賀文萍

2019年11月5日至9日，筆者應(yīng)邀參加全國(guó)政協(xié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)（ESCAP）代表團(tuán)，出席了在泰國(guó)召開的聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)第二屆宏觀經(jīng)濟(jì)政策、減貧和發(fā)展籌資委員會(huì)會(huì)議，并在會(huì)議期間出席由我常駐聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)代表處舉辦的“最后一公里——中國(guó)減貧取得的成就與經(jīng)驗(yàn)”主題邊會(huì)。從與會(huì)人員的積極反饋和熱烈討論可以看到，國(guó)際上對(duì)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)充滿了興趣，迫切希望了解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、做法以及對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家減貧工作的借鑒和啟示。坦率地說，在關(guān)于中國(guó)發(fā)展故事的國(guó)際傳播中，中國(guó)減貧、扶貧的故事不僅在渴望擺脫貧困的廣大發(fā)展中國(guó)家具有廣泛的需求和受眾，而且減貧、扶貧也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，是最適宜進(jìn)行國(guó)際傳播的全球關(guān)注議題。因此，在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧故事的國(guó)際傳播過程中，我們也需從以下三個(gè)方面做好精準(zhǔn)傳播。

講清楚“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)糧食安全是中國(guó)改革開放40年征程里所取得的最令全球矚目的成績(jī)之一。據(jù)2019年10月14日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書所言：如今中國(guó)農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國(guó)高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。1978年至2018年底，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從7.7億人減少到1660萬人。從2013年至2018年，每年有1200多萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。①中國(guó)由此成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也因此稱贊說，“中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)讓數(shù)億人口遠(yuǎn)離了貧困，而且中國(guó)正致力于在2020年徹底消除國(guó)內(nèi)的極端貧困”。“中國(guó)是為全球減貧做出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。②

是什么樣的法寶使中國(guó)在短短不到兩代人的時(shí)間里發(fā)生了滄海桑田、翻天覆地的變化呢？事實(shí)上，從新中國(guó)成立以前一個(gè)積貧積弱、人民食不果腹的國(guó)家發(fā)展成為如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并成功使7億多人擺脫貧困，靠的是我們?cè)趯?shí)踐中摸索出了一條具有中國(guó)特色的減貧發(fā)展之路。中國(guó)的減貧之路沒有參照某種特定模式，而是通過在實(shí)踐中的摸爬滾打，探索并形成了具有中國(guó)特色的減貧發(fā)展戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。兩年后，習(xí)近平主席在北京舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上又莊嚴(yán)向世界宣布，中國(guó)將在未來五年（即2020年底）使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬貧困人口全部脫貧。所謂“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)六個(gè)精準(zhǔn)，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。該理念對(duì)中國(guó)的減貧工作以及國(guó)際發(fā)展援助等行為都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

幾十年來，中國(guó)在減貧領(lǐng)域有許多行之有效的措施，從最初的救濟(jì)式扶貧，到如今的精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育和培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)、易地搬遷扶貧等為貧困人口創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)其潛在的能力及創(chuàng)造力。近年來，隨著人民生活水平的提高以及電子商務(wù)和高科技的不斷發(fā)展，中國(guó)又創(chuàng)新了諸如電商脫貧、光伏發(fā)電脫貧等資產(chǎn)性收益脫貧模式以及旅游減貧、產(chǎn)業(yè)減貧、生態(tài)減貧等各種方式，提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，不斷豐富中國(guó)特色減貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的理念就是以人為本，清晰回答了貧困人口在哪里、他們?yōu)槭裁慈匀回毨?、以及如何幫助他們擺脫貧困等三個(gè)最重要的問題。在國(guó)際傳播過程中把這三個(gè)問題講清楚，就是講清楚了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。

從宏觀與微觀兩個(gè)角度講述中國(guó)精準(zhǔn)扶貧故事

長(zhǎng)期以來，在國(guó)際傳播的“講故事”方略上，中外之間還是有所差異和側(cè)重的。一般而言，中國(guó)人似乎更擅長(zhǎng)上下五千年地講歷史大格局，講政策方針和大道理。西方人則喜歡從小事和個(gè)體人物著眼，通過講人物命運(yùn)的跌宕起伏來揭示大時(shí)代的變遷。兩種敘事方式當(dāng)然各有千秋，如將兩者相結(jié)合，則能夠起到兼顧宏觀分析和微觀敘事的雙重傳播效果。在國(guó)際傳播中構(gòu)建中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的話語體系需要宏觀與微觀的結(jié)合，宏觀分析如同骨架，微觀敘事如同血肉，只有兩者融合融匯，中國(guó)故事才能鮮活地站立起來。

從宏觀角度看，首先需要講清楚中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略得以推出的社會(huì)與制度保障。減貧和扶貧是不可能建立在國(guó)家政治動(dòng)蕩、生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后以及國(guó)家治理混亂的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)減貧的成功首先是基于中國(guó)改革開放政策的實(shí)施及其成功，是基于我們根據(jù)國(guó)情，擺正了改革、發(fā)展與穩(wěn)定這三者間的關(guān)系，并堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放。中國(guó)的改革與發(fā)展之路是秉著社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)先的原則，采取先穩(wěn)定后發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，以改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)和平衡。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們吸取中外一切優(yōu)秀的思想和經(jīng)驗(yàn)，以一種先易后難、循序漸進(jìn)、摸索與積累的方式，從易到難地進(jìn)行改革。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革到金融領(lǐng)域改革，再?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中伴隨著的是就業(yè)體制、社會(huì)保障體制、收入分配體制、戶籍體制等各方面的改革，目的是減緩改革帶來的震動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體的沖擊，規(guī)避和分散改革的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。通過改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累和創(chuàng)造財(cái)富，使減貧舉措能獲得足夠資金；保持國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定，才能使國(guó)家得以持續(xù)、穩(wěn)定地制定和落實(shí)減貧政策。

其次，中國(guó)減貧的成功還基于我們擁有一個(gè)強(qiáng)有力的、致力于發(fā)展的政府以及富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人和正確的政策。對(duì)于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家來說，這些要素是凝聚全民對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的共識(shí)、保持穩(wěn)定并推進(jìn)改革的重要保證。在過去的40年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷過幾次大起大落，政治發(fā)展也經(jīng)歷過動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)，但每次都是在政府強(qiáng)有力的干預(yù)和宏觀調(diào)控下走出陰霾，使國(guó)家回到發(fā)展的正確軌道。自1949年新中國(guó)成立以來，中國(guó)在相對(duì)穩(wěn)定的三代領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下一步步走到今天。毛澤東對(duì)于中國(guó)作為一個(gè)民族國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平以及其后的江澤民、胡錦濤則引領(lǐng)著中國(guó)人民走向了發(fā)展和現(xiàn)代化的道路。2013年習(xí)近平總書記提出了“一個(gè)也不要落下”的精準(zhǔn)扶貧重要論述，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。40年來，中國(guó)政府制定并堅(jiān)持貫徹了一整套正確的方針政策，如長(zhǎng)期堅(jiān)持低生育率政策、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口導(dǎo)向型的工業(yè)化政策，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，等等。

另外，精準(zhǔn)扶貧政策從政府紅頭文件到基層動(dòng)員的實(shí)施過程本身也是宏觀敘事中非常重要的部分。比如政策落實(shí)過程中的精準(zhǔn)貧困狀況調(diào)查、社會(huì)動(dòng)員、資金整合與部署到位，以及如何構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局等。如精準(zhǔn)扶貧必須因地制宜，不能搞扶貧政策一刀切，“一個(gè)在青藏高原農(nóng)村行得通的辦法不見得適用于內(nèi)蒙古草原的扶貧工作”。在社會(huì)動(dòng)員方面，中國(guó)各級(jí)政府都擅長(zhǎng)使用一些精煉和接地氣的語言來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，如“扶貧要扶智”（提高知識(shí)和技能水平、向農(nóng)民普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)等），“扶貧先扶志、脫貧先立勤”（提振志氣和信心，破除“等靠要”的懶惰和不作為思想）等等。

從微觀角度看，則需要講清楚中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過程中給農(nóng)村貧困戶所帶來的實(shí)實(shí)在在的變化。要從小處入手，用便于國(guó)際傳播和理解的語言講述一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的脫貧故事，以激發(fā)國(guó)外人士的情感共鳴，縮短彼此心靈的距離，增進(jìn)其對(duì)中國(guó)扶貧理念和價(jià)值觀等宏觀政策的理解。這種由小及大、由案例至理念的傳播路徑是國(guó)際傳播的通用法則。在這方面，習(xí)近平總書記已經(jīng)給我們做出了很好的示范和表率。如2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，曾通過講述他在陜西省延安市梁家河村插隊(duì)的故事，讓聽眾通過梁家河村民在衣食住行等方面從窮困到富足的變化，看到了整個(gè)中國(guó)農(nóng)村的變化。在國(guó)際交流的舞臺(tái)上，這種用故事和案例結(jié)合我們的扶貧政策來傳播的效果也是最好的。筆者曾于2017年5月率課題組赴湖北恩施土家族苗族自治州利川市調(diào)研該地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧情況。在走訪鄉(xiāng)村時(shí)了解到，每個(gè)鄉(xiāng)干部都有幾個(gè)貧困聯(lián)系戶，村干部需要針對(duì)每個(gè)貧困戶的情況幫助他們找出脫貧的具體路徑。這種干部與貧困戶“結(jié)對(duì)子”的做法以及當(dāng)?shù)氐呢毨敉ㄟ^經(jīng)營(yíng)民宿旅游、或者種植茶葉和香菇等實(shí)現(xiàn)脫貧的案例，在我后來參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)發(fā)言時(shí)常常被我引用，每次都能收到與會(huì)者的積極反饋和好評(píng)。

另外，直接用國(guó)際人士自身的觀察以及他們的筆觸來撰寫和傳播中國(guó)減貧、扶貧的故事則更能起到四兩撥千斤的效果。2018年6月，由中國(guó)國(guó)際扶貧中心（IPRCC）與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國(guó)網(wǎng)）共同編纂、中國(guó)外文局外文出版社出版的《中國(guó)扶貧案例故事選編》（The Way Forward：Stories of Poverty Reduction in China）一書出現(xiàn)在了同期舉行的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第159屆理事會(huì)邊會(huì)上。該書是國(guó)內(nèi)首部由外國(guó)人執(zhí)筆撰寫的全面介紹中國(guó)減貧成就的英文圖書。來自美國(guó)、英國(guó)、加拿大、意大利四國(guó)的作者，以自己的觀察和筆觸，生動(dòng)記錄了他們眼中的中國(guó)扶貧故事，也因此在西方受眾中更具有客觀性、真實(shí)性和說服力。如馬來西亞農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展部農(nóng)村社區(qū)處首席助理秘書娜蘇哈·賓蒂·阿卜杜拉表示：“我非常喜歡這本書，因?yàn)樗珍浟嗽S多典型的中國(guó)扶貧案例，生動(dòng)講述了他們?nèi)绾螖[脫貧困，過上更好的生活。書中案例非常適用于馬來西亞，我會(huì)把書帶回去進(jìn)一步研究和學(xué)習(xí)，并落實(shí)到執(zhí)行層面?！雹?/p>

講清楚中國(guó)扶貧對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)

自2016年1月1日起，聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為世界各國(guó)未來15年的發(fā)展設(shè)定了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等三個(gè)發(fā)展維度在內(nèi)的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）。這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括消除貧困、消除饑餓、良好健康與福祉、優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、廉價(jià)和清潔能源、體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)和創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施、縮小差距、可持續(xù)城市和社區(qū)、負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)、氣候行動(dòng)、水下生物、陸地生物、和平正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)、促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系等等。由于生存權(quán)是平等權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，消除貧困、消除饑餓自然成為17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之首。

自改革開放以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消除絕對(duì)貧困同步，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園?！睘橥苿?dòng)整個(gè)南方國(guó)家的群體性發(fā)展，中國(guó)還是全球減貧合作的積極倡導(dǎo)者。習(xí)近平主席曾在2017年新年賀詞中說：“中國(guó)人民不僅希望自己過得好，也希望各國(guó)人民過得好?！雹茉谥铝τ谙陨碡毨У耐瑫r(shí)，中國(guó)積極開展南南合作，建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧伙伴關(guān)系，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，為國(guó)際減貧事業(yè)注入新活力。除了分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、提供中國(guó)方案，中國(guó)還在力所能及地向發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供不附加任何政治條件的扶貧援助。資料顯示，新中國(guó)成立60多年來，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員；7次宣布無條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)；積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。⑤

特別是2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)在助推非洲、亞太各國(guó)的減貧和工業(yè)化進(jìn)程中正發(fā)揮著越來越大的作用。世界銀行發(fā)表的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家中760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困。⑥另外，中國(guó)設(shè)立的“南南合作援助基金”也已在30多個(gè)國(guó)家實(shí)施了200余個(gè)有關(guān)救災(zāi)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目，對(duì)新時(shí)代南南合作水平的提升及推動(dòng)國(guó)際減貧合作都發(fā)揮了有力的引領(lǐng)和示范作用。⑦

總之，要用精準(zhǔn)數(shù)字講好中國(guó)精準(zhǔn)扶貧對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及世界減貧發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國(guó)不僅要做、會(huì)做，也要會(huì)說、會(huì)講，世界在觀察中國(guó)和傾聽中國(guó)，我們必須把我們的故事和經(jīng)驗(yàn)講給世界聽。

「注釋」

①高敬、董峻：《國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表<中國(guó)的糧食安全>白皮書》，新華社， http：// www.gov.cn/xinwen/2019-10/14/content_5439422.htm，2019年10月14日。

②應(yīng)邀出席中非合作論壇北京峰會(huì)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在北京接受記者專訪時(shí)的講話，參見https：//www.sohu.com/a/297957337_100122958，2018年9月3日。

③葉曉楠、張滋宜：《美英加意四國(guó)作家眼中的中國(guó)扶貧》，《國(guó)際人才交流》2018年第12期。

④《自己過得好，也希望各國(guó)人民過得好——國(guó)際人士積極評(píng)價(jià)習(xí)近平主席新年賀詞》，人民網(wǎng)， http：//cpc.people.com.cn/big5/n1/2017/0102/c64387-28992727. html，2017年1月1日。

⑤《商務(wù)部：過去60年中國(guó)對(duì)外提供近4000億人民幣援助》，中國(guó)新聞網(wǎng)， http：// www.chinanews.com/gn/2014/12-08/6856835.shtml，2014年12月8日；《中國(guó)對(duì)外援助60年逾120發(fā)展中國(guó)家受惠》，中新社，https：//china.huanqiu.com/ article/9CaKrnJoehk，2010年8月12日。

⑥谷智軒：《世行發(fā)布一帶一路研報(bào)：或助4000萬人脫貧》，觀察者網(wǎng)，https：// www.guancha.cn/internation/2019_06_19_506292.shtml，2019年6月19日。

⑦《“中國(guó)式減貧”照亮全球脫貧之路》，中國(guó)國(guó)際扶貧中心網(wǎng)站，http：//www. iprcc.org.cn/Home/Index/skip/cid/5561.html，2019年10月4日。

責(zé)編：譚震