周斐斐

【摘? 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我黨對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，改革經(jīng)驗(yàn)日益豐富，逐漸熟悉并把握了改革方略，奠定了繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭改革全局的理論基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨“必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力內(nèi)涵上，習(xí)總書(shū)記的講話涉及三大實(shí)踐能力和五大思維能力，即“思想政治能力、動(dòng)員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力”以及戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維與底線思維。這些重要精神和論述，值得進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究。

【Abstract】Since the reform and opening up， Chinese Communist Party's understanding of the reform has continued to deepen， and the reform experience has become increasingly rich. We have gradually become familiar with and grasped the reform strategy， and laid a theoretical foundation for continuing to lead and control the overall reform. General Secretary Xi has repeatedly stressed that the Party "must rely on learning to move towards the future". In terms of the connotation of the Party's leadership， General Secretary Xi's speech involves three practical abilities and five thinking abilities， namely， "ideological and political ability， mobilization and organization ability， ability to control complex contradictions"， as well as strategic thinking， historical thinking， dialectical thinking， innovative thinking and bottom line thinking. These important spirits and discourses are worthy of further study and research.

【關(guān)鍵詞】全面深化改革;領(lǐng)導(dǎo)能力;黨員干部

【Keywords】comprehensively deepen reform; leading ability; Party members and cadres

【中圖分類號(hào)】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0079-02

1 引言

十八大以來(lái)，改革開(kāi)放進(jìn)入全面深化改革階段。一系列改革新方針、新目標(biāo)、新部署的確立，既展現(xiàn)了光明的前景，又提出了更高要求。對(duì)此，切實(shí)提高黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力就顯得尤為重要。

2 提高黨員干部的實(shí)踐能力

思想政治能力，即開(kāi)展思想政治工作并達(dá)到預(yù)期思想認(rèn)識(shí)目標(biāo)的能力。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，思想政治能力建設(shè)既要著眼于提高黨員干部自身的思想認(rèn)識(shí)水平與政治素質(zhì)，從價(jià)值觀層面堅(jiān)定理想信念和人生追求，又要從實(shí)踐技能層面提高意識(shí)形態(tài)工作的管理能力。對(duì)于社會(huì)輿論，在堅(jiān)持輿論導(dǎo)向正能量的基礎(chǔ)上，要著眼于創(chuàng)新輿論引導(dǎo)形式、機(jī)制和提高輿論宣傳質(zhì)量，將輿論引導(dǎo)的客觀性與富有吸引力和感染力結(jié)合起來(lái)，使輿論宣傳既經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，又能有效激發(fā)社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神力量。對(duì)于黨和國(guó)家大政方針，在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，要著眼于聯(lián)系實(shí)際、釋疑解惑，防止以偏概全、曲解改革精神和政策實(shí)質(zhì)的“解讀”誤導(dǎo)群眾，為改革贏得廣泛民意基礎(chǔ)。

組織動(dòng)員能力，即全面深化改革取得社會(huì)共識(shí)，有效地組織動(dòng)員機(jī)制做保障的能力。從改革的縱向推進(jìn)來(lái)看，實(shí)際調(diào)研、頂層設(shè)計(jì)、制定方案、落實(shí)方案與監(jiān)督檢查，共同組成改革的完整流程，任何一環(huán)節(jié)工作的不到位都將使改革成果大打折扣。當(dāng)前來(lái)看，改革方案的落實(shí)與監(jiān)督檢查兩大環(huán)節(jié)問(wèn)題較多。對(duì)此，地方和部門(mén)不能以“各取所需、挑三揀四”的態(tài)度對(duì)待各項(xiàng)改革舉措。同時(shí)，以監(jiān)督促落實(shí)，通過(guò)“建立定期評(píng)估機(jī)制”監(jiān)督、促進(jìn)改革政策的實(shí)施。從改革的橫向協(xié)調(diào)來(lái)看，全面深化改革涉及社會(huì)各領(lǐng)域的體制變革與調(diào)整。每一項(xiàng)改革既影響到其他范疇的改革，也必須要其他的改革作撐持。因此，要加強(qiáng)研判，同時(shí)推進(jìn)配套改革，保證改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)進(jìn)行。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制看，改革的縱向和橫向推進(jìn)都需要借助一定制度安排來(lái)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各級(jí)黨委、部門(mén)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)此，黨中央層面成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織領(lǐng)導(dǎo)改革全局，同時(shí)還要求各地方也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和組織好本地區(qū)的重大改革[1]。

駕馭復(fù)雜矛盾能力，即在破解改革難題時(shí)能夠?qū)⒆兏锏牧Χ扰c社會(huì)的接收程度聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行考慮，要統(tǒng)籌好各方關(guān)系的能力?！案母镞M(jìn)入深水區(qū)”是全面深化改革階段的一個(gè)基本特征，一系列歷史遺留問(wèn)題和新發(fā)展難題亟待解決。但要有知難而進(jìn)的毅力和智慧。一方面，破解改革難題必須加大改革力度，在改革路徑上要有新的突破和跨躍。因?yàn)榕f有的改革路徑、政策既不足以解決歷史遺留問(wèn)題，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。另一方面，改革還要兼顧社會(huì)可承受度，不僅要在步驟上穩(wěn)步推進(jìn)，還要在改革影響上保持社會(huì)秩序總體穩(wěn)定。全面深化改革必然會(huì)帶有風(fēng)險(xiǎn)甚至發(fā)生偏差，這是任何改革所不可避免的。但是，改革帶來(lái)的陣痛要以社會(huì)秩序的總體穩(wěn)定為前提，否則，失去穩(wěn)定支撐的改革將會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)后果。所以，必須要將“膽子大”和“步子穩(wěn)”結(jié)合起來(lái)。一是要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和反復(fù)評(píng)估后，再進(jìn)行實(shí)施，確保改革措施的有效性。二是從人民群眾的利益出發(fā)，才能保證改革的繼續(xù)向前推動(dòng)和社會(huì)狀況的總體穩(wěn)定。

3 增強(qiáng)黨員干部的思維能力

思維能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的前提，只有加強(qiáng)思維能力，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的改革環(huán)境理清改革思路、把握改革規(guī)律、客觀分析形勢(shì)、認(rèn)清問(wèn)題本質(zhì)以及妥善解決問(wèn)題。

戰(zhàn)略思維能力，主要體現(xiàn)為事關(guān)全面深化改革大局的遠(yuǎn)景規(guī)劃與戰(zhàn)略統(tǒng)籌的能力。黨和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備全局意識(shí)，在準(zhǔn)確把握國(guó)情的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)改革的目標(biāo)與總體規(guī)劃。在改革內(nèi)容上，要明確哪是改革重點(diǎn)，哪是社會(huì)關(guān)注度高、最急需解決的問(wèn)題，哪是破解改革難題的關(guān)鍵和要害;在改革順序上，要明確哪些領(lǐng)域的改革帶動(dòng)效應(yīng)明顯、需要優(yōu)先改革，其他領(lǐng)域的改革如何有效銜接;在改革進(jìn)程上，要清楚哪些問(wèn)題能夠短期內(nèi)解決，短期內(nèi)無(wú)法徹底解決的應(yīng)取得怎樣的階段性成果，哪些改革需要快速推進(jìn)，哪些需要先試點(diǎn)后推廣，等等。總之，要從思想上認(rèn)識(shí)到改革探索是“有規(guī)則的”，要與改革的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。

底線思維能力，主要表現(xiàn)為堅(jiān)定改革原則的守成精神、應(yīng)對(duì)改革最不利局面的前瞻意識(shí)以及把握改革全局的戰(zhàn)略定力的能力。一方面，底線就是原則，具有不可逾越性，越過(guò)就會(huì)造成嚴(yán)重后果。有原則的改革，它不是為了非其他的制度，也不是為了破壞或者否定中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而是為了進(jìn)一步地加以鞏固和完善。另一方面，底線還意味著最低限度的承受能力，能夠防備和承受最不利的結(jié)果，才能更加從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜的改革局面。再者，底線還意味著戰(zhàn)略定力，不能因國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的瞬息多變而造成政策的朝令夕改。例如，在宏觀調(diào)控上，只要還在合理區(qū)間，就不能實(shí)行強(qiáng)刺激，要允許小波動(dòng);在外交領(lǐng)域，要堅(jiān)持底線和既定策略，既定外交戰(zhàn)略不能因“一時(shí)一事或某些人、某些國(guó)家的言論而受到影響”。

歷史思維能力，主要體現(xiàn)為以史為鑒有助于更深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力[2]。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要以史為鑒，透過(guò)歷史去體會(huì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是如何在艱難中前進(jìn)的，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)，哪些帶有時(shí)代共性能為當(dāng)前所用，去探究各發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展過(guò)程，哪些有益經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒，等等。因此，必須要切實(shí)提高歷史思維能力，以此增強(qiáng)把握未來(lái)的能力。

創(chuàng)新思維能力，主要體現(xiàn)為善于挖掘新理念、發(fā)現(xiàn)新方法以指導(dǎo)改革實(shí)踐、破解改革難題的能力[3]。改革就是摒棄或者打破舊有的、不合時(shí)宜的事物，創(chuàng)立或者發(fā)展新生的、符合發(fā)展要求的事物，這就是創(chuàng)新。黨在歷史上的重大緊要關(guān)頭，無(wú)不依靠創(chuàng)新打開(kāi)新局面。十八大以來(lái)，在黨建領(lǐng)域創(chuàng)新治黨方式，首次頒布了專項(xiàng)的黨內(nèi)法規(guī)，來(lái)進(jìn)一步明確黨組織的任務(wù)，指導(dǎo)黨組織的工作;在反腐領(lǐng)域創(chuàng)新巡視工作機(jī)制，促使反腐敗斗爭(zhēng)取得前所未有的成績(jī);在政治領(lǐng)域創(chuàng)新司法管理體制，為加強(qiáng)司法監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性奠定了基礎(chǔ);在民生領(lǐng)域創(chuàng)新社會(huì)保障體制，將城鄉(xiāng)間“多軌”保障體制改向“并軌”。

辯證思維能力，主要表現(xiàn)為在分析、解決改革問(wèn)題時(shí)運(yùn)用全面觀點(diǎn)和重點(diǎn)論的能力。改革中充滿著辯證法，只有辯證籌劃，精準(zhǔn)施策，才能發(fā)揮改革最大效能。但是，全面觀點(diǎn)還不足以完整揭示矛盾的運(yùn)行規(guī)律，矛盾著的雙方地位不同、存在主次之分，因此，還要在全面觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持重點(diǎn)論，明確改革重點(diǎn)[4]。就改革全局而言，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是破解各個(gè)領(lǐng)域改革難點(diǎn)的關(guān)鍵;就目前反腐形勢(shì)而言，雖然治本為根，但現(xiàn)階段要以治標(biāo)為重點(diǎn)，為治本營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境;在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上，人數(shù)較少的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)重點(diǎn)，要用這一“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”的普通黨員。不抓重點(diǎn)、不著眼于主攻方向，就不能真正解決限制改革發(fā)展的瓶頸和難題。因此，提高辯證思維能力需要在實(shí)踐中將全面觀點(diǎn)和重點(diǎn)論科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)。

從當(dāng)前來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問(wèn)題是存在的。各級(jí)干部，尤其是黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)上要有緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，助力黨提高對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

【2】習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

【3】中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

【4】陳冬東.準(zhǔn)確把握和運(yùn)用“五種思維”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-03-01（008）.