徐宏志

摘? ?要：進入21世紀后，隨著人們對生態(tài)破壞造成的環(huán)境惡化深入認識，改善生態(tài)環(huán)境逐漸提到議事日程，制定切實可行的森林經營方案與監(jiān)督檢查迫在眉睫。重點分析了森林經營存在的問題，并提出解決對策和建議。

關鍵詞：森林經營;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0103-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

20世紀，我國由一窮二白，通過黨的正確領導和人民艱苦卓絕、努力奮斗、堅持改革開放，到目前已經建設成為世界第二大經濟體。林業(yè)為社會提供了大量木材，支援國家經濟建設，隨著改革開放逐漸深入，市場需求越來越大，林業(yè)由合理采伐逐漸變?yōu)橐宰非竽静纳a為主的掠奪性采伐。雖然制定了森林經營方案，但是卻缺少執(zhí)行與檢查監(jiān)督，造成現(xiàn)有森林越采越劣，環(huán)境逐漸惡化。

1? ?存在的主要問題

1.1? ?森林質量不高，可采資源不多

經過近一個世紀的超量、超強度采伐，森林資源遭到嚴重破壞。由于長期投入不足，采育失調，造成森林質量逐年下降，可采資源銳減，成過熟林面積、蓄積占有林地面積、蓄積的比重較小。目前可采資源較少，但中齡林及近熟林比重較大，說明未來林業(yè)資源發(fā)展會逐年好轉，但目前各國有林保護中心面臨生存危機，急需國家支持。

1.2? ?資金投入嚴重不足

各國有林保護中心經營面積大、人員少，村鎮(zhèn)分散，管護難度大，由于森林經營前期欠賬較多，林區(qū)基礎設施投入嚴重不足，管護設備和條件急需改善。各國有林保護中心在停止天然林商業(yè)性采伐政策出臺之前，已主動停止天然林采伐多年，導致資金周轉困難。各國有林保護中心總體立地條件差，經營成本高，導致在實施項目工程時投資不足。

1.3? ?森林經營活動長期缺乏系統(tǒng)科學指導

上一期的森林經營方案編制在20世紀90年代，多年沒有進行系統(tǒng)全面的森林經營規(guī)劃及編制森林經營方案，林業(yè)生產建設等活動主要依靠采伐限額、天保工程實施方案以及各類林業(yè)建設工程的作業(yè)設計等作為經營管理的依據，由于長期沒有“依案施業(yè)”，森林經營活動缺少長遠系統(tǒng)的安排與謀劃，森林經營、組織管理和技術實施存在一定盲目性。

1.4? ?森林經營人員不足，隊伍年齡較大

各國有林保護中心森林經營專業(yè)技術力量比較薄弱。現(xiàn)在森林經營管理和技術人員占比不足全員的20%，而且職工平均年齡已超40歲，呈逐年上升趨勢。由于森林經營人員年齡偏大、知識結構老化，不利于森林經營新技術、新方法的吸收消化與推廣實踐，也會給森林經營的組織管理和落實造成一定困難。

2? ?對策與建議

2.1? ?轉變發(fā)展方式，大力開展以森林資源培育為主的森林經營

在停止天然林采伐的背景下，唯有確立“培育為主、兼顧利用”的發(fā)展方向，才是符合當前和今后一個時期林區(qū)社會發(fā)展趨勢的正確決策。各國有林保護中心要轉變以往單一依靠木材生產的發(fā)展方式，確立以森林管護和培育資源為主業(yè)的立業(yè)之本。將科學實施森林可持續(xù)經營作為第一發(fā)展要務，以培育健康穩(wěn)定的高價值森林為目標，在修復和鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)功能、重建地帶性頂級森林群落的基礎上，加大高價值優(yōu)質材種的培育規(guī)模與開發(fā)利用深度，不斷提升林木、材種和規(guī)格檔次，實現(xiàn)森林整體質量大幅度提升、林產收入穩(wěn)中有升的建設目標。

不斷提高林地利用水平，加大造林力度，達到能造林的地塊完全造林。通過森林撫育達到森林質量精準提升。加大非木質資源開發(fā)利用，從林下經濟、森林旅游、名優(yōu)經濟林、森林生物制品等入手，逐步形成“資源統(tǒng)一管理、市場多路開發(fā)”的產業(yè)發(fā)展模式，減少對木質資源的過度依賴，形成以提供良好生態(tài)環(huán)境和高價值林木產品為主、其他森林生物產品為輔的模式。

2.2? ?認真編制實施森林經營方案，提高森林經營水平

成立森林經營領導機構，加強各國有林保護中心的森林經營組織領導，將森林經營任務的實施作為各國有林保護中心一個時期的核心工作。明確各部門業(yè)務分工，逐級逐層把森林經營工作分解落實到人。建立森林經營任務目標考核機制，制定實施制度，把森林經營方案執(zhí)行情況與相關崗位人員的年終考核、工作績效等掛鉤，調動從業(yè)人員認真實施森林經營方案的積極性，確保森林經營方案各項任務執(zhí)行有力。成立專門的森林經營技術指導部門，建立與省林業(yè)與草原局相關部門、方案編制單位和科研機構的業(yè)務互聯(lián)互通機制，負責日常森林經營政策技術問題的解決和組織技術培訓，做好森林經營方案實施過程中的政策、技術和隊伍建設保障工作。建立上崗考核與施工質量積分制度，沒有通過相關技術培訓考核的人員不能參與森林經營相關作業(yè)、連續(xù)多次出現(xiàn)施工質量問題的作業(yè)人員將扣減積分與收入掛鉤，形成有效的鼓勵與鞭策機制。細化編制森林經營方案年度實施作業(yè)設計，科學合理組織經營森林活動，在森林經營方案的基礎上，結合年度作業(yè)實際情況，細化編制實施作業(yè)設計，確保各項任務科學、合理、有序地開展。

2.3? ?扎實開展技術培訓，加強人才隊伍建設

分期分批派送專業(yè)技術能力強、勤學肯干的業(yè)務骨干和積極分子參加國家、省級森林撫育和森林資源培育技術培訓，逐步建成森林經營技術組，在此基礎上結合森林撫育、資源培育等森林經營工作，組織本級技術培訓，由各國有林保護中心技術骨干或聘請森林經營相關專家，根據各部門、各工種分期分批進行針對性的技術培訓和現(xiàn)場指導。①要加強森林經營組織管理人員政策法規(guī)、技術標準的學習和掌握，切實提高科學組織實施森林經營活動的能力和水平。②針對調查設計等技術人員開展各類技術規(guī)定的學習、軟硬件設備的操作培訓，提高森林經營任務組織設計能力和質量。③開展一線作業(yè)人員森林經營實際操作技術培訓，組織操作水平高、具有實際作業(yè)經驗的經營專家等對一線撫育工、油鋸手等人員進行現(xiàn)場教學指導，確保經營最后關鍵環(huán)節(jié)施工不走樣。

建立長期有效的技術培訓派送與上崗考核制度，通過定期對組織管理、調查設計、現(xiàn)場作業(yè)3個環(huán)節(jié)開展針對性的政策和技術培訓，全面提高各國有林保護中心開展森林經營的能力和水平。同時，要逐步改善森林經營從業(yè)人員的待遇，吸納林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，循序漸進扭轉目前人員年齡結構老化、森林經營隊伍萎縮的現(xiàn)狀。

2.4? ?加強林政資源管理，保護林地資源

加強日常護林巡查力度與宣傳力度，嚴格主要檢查站等交通關卡的執(zhí)勤和監(jiān)控管理，杜絕“拱地頭、擴地邊”蠶食林地等活動和亂砍濫伐的違法行為。積極采用監(jiān)控新技術、新方法，在林區(qū)增設紅外攝像監(jiān)控和利用遙感技術、實地測量等方法精確定位林緣地邊，定期開展林地變化調查，加強林政案件熱點多發(fā)地區(qū)的監(jiān)測調查，建立基于地理信息技術的管理檔案，對林地蠶食開墾問題嚴重的區(qū)域進行定期、定點監(jiān)控甚至長期看守，遏制毀林開墾、侵占林地等違法行為，嚴格按照有關法律法規(guī)對相關責任人進行處罰。及時開展林地清收還林管護，采取管護站轄區(qū)責任制，明確林地恢復和未成林造林地管護職責，提高造林成活率和保存率。