民點(diǎn)

35.農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策

2018 年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)。2019 年，中央財(cái)政新增資金，支持地方開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從2019 年起，中央財(cái)政安排資金，用5 年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。2019 年安排資金70 億元。二是中央預(yù)算內(nèi)投資安排30 億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南?。┮钥h為單位，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所糞污治理和村容村貌提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19 個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣給予2000 萬(wàn)元激勵(lì)支持。2020 年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年，將繼續(xù)實(shí)施上述三項(xiàng)政策。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

36.農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策

2019 年6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2019 年12 月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，支持落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1 年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展有針對(duì)性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門(mén)窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請(qǐng)、社保接續(xù)等服務(wù)。

37.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策

2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。2017 年和2018 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。2019 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

38.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗義和碑村食用菌種植廠的工人在整理采摘的蘑菇

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持各省聚焦1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”發(fā)展。支持引導(dǎo)有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)村，找準(zhǔn)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造特色品牌，培育能夠帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將各地產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域特色鮮明、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著、具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)村鎮(zhèn)認(rèn)定為全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)更多村鎮(zhèn)發(fā)展一村一品，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富，盡快形成“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。三是遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品名錄。引導(dǎo)各部門(mén)、各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源力量，共同培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量效益，完善全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好有力支撐。

39.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)支持政策

2017 年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)了特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，制定了中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作。2017 年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)先后3 次認(rèn)定了229 個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。2020 年，將繼續(xù)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建和認(rèn)定工作，強(qiáng)化特優(yōu)區(qū)規(guī)范化管理和宣傳推介。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)一批“中國(guó)第一，世界有名”的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

40.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，大力支持推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，繼續(xù)支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。聚焦鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持提升原料基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工園區(qū)、電商物流等設(shè)施裝備水平；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益的建設(shè)模式，助力脫貧攻堅(jiān)。

41.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”），是新時(shí)期培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，2017 年以來(lái)連續(xù)4 年的中央一號(hào)文件都對(duì)此作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，全面啟動(dòng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，中央財(cái)政累計(jì)投入67 億元，批準(zhǔn)創(chuàng)建114 個(gè)、認(rèn)定49 個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了1800 多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和3800 多個(gè)市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園，初步建立了國(guó)家、省、市縣梯次推進(jìn)的工作格局，在引領(lǐng)帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。區(qū)域布局上，優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等申請(qǐng)創(chuàng)建。新創(chuàng)建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已批準(zhǔn)創(chuàng)建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同。地域上不與農(nóng)財(cái)兩部批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)重疊。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣以下。資金支持上，中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準(zhǔn)創(chuàng)建時(shí)安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，第二次在通過(guò)中期評(píng)估后安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，第三次在通過(guò)認(rèn)定后安排剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)認(rèn)定未通過(guò)的，不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金并收回結(jié)余資金。

42.產(chǎn)業(yè)扶貧政策

河北省靈壽縣南營(yíng)鄉(xiāng)東寺嶺村盤(pán)龍灣茶葉專業(yè)合作社的炒茶師在炒制茶葉

2020 年既要完成剩余266 萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧和52 個(gè)貧困縣摘帽的任務(wù)，又要注意防止近200 萬(wàn)已脫貧人口返貧和近300 萬(wàn)邊緣人口致貧，鞏固好9300 多萬(wàn)人的脫貧成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作質(zhì)量，為鞏固脫貧成果防止返貧、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。一是積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧影響。把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來(lái)源，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)接關(guān)系，協(xié)調(diào)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。多途徑協(xié)調(diào)解決帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問(wèn)題，支持帶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。二是集中攻克深度貧困堡壘。研究深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況，召開(kāi)“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，建立未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧跟蹤督戰(zhàn)制度。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，新增產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要布局深度貧困地區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)，全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評(píng)估，指導(dǎo)貧困縣編制“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，支持開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等設(shè)施。開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。五是提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力。支持貧困地區(qū)培育壯大帶貧主體，繼續(xù)組織龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開(kāi)展有效對(duì)接，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧典型交流，完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機(jī)制，推動(dòng)貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃實(shí)施。六是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障。推動(dòng)各地加大專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金等支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實(shí)金融扶持政策，規(guī)范小額信貸發(fā)放，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組、特聘農(nóng)技員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與管理，完善服務(wù)效果評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)進(jìn)村入戶幫扶。加大貧困地區(qū)脫貧致富帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。七是防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)貧困縣建立聯(lián)貧帶貧主體目錄，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)評(píng)估扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范處置措施。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范地方責(zé)任和市場(chǎng)主體責(zé)任。八是做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。梳理評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶資源、政策舉措等有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

43.貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接支持政策

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2018 年4 月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接上拿出管用措施”的重要指示精神，2018 年以來(lái)，先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019 年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)》，明確工作思路、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，為全年工作設(shè)計(jì)詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，并聯(lián)合10 部門(mén)發(fā)出《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)倡議書(shū)》。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)兩年?duì)款^舉辦了17 場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，全國(guó)3/4 以上貧困縣參加，展示展銷萬(wàn)余種農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)銷商、采購(gòu)商積極廣泛參與對(duì)接采購(gòu)。2020 年，將繼續(xù)組織開(kāi)展以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)的集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

44.信息進(jìn)村入戶支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，指導(dǎo)各省加大整省推進(jìn)力度，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，強(qiáng)化資源聚合，推動(dòng)各類服務(wù)資源通過(guò)益農(nóng)信息社向農(nóng)村下沉，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、在前端辦理。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，扎根當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

45.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策

安徽省五河縣沱湖鄉(xiāng)大崗村“稻蝦共養(yǎng)”扶貧基地因地制宜，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部于2019 年底印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程》的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收。2020 年，優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內(nèi)的100 個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各類服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場(chǎng)。

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

47.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

2019 年，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在河北召開(kāi)，胡春華副總理出席會(huì)議并講話；中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的總體要求、完善登記和名錄管理制度、強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、建立健全政策支持體系和健全保障措施等方面進(jìn)行了部署；征集推介了第一批26 個(gè)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例；健全了全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。截至2019 年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)70 萬(wàn)家，已有30 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策，有28 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，中央財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)力度進(jìn)一步加大。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)精神，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。做好家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)信息填報(bào)和動(dòng)態(tài)更新工作。強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，做好典型案例征集推介，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。實(shí)施好中央財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。

48.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2019 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。一是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到158 個(gè)試點(diǎn)單位。試點(diǎn)通過(guò)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，打造了一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。二是深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同修訂《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，國(guó)家示范社達(dá)到8470 家，全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社18 萬(wàn)家。三是組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國(guó)中化、中糧和中郵等企業(yè)簽署了共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實(shí)施方案，發(fā)揮各方業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民合作社提供服務(wù)。四是發(fā)揮典型引路作用，認(rèn)真總結(jié)各地農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遴選24 個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例并公開(kāi)結(jié)集出版，供廣大農(nóng)民合作社學(xué)習(xí)借鑒。五是清理農(nóng)民合作社“空殼社”，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“雙隨機(jī)”抽查和群眾反映存在問(wèn)題的農(nóng)民合作社進(jìn)行清理。

茶農(nóng)在浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)里山鎮(zhèn)安頂村的高山茶園采摘安頂云霧茶

2020 年，在對(duì)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展全面謀劃、統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路方法，更加注重質(zhì)量提升，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，抓好規(guī)范提升各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社產(chǎn)銷銜接服務(wù)，新冠肺炎疫情防控期間收集發(fā)布農(nóng)民合作社蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)品供應(yīng)信息，總結(jié)宣傳農(nóng)民合作社穩(wěn)產(chǎn)保供和疫情防控的經(jīng)驗(yàn)做法和善行義舉，加大政策支持。抓好試點(diǎn)示范，開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，分區(qū)域組織農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。深入推進(jìn)聯(lián)合與合作，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營(yíng)主體之間多元融合發(fā)展。深化拓展社企對(duì)接，幫助農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓市場(chǎng)、樹(shù)品牌，提升市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格防范和處置借農(nóng)民合作社名義搞非法集資。

49.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

云南省寧洱哈尼族彝族自治縣群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播推介普洱茶

2020 年，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)，按照“退一補(bǔ)一”原則，遞補(bǔ)成長(zhǎng)性好的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)地方培育龍頭企業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。2020 年，遴選并推介全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100 強(qiáng)，推介一批龍頭企業(yè)典型案例和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。二是培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展園區(qū)型的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020 年，扶持并推介一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。

50.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策

黨的十九大報(bào)告明確提出要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2017 年8 月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6 號(hào)）?！兑庖?jiàn)》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量等原則，著眼于滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)；要大力培育多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2019 年2 月，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和推進(jìn)生產(chǎn)托管寫(xiě)入《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2020 年，將圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步豐富雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

51.大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。2017 年6 月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41 號(hào)），對(duì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的思路、原則以及內(nèi)容等作出明確規(guī)定。2017 年9 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19 號(hào)），要求各地堅(jiān)持因地制宜，明確在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，2019年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54 號(hào)），進(jìn)一步完善了生產(chǎn)托管項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)和管理辦法等，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。

2020 年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項(xiàng)補(bǔ)助資金增加到45 億元，支持4500萬(wàn)畝的生產(chǎn)托管服務(wù)，支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)、典型引領(lǐng)，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和綠色發(fā)展。在支持領(lǐng)域上，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管，探索向經(jīng)濟(jì)作物托管、畜牧托養(yǎng)等領(lǐng)域拓展；在支持環(huán)節(jié)上，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板要求和受農(nóng)民群眾歡迎程度，重點(diǎn)支持深耕深松、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、農(nóng)膜回收等綠色作業(yè)環(huán)節(jié)；在支持形式上，根據(jù)各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等具體情況，重點(diǎn)支持規(guī)模效益突出、帶動(dòng)小農(nóng)戶較多的服務(wù)形式，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

52.糧改飼試點(diǎn)支持政策

2015 年以來(lái)，國(guó)家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17 個(gè)省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動(dòng)實(shí)施糧改飼政策，累計(jì)安排中央財(cái)政資金73 億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實(shí)施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補(bǔ)貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會(huì)化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力。2019 年，全國(guó)完成糧改飼面積1500 萬(wàn)畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料4248 萬(wàn)噸。

2020 年，繼續(xù)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施糧改飼政策，重點(diǎn)支持東北地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，補(bǔ)助對(duì)象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn)，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施整地市推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種的方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

53.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012 年起，國(guó)家實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3 億元，支持50 萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，每畝補(bǔ)貼600 元，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2019 年，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼苜蓿面積由50 萬(wàn)畝擴(kuò)大到100 萬(wàn)畝以上，資金由3 億元增加到10 億元，并給予地方更大的自主權(quán)。2020 年該政策繼續(xù)實(shí)施。

54.漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策

從2015 年起，對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，將國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，以2014 年清算數(shù)（240 億元）為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金與用油量及油價(jià)徹底脫鉤。政策調(diào)整后，將國(guó)內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼資金（約200 億元）的20%（40 億元）作為中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船報(bào)廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚(yú)礁建設(shè)、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)；將國(guó)內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼資金（約200億元）的80%（160 億元）作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金，由省級(jí)統(tǒng)籌用于支持漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼全部調(diào)整為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（約40 億元），重點(diǎn)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)和國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。2020 年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼綜合性支持政策。

河北省石家莊市趙縣謝莊鄉(xiāng)梨園，蜂農(nóng)在整理蜂窩

55.蜂業(yè)質(zhì)量提升政策

2020 年中央財(cái)政安排資金在黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、新疆15 ?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，用于建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)展蜜源植物保護(hù)利用、蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系等，提升全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

四、農(nóng)村改革及其他

56.農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策

“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016 年10 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。2018 年12 月修正的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。

57.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。2019 年11 月中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，明確了長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書(shū)，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書(shū)上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

58.農(nóng)村宅基地管理和改革政策

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。2017 年中央一號(hào)文件要求，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。2018年中央一號(hào)文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

2019 年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。按照中央決策部署，2019 年制定出臺(tái)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6 號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4 號(hào)），啟動(dòng)宅基地管理立法；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”探索；推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，實(shí)施閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)項(xiàng)目，探索規(guī)范開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾的管理方法，總結(jié)可復(fù)制的技術(shù)模式，建立以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制；開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房摸底調(diào)查；配合自然資源部，指導(dǎo)各地按照房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記要求，加快推進(jìn)全國(guó)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

59.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2016 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報(bào)告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。近八年中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革提出明確要求。改革的目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清查核實(shí)資產(chǎn)、理清債權(quán)債務(wù)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度，這項(xiàng)工作已于2019 年底基本完成。二是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，力爭(zhēng)到2021 年底前基本完成改革。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，做好新成立集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2020 年，將全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，繼續(xù)扶持2 萬(wàn)個(gè)左右村開(kāi)展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)立法調(diào)研，完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律政策，確保改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

60. 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

近年來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成的指示精神，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)改革試驗(yàn)工作，加大推進(jìn)力度，改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化成果提煉轉(zhuǎn)化，當(dāng)好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗(yàn)內(nèi)容。主動(dòng)承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗(yàn)事項(xiàng)，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案指導(dǎo)和把關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)性高的試驗(yàn)任務(wù)，適度延展試驗(yàn)主題和內(nèi)容，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項(xiàng)改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強(qiáng)改革試驗(yàn)督察指導(dǎo)。會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位多次赴試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，督導(dǎo)了解改革試驗(yàn)進(jìn)展，調(diào)度試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)情況，推動(dòng)解決試點(diǎn)試驗(yàn)中遇到的困難和問(wèn)題。三是總結(jié)提煉改革試驗(yàn)成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強(qiáng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動(dòng)向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計(jì)較為完整、改革成效較為明顯、具有復(fù)制推廣價(jià)值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強(qiáng)基層改革典型宣傳，講好試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新故事，營(yíng)造深化改革試驗(yàn)工作輿論氛圍。

61.農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)墾危房改造于2008 年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，2011 年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對(duì)象。2011 年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見(jiàn)》，明確了改造原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、部門(mén)職責(zé)等政策內(nèi)容。中央對(duì)農(nóng)墾危房改造給予補(bǔ)助，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，東部省份每戶補(bǔ)助6500 元，中部省份每戶補(bǔ)助7500 元，西部省份每戶補(bǔ)助9000 元；省級(jí)財(cái)政以中央和省級(jí)補(bǔ)助合計(jì)不低于15000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，市縣級(jí)財(cái)政、墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力適當(dāng)配套。此外，中央財(cái)政還安排一定規(guī)模的中央資金，支持各地開(kāi)展供排水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體規(guī)模由各省發(fā)改、住建部門(mén)統(tǒng)籌安排。

按照2018 ～2020 年全國(guó)棚戶區(qū)改造任務(wù)要求，2020 年將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造，具體由地方發(fā)改、農(nóng)墾、住建等部門(mén)組織實(shí)施和管理。

62.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

一事一議籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后建立的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。為鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，政府對(duì)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排；獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)補(bǔ)方式主要由縣級(jí)政府確定，既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。通過(guò)推廣一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)村內(nèi)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。

63.高素質(zhì)農(nóng)民培育政策

2020 年，中央財(cái)政投入20 億元繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，辦農(nóng)民滿意的教育。一是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。分類分層分模塊開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等，全年計(jì)劃培訓(xùn)100 萬(wàn)人次。中央財(cái)政按人均3500 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)民參加培訓(xùn)。同時(shí)，將組織評(píng)選優(yōu)秀學(xué)員，樹(shù)立一批致富帶富典型。二是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)。以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年后備農(nóng)民為重點(diǎn)，量身定制培養(yǎng)方案，實(shí)施一批定向培養(yǎng)計(jì)劃。開(kāi)展100 所重點(diǎn)院校創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)歷提升需求。三是創(chuàng)新支持農(nóng)民發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)農(nóng)民合作發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營(yíng)銷等服務(wù)相銜接，依托云平臺(tái)提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。多形式搭建交流平臺(tái)，創(chuàng)新舉辦農(nóng)民技能大賽，宣傳展示農(nóng)民風(fēng)采。

64.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力人才支撐。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項(xiàng)目，全部面向貧困地區(qū)實(shí)施，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋所有國(guó)定貧困縣，重點(diǎn)遴選貧困村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、黨員骨干以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等作為培訓(xùn)對(duì)象，采取“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的培訓(xùn)模式，幫助廣大學(xué)員開(kāi)拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，提升致富帶富能力。開(kāi)展2020 年度“全國(guó)十佳農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”等資助項(xiàng)目遴選，對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表給予資助。

65.基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助政策

2020 年，中央財(cái)政繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動(dòng)各地提高農(nóng)技人員待遇、改善推廣條件，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。建立公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)和本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大技術(shù)需求，各省組織示范推廣3—5 項(xiàng)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，以縣域?yàn)閱卧M建專家團(tuán)隊(duì)，形成技術(shù)操作規(guī)范，落實(shí)到試驗(yàn)示范基地、農(nóng)技人員和示范主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速入戶到田。加強(qiáng)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國(guó)農(nóng)技推廣”APP 作用，實(shí)現(xiàn)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動(dòng)，實(shí)時(shí)解答生產(chǎn)技術(shù)難題；加強(qiáng)補(bǔ)助項(xiàng)目在線績(jī)效管理和實(shí)施情況展示。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)。建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐和人才保障，聚焦貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，實(shí)施貧困地區(qū)特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施全覆蓋，貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，全面提升農(nóng)技服務(wù)效能和水平。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司供稿）