曲文銳

柳河縣地處我省東南部半山區(qū)，這個有著“千年古城百年縣、一城柳綠半城河”美譽的秀美山區(qū)縣，不僅在區(qū)位和資源優(yōu)勢上吸引了外地客商的眼球，更在高效便利的營商環(huán)境方面深深打動了客商們的心。2019年夏天，福建客商戴先生通過朋友了解到柳河縣營商環(huán)境特別好，便抱著試試看的心態(tài)來到柳河。經(jīng)過近一周的實地考察、深思熟慮后，戴先生決定把投資1.2億元的鴨肥肝產(chǎn)業(yè)化項目落戶在柳河。在全國各地有多個投資項目的戴先生感慨地說：“誰說投資不過山海關？柳河的營商環(huán)境不比沿海地區(qū)差，某些方面還要優(yōu)于沿海地區(qū)?！苯陙恚涌h全力推行行政制度改革，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，增強投資吸引力，努力建設成為開放高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。

不斷發(fā)展壯大地方民營經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、全面振興全方位振興，補齊營商環(huán)境這個短板是關鍵。柳河縣委、縣政府全面推進“放管服”和“最多跑一次”改革，立足政務、政策、創(chuàng)業(yè)、投資、誠信、金融六個方面的軟環(huán)境進行自我剖析，查找存在的問題進行整改，打破阻礙經(jīng)濟發(fā)展、制約營商環(huán)境的條條框框，創(chuàng)新政務服務新模式，全力構建親商清商的新型政商關系。全縣上下樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的理念，嚴格按照“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務結(jié)果零投訴”的標準，打造“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”政務服務體系。重點把不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)范和辦事指南，細化每一項具體執(zhí)行方式，明確“跑”幾次、怎么“跑”，取消不必要的“空頭跑”。好的做法，必然起到好的作用。戴先生投資的鴨肥肝產(chǎn)業(yè)化項目占地面積1.8萬平方米，建筑面積1.2萬平方米。因涉及土地、環(huán)保、工程建設等多個方面，相關部門采取了“提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核”的工作方式進行審核審批，僅用7個工作日就辦完了前期手續(xù)的辦理。預計項目建成后年產(chǎn)值4.6億元，上繳稅金1200萬元，直接解決勞動力就業(yè)600多人，帶動農(nóng)（場）戶1000家，戶均增收5萬元以上。由于前期工作準備充分，計劃3年工期兩年即可建成。

以問題為導向，打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”。金融扶持是推動企業(yè)發(fā)展的動力。過去，企業(yè)雖然享受到金融機構開發(fā)的“接續(xù)貸”“繳稅貸”“小微快貸”等金融產(chǎn)品，但銀行等金融分支機構自主權有限，為了防范金融風險，很難對現(xiàn)金流不佳的企業(yè)給予融資支持，一些信用貸款還需要土地、廠房等抵押物和擔保，企業(yè)在“借新還舊”過程中，因為辦理不動產(chǎn)登記抵押擔保等手續(xù)時限較長，使得貸款的“過橋費”增加，大大提高了貸款成本。為了解決這一難題，柳河縣積極向上爭取更多的貸款指標，支持企業(yè)發(fā)展。同時，對稅務、房產(chǎn)、不動產(chǎn)等部門實施集中式辦公，通過對相關數(shù)據(jù)進行整合共享、開辟綠色通道的方式，最大限度整合并減少重復提交的申請材料，最大限度減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時限，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供便捷高效服務。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吉林省柳俐糧食有限公司是當?shù)赝辽灵L的民營企業(yè)，為了擴大再生產(chǎn)，提高稻米附加值，投資8000萬元建設“富硒大米”工業(yè)園區(qū)，企業(yè)獲得貸款后，僅“以貸還貸”環(huán)節(jié)的“過橋費”每天就多達10萬元，如果按過去承諾的辦理時限15個工作日，需要多付出150多萬元的費用?，F(xiàn)在，只要一天就能辦結(jié)，不僅減輕了企業(yè)負擔，更堅定了企業(yè)進一步發(fā)展壯大的信心和決心。目前，該企業(yè)旗下的“大米姐”稻米遠銷浙江臺州等地，被評為省級著名商標。

市場準入門檻高、限制條件多、手續(xù)復雜，往往會使創(chuàng)業(yè)者望而生畏。近年來，柳河縣以“減證”推動“簡政”，結(jié)合“放管服”改革，組織17個行政許可部門召開聯(lián)席工作推進會議，明確職責分工，理順工作流程，壓縮辦理時間，在實施“五證合一”的基礎上，實現(xiàn)全流程電子化辦理。通過設立電子化自助服務、配備業(yè)務骨干指導企業(yè)申報、“e窗通”網(wǎng)上業(yè)務辦理等舉措，簡化辦事程序和減少手續(xù)，確?！岸嘧C合一”改革各項要求、措施落地生根，讓企業(yè)和群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。此舉理順了政府與市場之間的關系，建立起便捷高效、資源集約的市場準入新模式。截至目前，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6434戶，簡化企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)5843戶，辦結(jié)簡易注銷企業(yè)397戶，全程電子化登記系統(tǒng)為2406戶企業(yè)辦理了相關手續(xù)。商事制度改革以來，全縣市場主體達到2.29萬戶，其中個體工商戶1.8萬戶，同比增長24.29%;企業(yè)3131戶，同比增長132.04%;農(nóng)民專業(yè)合作社1614戶，同比增長144.52%。

推行“容缺受理”制度，構建投資綠色通道。對企業(yè)實行特事特辦，簡化大項目和重點企業(yè)登記提交材料及程序，允許申請人在主要登記材料齊全、不影響登記效力及登記事項錄入的情況下，先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，加快審批時效，極大地提升了服務效能，目前已有45戶企業(yè)和合作社享受到了容缺審批帶來的便利。遼寧丹東中溢碳素科技有限公司大規(guī)格超高功率石墨電極項目投資體量大、規(guī)模品質(zhì)高、綜合效益好，眾多地方政府想方設法爭搶項目落地。2019年6月，柳河縣成立了以主要領導帶隊的招商小分隊上門招商，介紹招商優(yōu)惠政策，特別是“容缺受理”制度打動了投資商。7月16日，投資6.2億元的項目正式簽約。原本審批時限120天的項目只用30天就辦結(jié)了所有手續(xù)，“柳河速度”令投資企業(yè)倍感舒心、放心、貼心，又追加投資3億元用于項目建設。

2019年，柳河縣招商引資簽約的15個項目中，域外投資額突破100億元。新增民營企業(yè)556戶，達到4376戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長26.9%，增幅位居通化市6個縣（市）區(qū)第一位，被評為全省縣域經(jīng)濟振興發(fā)展爭先晉位優(yōu)勝縣。2020年第一季度，簽訂招商項目協(xié)議、合同5個，投資總額61億元，新落地開工項目7個，總投資額57.06億元，民營企業(yè)達到4470戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長10.9%。

（作者單位：柳河縣政務服務和數(shù)字化建設管理局）

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