周益華

摘 要 成本控制的意義在于控制變更合理性，提高變更的科學(xué)性、規(guī)范性。這既有利于投資方控制投資和建設(shè)規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又能確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本三平衡。

關(guān)鍵詞 變更;成本;程序;影響

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程造價(jià)的不確定性、未知性日漸明顯，由于建筑工程項(xiàng)目具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，工程變更成了所有工程項(xiàng)目難以避免的過程。

變更的發(fā)生往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響，會(huì)給工程造價(jià)成本管理帶來一定程度的影響。因此我們需要通過科學(xué)手段研究分析工程變更與造價(jià)成本管理的關(guān)系，采取各種有效措施最大限度的控制工程變更對(duì)造價(jià)成本的影響。

成本控制的意義在于控制變更合理性，提高變更的科學(xué)性，規(guī)范性。這即有利于投資方控制投資和建設(shè)規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又能確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本三平衡。

1工程變更的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

工程變更主要分為設(shè)計(jì)變更其他變更兩大類，狹隘的工程變更主要指工程項(xiàng)目合同簽訂后，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，引起合同價(jià)款增加的項(xiàng)目。主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、工程內(nèi)容的變更、工程質(zhì)量的變更、施工條件及工程質(zhì)量的變更等。

在2017版《建設(shè)工程施工合同》示范文本中，工程變更的主要表現(xiàn)形式有：①增加、減少合同中任意一項(xiàng)工作，追加合同外額外的工作;②取消合同中包含的任何一項(xiàng)工作;③改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);④改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸; ⑤改變工作的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞騕1]。

2變更的一般程序

根據(jù)2017版《建設(shè)工程施工合同》示范文本，所有的工程變更指示均需通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人在發(fā)出任何變更指示前均應(yīng)征得發(fā)包人的同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽字確認(rèn)的變更指示后，方可實(shí)施變更項(xiàng)目。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。承包人收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行的應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明實(shí)施該變更指示對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，且合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定變更估價(jià)[2]。

3工程變更產(chǎn)生的原因

3.1 內(nèi)部審批管理不嚴(yán)

（1）項(xiàng)目前期建設(shè)單位并沒有對(duì)項(xiàng)目投資額度進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算、沒有對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑深度進(jìn)行審查、對(duì)于招標(biāo)文件和承包合同的完整性與合理性亦缺乏嚴(yán)格的審核與把關(guān)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更。

（2）建設(shè)項(xiàng)目過程中建設(shè)單位沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資額進(jìn)行控制，對(duì)一些可變可不變的變更項(xiàng)目，建設(shè)單位未對(duì)變更所涉及內(nèi)容進(jìn)行分析論證，未充分聽取專家和設(shè)計(jì)部門的意見。往往隨意性較大，缺乏充分考慮變更對(duì)項(xiàng)目成本和工期的影響。

（3）設(shè)計(jì)不合理。前期由于建設(shè)單位只重視方案效果，忽視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。造成設(shè)計(jì)方案沒有優(yōu)選，設(shè)計(jì)單位的選擇比較粗糙。另外，由于部分設(shè)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，僅限于紙面設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境缺乏有效的分析、了解，沒有按照審批后的限額涉及，使得設(shè)計(jì)文件形成后不完整，不配套，造成實(shí)際施工過程中不必要的變更，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目的建設(shè)周期、增加了項(xiàng)目的投資額。

（4）專業(yè)技術(shù)人員缺乏。建設(shè)單位缺少專業(yè)的成本管控人員，未對(duì)項(xiàng)目前期的概算進(jìn)行詳細(xì)分析論證，對(duì)項(xiàng)目變更所涉及內(nèi)容亦沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析測(cè)算。

（5）發(fā)承包雙方故意串通。項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方為了獲取更大的利潤(rùn)，往往相互串通，通過行賄、回扣等多種不正當(dāng)方式來獲取工程變更。

（6）不平衡報(bào)價(jià)后惡意增加。由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大，各類不確定因素較多，又加上建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬到工程，一些承包商不惜一切代價(jià)隨意做出不合理的承諾，盲目采用壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式獲取中標(biāo)，在項(xiàng)目獲取后，又往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓價(jià)的損失，以獲取最大的利潤(rùn)空間。特別是在專業(yè)項(xiàng)目工程中，不同品牌、規(guī)格的材料價(jià)格差異非常大，這會(huì)給施工單位創(chuàng)造了諸多鉆空子的機(jī)會(huì)，常常以保證質(zhì)量為目的，逼迫建設(shè)單位調(diào)整和他價(jià)款。

（7）計(jì)劃不完善。建設(shè)單位未能按約定的計(jì)劃時(shí)間提供決策、采購(gòu)材料、提供圖紙等原因造成工程項(xiàng)目施工工程、施工順序、施工方案等發(fā)生調(diào)整，也會(huì)產(chǎn)生變更。

（8）合同條款不完善。工程合同體系較為復(fù)雜，考慮的情況也很多，合同雙方需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行較全面的、詳細(xì)的、透徹的理解。在合同簽訂過程中，合同雙方因考慮因素欠缺，造成在項(xiàng)目后期實(shí)施過程中，對(duì)合同理解不一致造成的工程變更。

（9）其他不可預(yù)見事件。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會(huì)遇到很多無法預(yù)見的事件，比如山洪、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致項(xiàng)目的建筑材料、工程質(zhì)量和進(jìn)度受到影響，這些因素的存在都會(huì)影響工程的造價(jià)。

4工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，影響變更因素也較多。但只要產(chǎn)生變更都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此將工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響控制在合理的范圍內(nèi)顯得十分重要。工程變更會(huì)造成工程項(xiàng)目投資額增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量下降等諸多不利影響。

5工程變更控制措施

（1）建筑工程施工前，要收集項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資料，深入了解項(xiàng)目情況，考慮施工過程中各種不利因素和施工風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)完成后應(yīng)加大施工圖紙審核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正設(shè)計(jì)階段發(fā)生的技術(shù)性錯(cuò)誤，以最大限度降低變更發(fā)生的概率。

（2）加大招標(biāo)清單編制、審查力度，招標(biāo)工程量清單編制需要完整，無漏項(xiàng)和重大錯(cuò)誤，清單編制完成后，需由專業(yè)人員對(duì)清單進(jìn)行復(fù)核。

（3）投標(biāo)過程中，應(yīng)通過公平、公開、公正的原則優(yōu)先選用承包商，杜絕招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象。

（4）完善合同條款，合同是解決項(xiàng)目糾紛的有效文件，合同雙方在簽訂合同前，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和不利因素。對(duì)合同條款不明確、有異議的部分，可邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行解釋并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

6結(jié)束語

總之，工程變更它貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、技術(shù)性、綜合性、復(fù)雜性很強(qiáng)的工作。它也是工程造價(jià)調(diào)整的主要原因。為此，我們應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施，做到項(xiàng)目事前控制、主動(dòng)控制;運(yùn)用科學(xué)手段不斷提高工程項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得以保證。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靖馳.企業(yè)工程造價(jià)控制中強(qiáng)化工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的措施探討[J].東方企業(yè)文化，2017，（16）：186.

[2] 韓雪，于志偉.有關(guān)工程造價(jià)控制中存在問題與解決措施的探討[J].山西建筑，2018，（10）：122.