劉加維 鄭潔 劉靜波

(中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院 重慶 401121)

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程深入，城市發(fā)展重心由重規(guī)模、重速度向重品質、重內涵轉變。綠地系統(tǒng)作為有生命的基礎設施，是城市品質提升、城市內涵表達的重要載體?！岸嘁?guī)合一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展，有力地促進了綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅僅作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃、更需思考如何更有效對接國土空間規(guī)劃、充分發(fā)揮其多樣功能的理念更新?！肮珗@城市”理念的提出，為城鄉(xiāng)綠色空間從“量變”到“質變”的發(fā)展提供了指引，如何貫徹落實相關理念進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃值得探討。

1 與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相關的理念解讀

1.1 “多規(guī)合一”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”背景下的新要求

1.1.1綠地系統(tǒng)對接“多規(guī)合一”

“多規(guī)合一”的目的，在于協調解決“多規(guī)”間的沖突和矛盾，統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)空間資源，構建合理的空間規(guī)劃體系，以提高空間資源配置效率，提升空間治理能力。在“多規(guī)合一”大背景下，應積極促進綠地系統(tǒng)規(guī)劃與國土資源規(guī)劃的對話與融合。

自然資源是重要的國土資源，綠地系統(tǒng)是自然資源的重要承載體。綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目標，不僅要創(chuàng)造舒適宜人的景觀環(huán)境，更重要的是協調好各類資源，創(chuàng)造更多人與自然耦合的綠色空間，發(fā)揮出綠地系統(tǒng)最大生態(tài)效益。綠地系統(tǒng)規(guī)劃的內容，不僅僅要研究綠地在平面形態(tài)上的布局、組合、分類等，更重要的是，要注重綠色空間本質內涵及不同綠地之間的內在邏輯關系的研究。

1.1.2綠地系統(tǒng)落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要目的，是通過統(tǒng)籌協調城鄉(xiāng)資源，使城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。綠地系統(tǒng)鏈接城鄉(xiāng)，可以促使城鄉(xiāng)之間物質、能量及信息的流通，成為消除城鄉(xiāng)二元結構的重要綠色樞紐[1]。

綠地系統(tǒng)落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，一方面是構建一體化城鄉(xiāng)生態(tài)空間，通過系統(tǒng)整合城鄉(xiāng)綠地空間，大幅擴大綠色空間規(guī)模，優(yōu)化綠地結構，提高生態(tài)服務質量。在區(qū)域范圍內構建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、荒野之間的動物遷徙廊道、鳥類棲息地、植物群落多樣性保育地，實現生物多樣性保護；另一方面是提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質。依托生態(tài)空間構建的城鄉(xiāng)綠道、風景道等綠色基礎設施，是提升生態(tài)服務功能、實現城市環(huán)境改善及鄉(xiāng)村經濟振興的重要載體。

1.2 從“綠地”到“廣義綠地”的系統(tǒng)性認知

《城市綠地分類標準》(CJJT85-2002)對“城市綠地”(簡稱“綠地”)的定義為“以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地” 。此見，“綠地”既包含了城市建設用地范圍內用于綠化的土地，也包含了城市建設用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。

最新修訂的《城市綠地分類標準》(CJJT85-2018)拓展了“綠地”的概念，提出綠地是城鄉(xiāng)環(huán)境建設的重要載體，也是城市建設用地的重要類型之一，并提出了綠地分類包括城市建設用地范圍內的綠地和城市建設用地之外的“區(qū)域綠地”兩部分。相比原標準“其他綠地”的概念，“區(qū)域綠地”建立在城鄉(xiāng)一體化基礎之上，與規(guī)劃、國土等相關規(guī)劃用地分類標準可有效對接[2]，這將所有綠地看作一個整體，實現城鄉(xiāng)區(qū)域綠色空間全覆蓋，更加突出了綠地的完整性、系統(tǒng)性及開放性。

1.3 從“園林城市”到“公園城市”的理念升華

為提高城市生態(tài)環(huán)境建設質量及城市宜居環(huán)境品質，1992年國家建設部提出創(chuàng)建“園林城市”，2004年9月22日，建設部首次向全國發(fā)出創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的號召，并于2007年開始在全國進行試點。此見，在國家層面上，“生態(tài)園林城市”較之于“園林城市”，對城市建成區(qū)外圍的原生及次生自然生態(tài)系統(tǒng)有了更多關注[3]。

秉承“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，2018年2月，習近平總書記在成都天府新區(qū)提出“公園城市”建設。“公園城市”的本質是以生態(tài)文明理念為引領，推進綠色生態(tài)價值轉化，推動城市高質量建設與發(fā)展，滿足人民美好生活需要。在城市建設過程，首要的是統(tǒng)籌山水林田湖草治理，構建生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色城市發(fā)展模式。

相比“園林城市”或“生態(tài)園林城市”， “公園城市”更加強調了“園”與“城”的融合共生，更加突出了綠地的公共性、開放性及系統(tǒng)性，意味著城市綠地系統(tǒng)、公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風貌在城鄉(xiāng)建設發(fā)展過程中將發(fā)揮更多作用[4]?！肮珗@即城市、城市即公園”，公園與城市將實現多層次、多維度的融合發(fā)展?！俺青l(xiāng)一體化，有風景的地方就有公園”，通過構建區(qū)域風景游憩體系，更可有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2 基于公園城市理念的綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應

公園城市著眼于“城”、核心在于“公”[4]。圍繞其公共性、開放性等本質特征，結合“多規(guī)合一”及“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等相關理念，綠地系統(tǒng)規(guī)劃可從規(guī)劃理念、規(guī)劃思路、綠地布局、特色風貌等方面來響應公園城市理念。

2.1 開放共享的規(guī)劃理念

2.1.1以“公園開放”促進“城市開放”

城市是一個開放的、復合的有機系統(tǒng)，以公園為主體的綠色公共空間成為城市公眾活動的重要載體，公園開放系統(tǒng)的構建成為城市開放的重要途徑?！肮珗@開放”意味著綠地承載著多元的公共服務功能，要求公園場所多元化、基礎服務均等化?！俺鞘虚_放”意味著城市有著普惠公平、活力多元的公共空間，要求城市成為一個開放的系統(tǒng)，不僅有充滿活力的經濟體系，還有高效便捷的公共服務。綠地系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)中重要的綠色基礎設施，提供開放的生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)服務功能，公園綠地是人民滿足美好生活需求和建設幸福家園的重要城市公共空間，是促進城市開放的重要載體。

2.1.2“以人民為中心，共享綠色發(fā)展”

習近平總書記提出：“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，強調出城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民對日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中，應將綠色空間作為城市生活體驗的一部分，將生態(tài)產品作為人民共享的物質資源。依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展新經濟、培育新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)向集約化、融合化發(fā)展，以“共建共治”和“共享共融”的方式推動綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設。

2.2 系統(tǒng)全局的規(guī)劃思路

從系統(tǒng)論角度出發(fā)，綠地系統(tǒng)作為人居環(huán)境中的一部分，在生態(tài)建設、居住環(huán)境改善、居民休閑游憩，甚至是社會經濟發(fā)展等方面都有著重要作用?；诠珗@城市理念的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應將人看作是自然系統(tǒng)中的因子，將城市看作是區(qū)域中的部分，從系統(tǒng)全局角度考慮綠地系統(tǒng)規(guī)劃的思路。

2.2.1摸清本底，把握資源特征

綠地系統(tǒng)規(guī)劃，需在對地域自然本底及人文本底資源全面認知的基礎上，注重自然與人文資源的系統(tǒng)性認知、優(yōu)勢資源的典型性認知及生態(tài)過程的時間性認知。

(1)系統(tǒng)性：要素認知與系統(tǒng)認知并重?；趨^(qū)域地形地貌、氣候環(huán)境等自然特征，系統(tǒng)整理及調查區(qū)域內山體、水系、植被、動物、地質、土地等自然資源，梳理區(qū)域歷史文化脈絡，構建區(qū)域“自然-文化”相互交融的綠地體系。整合資源要素，建立并保護多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、濱湖濕地系統(tǒng)、山地森林系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)等。

(2)典型性：優(yōu)勢資源價值識別與評價。特色山水格局、鄉(xiāng)土植物群落、珍稀動植物資源、特色人居聚落、地方文化遺產等都是地域優(yōu)勢資源。合理利用優(yōu)勢資源，塑造綠地系統(tǒng)特色風貌，可有效轉化經濟效益。

(3)時間性：生態(tài)過程的分析與總結。綠地系統(tǒng)是承載各類生物的生命載體，綠地景觀在時間和空間上有著連續(xù)和非連續(xù)的變化。理解生態(tài)系統(tǒng)的功能、結構、演化及生物多樣性內涵，有助于構建更合理的生態(tài)安全格局。

2.2.2組合要素，優(yōu)化棲居環(huán)境

秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”，在本底資源認知基礎上，統(tǒng)籌各類綠地資源，充分發(fā)揮各類資源的價值，宜林則林，宜田則田，宜濕則濕，宜草則草，最大程度發(fā)揮系統(tǒng)要素的生態(tài)、文化、游憩等功能，創(chuàng)造出豐富多樣的動物棲息空間及安全舒適的人居空間。

(1)突出城市中的自然景觀。城市生態(tài)環(huán)境的污染與破壞嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，城市與自然的隔離是創(chuàng)造城市舒適居住環(huán)境的主要阻力。城市中自然山水、植物、特色生物等是營造優(yōu)美舒適人居空間的主要景觀要素，保障自然景觀的多樣化有利于創(chuàng)造有機和諧的城市景觀。

(2)保育及優(yōu)化鄉(xiāng)野自然景觀。相對城市自然景觀，鄉(xiāng)野自然景觀有更明顯的多樣性和開放性。多樣的景觀環(huán)境孕育著豐富的動植物資源，開放的景觀環(huán)境滿足游憩的多樣需求，根據資源特征及其關聯性，可對綠色空間進行生態(tài)分區(qū)(如核心保育區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、景觀游憩區(qū)等)，發(fā)揮綠地資源的最大化效益。

(3)鏈接城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源要素。以生態(tài)安全格局為基礎，構建和保護區(qū)域一體的生態(tài)綠地網絡，維護和強化城鄉(xiāng)一體山水格局的連續(xù)和穩(wěn)定，構建區(qū)域綠道網絡系統(tǒng)，串聯城鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)發(fā)展，提供便捷通達的休閑游憩機會。

2.2.3開放景觀，共享綠色空間

綠地系統(tǒng)通過物質循環(huán)、能量代謝，不斷與城鄉(xiāng)的其他系統(tǒng)保持千絲萬縷的聯系。構建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠地系統(tǒng)和休閑游憩系統(tǒng)，形成開放的景觀體系、區(qū)域的風景游憩體系，實現綠色空間服務功能共享。

(1)人與動物共享綠色空間。人與自然是生命共同體，游憩空間的塑造與動物棲息地的營建應該并重。通過綠地系統(tǒng)整合破碎的棲息地，梳理水系統(tǒng)脈絡，連通鳥類等動物遷徙廊道等，創(chuàng)造人與動物共享的開放綠色景觀系統(tǒng)。

(2)景觀與城市高度融合的綠色發(fā)展。綠地系統(tǒng)通過與城市其他要素相互作用、有機結合，構成城市特色景觀體系。景觀與城市高度融合創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)人居環(huán)境，推動全民向綠色低碳、文明健康的生活方式轉變，促進各類綠地免費開放，讓人民共享綠色福利。

(3)構建城鄉(xiāng)一體化綠色游憩系統(tǒng)。以城鄉(xiāng)藍綠空間為基底，整合城市、自然、鄉(xiāng)村和社區(qū)等各層次系統(tǒng)，突破地方行政區(qū)域界限的限制，建立城鄉(xiāng)一體化的綠色游憩網絡。

2.3 多維共融的綠地布局

綠地系統(tǒng)在城鄉(xiāng)總體格局中保持著城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，滿足城市居民的戶外游憩需求，滿足衛(wèi)生和安全防護、防災、城市景觀的要求?；诰G地系統(tǒng)的多樣復合功能，綠地布局時，一方面要以多維度視角對綠地系統(tǒng)在城市建設中的價值及作用清晰認知，另一方面要有機協調綠地空間與建設空間之間的關系，使二者成為有機整體。

2.3.1多維度綠地系統(tǒng)價值認知

綠地系統(tǒng)作為城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的子系統(tǒng)，涉及生態(tài)、文化、社會、經濟、政治等多維度內容，綠地系統(tǒng)布局應該考慮其在多維度上的作用?；诠珗@城市建設理念，綠地系統(tǒng)在不同維度中呈現出不同的價值內涵(表1)，不同維度的價值內涵表現程度與綠地類型、布局、形態(tài)有密切關系。分散的綠地布局發(fā)揮的價值較為單一，而與城市空間連續(xù)耦合的綠地布局在多維度中發(fā)揮的功能更加復合多樣。

2.3.2綠地空間與城鄉(xiāng)空間耦合

基于多維度綠地系統(tǒng)規(guī)劃的價值認知，綠地空間與城鄉(xiāng)空間的耦合不僅僅是形態(tài)上的耦合，還蘊含著不同程度的生態(tài)、文化、社會、經濟及政治等方面的耦合關系。不同層次下綠地系統(tǒng)與城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間綠地與城鄉(xiāng)空間耦合的側重點不同，耦合所發(fā)揮的作用也有所差異[5](表2)。

表1 綠地系統(tǒng)在公園城市理念下的價值體現

表2 不同層次綠地空間與城鄉(xiāng)空間耦合的作用

2.4 因地制宜的特色風貌

2.4.1自然資源的特色凸顯

不同地域環(huán)境下，山脈、河溪、湖塘、田園、自然遺跡、特色物產等有機組合，塑造了特定區(qū)域自然景觀風貌。綠地系統(tǒng)特色風貌的表達依賴于地域性自然資源，其特色表達可從綠地系統(tǒng)結構與布局、生物多樣性保護、樹種規(guī)劃、公園建設指引等方面來落實。

不同層面，綠地系統(tǒng)特色表達內容不同。宏觀層面，梳理城鄉(xiāng)自然脈絡，挖掘地域性自然地理特色，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)綠地特色空間格局。以特色空間格局為依托，重點保護濕地、風景地等特殊綠地，保護鳥類等特色生物的棲息地或遷徙廊道，塑造出地域特色的生物風景；微觀層面，在公園或綠地建設過程中，一方面要充分保護和利用場地本身的林木、溪流、崖壁、坑塘、原野等自然要素，以創(chuàng)造出人與自然和諧的游憩空間，這便是對自然資源特色的表現方式。另一方面，鄉(xiāng)土植物群落、地質地貌景觀形態(tài)、鄉(xiāng)土材料運用等地域自然要素，可融于公園或綠地建設過程，展現特色鄉(xiāng)土景觀。

2.4.2人文資源的特色表達

綠地系統(tǒng)作為城鄉(xiāng)文化的重要承載體，可強化城鄉(xiāng)文化特色，彰顯地域文化風貌。一方面，通過合理的綠地系統(tǒng)布局，使其成為城鄉(xiāng)特色骨架脈絡，反映出城市特有的山水格局及文化內涵，甚至成為城市的特色名片，如杭州西湖、南京玄武湖、武漢東湖等城市大型綠地，其承載著城市文化的豐富內涵，甚至滲透到城市文化生活之中，形成自然與人共同的作品，其中的文化傳說、歷史典故，文學作品、人文景點、藝術創(chuàng)作等賦予了城市綠地獨特的人文魅力。此外，不同綠地在人文思想的指導下建設，形成區(qū)域特色格局，與城市文化形成共生體，如北京的“三山五園”(“三山”為香山、玉泉山和萬壽山，“五園”為靜宜園、靜明園、清漪園、圓明園和暢春園)，在“山水考量”和 “風水思想”的指引下，構建出區(qū)域聯動的文化遺產[6]。另一方面，綠地中的文物古跡、歷史遺跡、特色建筑、墓葬墳冢、革命遺跡等文化要素傳達出人文記憶。文化要素的集聚形成了特色的歷史文化圈，可通過文化公園、遺址公園、主題公園等方式呈現，充分發(fā)揮出綠地的文化教育功能。

3 公園城市理念對資陽市臨空區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的啟示

四川省資陽市臨空區(qū)是資陽市新建城區(qū)，占地約為142km2，位于資陽市中心城區(qū)西部和北部，屬四川盆地典型低山丘陵地貌?，F狀土地利用以耕地為主，現狀植被連綿度低，破碎，林地規(guī)模小?，F主要城鎮(zhèn)建設區(qū)集中在清泉場、老鷹場、大雁農場片區(qū)，集中居民點分布于墨池壩、李家壩、董家壩等壩區(qū)，山地淺丘地區(qū)散布有居民點。

3.1 公園城市理念落實與目標設定

資陽市臨空區(qū)城市總體空間布局與綠地系統(tǒng)規(guī)劃同步協調推進，規(guī)劃過程更加注重梳理自然山水格局及保護自然資源要素。新區(qū)城市未形成固定的空間形式，綠地系統(tǒng)規(guī)劃置于先行考慮的地位，使其從適應城市總體規(guī)劃的框架中脫離出來，通過與多類規(guī)劃協同的工作模式，形成主動性規(guī)劃，對城市空間優(yōu)化調試作用發(fā)揮更加明顯，這為貫徹落實公園城市理念提供了有利條件。

公園城市理念下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，不僅注重“量”指標，更應該注重“質”的保障。綠地指標，不僅滿足國家“園林城市”及“生態(tài)園林城市”納入的 “綠地率”“人均公園綠地面積”等基本指標要求，更加注重反映城市實際藍綠生態(tài)空間的“城鄉(xiāng)綠地率”及反映真實公園綠地服務水平的“人均公園和風景游憩綠地面積”等指標計算。

3.2 城鄉(xiāng)融合的綠地系統(tǒng)構建思路

從四川盆地紅巖丘陵區(qū)大區(qū)域尺度入手，打破規(guī)劃范圍線的限定，系統(tǒng)分析區(qū)域內地形地貌、水文水系、氣候氣象、動植物資源等自然特征，重點分析規(guī)劃范圍內的丘陵山體、江河水系、壩子田園、山間梯田等特色資源，結合用地生態(tài)承載力分析，構建區(qū)域生態(tài)安全格局及山水景觀格局。同時，與城市總體規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)及地下空間開發(fā)利用等相關規(guī)劃對接并協調修正，劃定生態(tài)保護紅線(圖1)。基于生態(tài)保護紅線，通過以下4個策略，構建出城鄉(xiāng)融合的綠地系統(tǒng)：

圖1 自然資源分類分級保護圖

(1)顯山透綠?？茖W合理劃定山體保護和利用范圍，明確禁止建設、限制建設和適宜建設的山體界限，運用“護山、依山、望山、樂山”的設計策略，強化山體景觀風貌。

(2)理水融城。以人為本、以水為魂，梳理“山、水、城”空間關系，運用“用水、親水、樂水“的設計策略，城市建設融合水景觀及文化，充分彰顯水城共生的城市特色。

(3)塑田成景。利用現狀農業(yè)資源，結合“平地、坡地”的地貌特征，運用“點、線、面”的空間形式，結合農業(yè)生產，創(chuàng)造田園觀光、游賞、體驗等多樣功能的田園景觀。

(4)綠道為脈。充分利用現狀鄉(xiāng)道，構建出200km城郊區(qū)域綠道脈絡，根據地域景觀特色及主體功能特征，將綠道分為濱水休閑綠道、山地郊野綠道、田園風光綠道及生態(tài)游憩綠道(圖2)，實現城鄉(xiāng)互補資源有效流動。

圖2 城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.3 高耦合度的“指狀”綠地布局

建設用地順自然山水之勢布局，形成組團式的城市空間格局。綠地布局以適應丘陵地區(qū)的“指狀”形態(tài)與城市空間嵌合。城市組團之間的山水脈絡形成綠色廊道，有效連接城郊及鄉(xiāng)村區(qū)域，有效融合綠地與建設空間、城市與鄉(xiāng)野空間，形成 “群山環(huán)城，綠水交織，小山綴景，景園聚氣”的綠地系統(tǒng)生態(tài)結構(圖3)。

圖3 綠地系統(tǒng)生態(tài)結構圖

遵循自然山水格局，城中依托九曲河及其支脈形成主要的公園鏈，其中布置體育公園、兒童游園、濕生植物專類園、社區(qū)公園、小游園等多類型公園，滿足“出門見綠，500m見園”的要求，方便就近游憩，滿足多樣需求(圖4)。城市外圍區(qū)域以生態(tài)保育綠地為基底，充分利用丘、水、林、田、濕地等自然資源，以“低干擾、低成本”為原則，重點塑造風景游憩綠地，通過綠道串聯各個森林公園、植物園、濕地公園等，形成城鄉(xiāng)區(qū)域特色的風景游憩綠環(huán)。

3.4 城鄉(xiāng)丘陵綠地特色風貌凸顯

適應丘陵地貌的指狀綠地結構模式、依托水脈而建的綠色廊道、依托特色山體及壩子田園濕地塑造的風景游憩綠地等，充分體現出地域自然風貌。特色山水林田資源要素的管控、適應亞熱帶季風氣候的鄉(xiāng)土植物的選擇與運用等為塑造地域特色景觀提供了重要保障。

充分挖掘資陽市地域人文資源及文化脈絡，融入綠地系統(tǒng)規(guī)劃及建設，以“景名”或“景題”的方式凸顯文化內涵。如景點“大高西望”，以現狀大高寺為核心，利用高平臺展現夕陽映照下 “雁西湖”的優(yōu)美景色；景園“墨硯禮池“，依托現狀墨池遺址，以墨色池塘、竹林、亭等為造景要素，弘揚刻苦勤奮的求學精神等。

4 結語

公園城市理念引導下，綠地系統(tǒng)更突出“以人民為中心”的基本服務功能，也更需注重人與自然系統(tǒng)的協調統(tǒng)一關系。綠地系統(tǒng)作為城市自然過程及人文過程的重要載體，以“開放共享”的基本屬性來引導城市綠色發(fā)展，創(chuàng)造出更加美好的人居環(huán)境空間。城鄉(xiāng)是一個生態(tài)系統(tǒng)，以綠地系統(tǒng)為媒介重構城鄉(xiāng)關系，使不同類型綠地在空間上延續(xù)，在功能上互補。推進全域公園化，構建出全域公園體系，可有效促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，綠地系統(tǒng)規(guī)劃將發(fā)揮更多樣化的功能，在解決氣候適應與改善、土地有效利用、產業(yè)合理分布、多規(guī)合一矛盾協調等方面的問題上可發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用。