鄂璠

“到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上?！薄@是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。近年來(lái)，在各地各部門的共同努力下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極成效。

“到2019年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個(gè)城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國(guó)337個(gè)城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標(biāo)，年底前完成PM2.5目標(biāo)已成定局?！?月15日，在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹道。

劉炳江還談到了關(guān)于優(yōu)良天數(shù)比例的目標(biāo)，“五年要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，即相當(dāng)于337個(gè)城市均要提高12天，2018年為79.3%，已經(jīng)完成了79%，但去年7省遭遇五十年不遇的長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月高溫?zé)崂?、干旱少雨極端天氣條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成‘十三五目標(biāo)增加了困難，但今年1至4月，優(yōu)良天數(shù)比例同比增加了5個(gè)百分點(diǎn)，為剩余2/3時(shí)間打下良好基礎(chǔ)，只要不出現(xiàn)極端的天氣事件，我們有決心、有信心完成”。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是在向大氣污染宣戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量關(guān)系著每一個(gè)人的身心健康，也直接關(guān)系到老百姓的幸福感。在這方面，公眾的感受如何？通過(guò)“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查，中國(guó)公眾對(duì)這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”做出了客觀評(píng)價(jià)。

從95%到65.3%，三連降！

2020年4至5月，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為95.2分，比上年度提高7.1分，創(chuàng)下了該指數(shù)自2005年首次發(fā)布以來(lái)的最高漲幅。

“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”的評(píng)價(jià)主要是從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行的。在本年度中，五項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)得分分別為93.7分、97.8分、93.1分、96.5分、98.9分，分別比上一年度提高了8.4分、3.3分、8.9分、6.8分、5.1分。

公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最直接的感受大多來(lái)自于兩方面的判斷：能否經(jīng)?？吹剿{(lán)天、能否愜意呼吸到清新空氣。連續(xù)多年，公眾都用投票的方式把“空氣污染”送上了“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單之首。今年仍然“沒(méi)有例外”。

盡管空氣污染仍然是目前公眾集體意識(shí)中的最大“生態(tài)敵人”，但是，面對(duì)“你覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅”這個(gè)問(wèn)題，表示自己正在受到空氣污染威脅的人數(shù)還是比往年少了許多。在“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，95%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，92.3%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在“2019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，86.5%的受訪者表示正在遭受空氣污染的威脅;在不久前結(jié)束的“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，表示正在遭受空氣污染威脅的受訪者占比下降到了65.3%，比上年減少了21.2個(gè)百分點(diǎn)，比3年前減少了29.7個(gè)百分點(diǎn)。

3年前，在全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了一個(gè)新詞——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為“2017年重點(diǎn)工作任務(wù)”的一部分，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的目標(biāo)被提了出來(lái)。

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理大氣污染也不可能畢其功于一役，解決大氣污染問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

今年，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)迎來(lái)了決勝之年?！澳壳埃髿馕廴局卫硪呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，我們?nèi)悦媾R著許多挑戰(zhàn)?！眲⒈攸c(diǎn)分析了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是PM2.5的濃度依然較高，雖然今年全國(guó)PM2.5普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達(dá)到57微克。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過(guò)程就是典型案例。

二是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來(lái)越小，未來(lái)工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問(wèn)題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)有效投資、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙贏的重要舉措;但微觀上，具體到每一個(gè)項(xiàng)目上，都是“難啃的骨頭”。

“下一步我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，深入貫徹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，繼續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)PM2.5和O3協(xié)同治理，實(shí)施夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的專項(xiàng)督查機(jī)制?！眲⒈硎?，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去，升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃也在制定之中。

垃圾污染受關(guān)注度上升

在本年度的“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單上，“垃圾污染”緊隨“空氣污染”之后，排名第二。這是近年來(lái)，“垃圾污染”在該榜單上的最高位次。在“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”“2019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”的同題調(diào)查中，“垃圾污染”在該榜單上的排位分別是第三、第四、第三。

“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，64.2%的受訪者表示自己目前正在受到垃圾污染的威脅。與此同時(shí)，受訪者還普遍表達(dá)了對(duì)于垃圾污染問(wèn)題的高度關(guān)注與重視。過(guò)半受訪者認(rèn)為，就自己所在的城市而言，對(duì)空氣質(zhì)量造成不良影響的重要原因之一是垃圾處理不當(dāng)。在本年度“公眾眼中生態(tài)宜居城市的八大要素”排行榜上，“垃圾分類管理”位列第二。

垃圾污染是垃圾侵占土地、堵塞江湖、有礙衛(wèi)生、影響景觀、危害農(nóng)作物生長(zhǎng)及人體健康的現(xiàn)象。垃圾污染分為工業(yè)廢渣污染和生活垃圾污染兩類。其中生活垃圾主要包括廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品，等等。在城市，由于人口不斷增長(zhǎng)，生活垃圾已成為一大公害。

近年來(lái)，從倡議號(hào)召，再到強(qiáng)制推行。不少地方政府都出臺(tái)了生活垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，這也標(biāo)志著垃圾分類正逐漸步入“有法可依”的強(qiáng)制時(shí)代。

今年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。從這一天起，北京市城管執(zhí)法部門開展為期3個(gè)月的生活垃圾強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處生活垃圾混堆混放、收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)等行為。北京市城管執(zhí)法部門表示，對(duì)于居民未落實(shí)生活垃圾分類投放違法行為，重在引導(dǎo)，采用教育勸阻、書面警告與執(zhí)法處罰相結(jié)合的方式。

就在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施的同一天，《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》也開始實(shí)施了。深圳是全國(guó)首個(gè)通過(guò)立法來(lái)規(guī)定廚余垃圾要拆袋投放的城市?！渡钲谑猩罾诸惞芾?xiàng)l例》規(guī)定，“家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝除油水，在指定時(shí)間段投放至專用收集容器;使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器?！?/p>

對(duì)于設(shè)立拆袋投放制度的原因，深圳市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，塑料垃圾袋與廚余垃圾分屬不同類別，混合投放不符合分類要求，且純凈的廚余垃圾更有利于進(jìn)行資源化利用。該負(fù)責(zé)人還特別指出，前端分類和后端處理是相輔相成的，后端能否有效處理決定了前端垃圾分類是否有意義，而前端垃圾減量和分類如果做好了，也能激增后端收集、運(yùn)輸和處理的市場(chǎng)需求。

據(jù)了解，目前深圳市正根據(jù)實(shí)際情況加快后端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升廚余垃圾處理能力。

為避免家庭廚余垃圾拆袋投放后，因存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生氣味，《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》還規(guī)定，“家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)在指定投放時(shí)間段結(jié)束后密閉存放，并在十二小時(shí)內(nèi)清運(yùn)”。

除了北京、深圳之外，今年以來(lái)，西安、南昌、廣州等城市已相繼出臺(tái)垃圾分類相關(guān)政策，給出了落地時(shí)間表。根據(jù)住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，2020年底46個(gè)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

5月11日，就在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施了10天之后，北京市城管執(zhí)法局開出首張罰單，金額9000元。

不進(jìn)行垃圾分類，真的就不行了嗎？有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以非常形象地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：2010年，中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量約為1.56億噸，隨后逐年升高，到2018年時(shí)約為2.29億噸;2010年時(shí)，如果把北京的運(yùn)垃圾車排成車隊(duì)，可以占滿整個(gè)三環(huán)路，此后北京的生活垃圾量仍然在繼續(xù)上升，北京生活垃圾清運(yùn)量在2018年達(dá)到了978萬(wàn)噸，到2019年又增長(zhǎng)到1011萬(wàn)噸，相當(dāng)于日均產(chǎn)生2.77萬(wàn)噸垃圾。

垃圾分類已刻不容緩。2019年7月1日，《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，近日，上海市公布了2019年上海生活垃圾分類“年報(bào)”，數(shù)據(jù)顯示，可回收物、有害垃圾和濕垃圾分出量同比有明顯增長(zhǎng)，而干垃圾處置量同比減少了17.5%。生活垃圾分類效果正在顯現(xiàn)。

八成受訪者愿為環(huán)保而改變

今年也被環(huán)境保護(hù)業(yè)內(nèi)人士稱為“固廢法大修案落地年”。4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法。固體廢物污染環(huán)境防治法針對(duì)生活垃圾分類也做出了一些規(guī)定。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，一是明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。二是要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，要遵循產(chǎn)生者付費(fèi)、差別化管理原則。五是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合。六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

從前端分類、中端裝運(yùn)到末端處置，垃圾分類如同一條縝密的流水線。通過(guò)積極引導(dǎo)和監(jiān)督懲戒來(lái)推動(dòng)這條流水線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，已在社會(huì)上形成共識(shí)?！?020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，大部分公眾對(duì)于垃圾分類持支持態(tài)度，并表示“垃圾分類屬于環(huán)保行為，無(wú)論有沒(méi)有規(guī)定都能主動(dòng)積極配合”。在本年度“公眾最‘擁護(hù)的十大低碳行為”排行榜上，“生活垃圾減量、分類”位列第二。

除了空氣污染、垃圾污染之外，水污染、噪聲污染、輻射污染、土壤污染、光污染的危害也不容小覷，在本年度的“公眾眼中最‘可怕的七類污染”榜單上，這五類污染類型分列第三至七位。

在已經(jīng)威脅人類生存并已被人類認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問(wèn)題中，公眾最擔(dān)憂的是淡水資源危機(jī)，其次是物種加速滅絕，再次是垃圾成災(zāi)，全球變暖、臭氧層破壞分列第四、五位，排名第六至十位的依次是酸雨、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、有毒化學(xué)品污染。

“你愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？”在“2020中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，八成受訪者給出了肯定的回答，62%的人表示“比較愿意”，25.1%的人表示“非常愿意”，10.1%的人表示“一般，比較勉強(qiáng)”，也有極少數(shù)（2.8%）受訪者表示“不太愿意”或“非常不愿意”。

在本年度“公眾最‘擁護(hù)的十大低碳行為”排行榜上，居于首位的是“出行首選公交”，位列第二的是“生活垃圾減量、分類”，排名第三的是“選用推行綠色包裝的快遞物流企業(yè)”，“少買不必要的衣服”“不用一次性餐具”分列第四、五位，位列第六至十位的依次是“紙張兩面用”“選用可再生材料制品”“少用塑料袋”“住酒店時(shí)自帶牙具、毛巾等用品”“一水多用”。

只有不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才有可能讓我們生活的家園更宜居。在本年度“公眾眼中生態(tài)宜居城市的八大要素”榜單上，“新鮮的空氣”“垃圾分類管理”“潔凈的飲用水”“整潔的街區(qū)”“充足的綠地和公園”“安全的步行和自行車出行空間”“暢行的交通”“優(yōu)美的城市景觀”依次上榜。

這是每位老百姓都向往的宜居家園，建設(shè)好它，還需要多方攜手、持續(xù)不斷的共同努力。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）