文/陸鳳俊（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

從1949 年新中國成立至2019年，安徽省農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了波瀾曲折的70 年。 回顧70 年的安徽農(nóng)村人地關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，展望其未來發(fā)展趨勢(shì)，是總結(jié)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的需要，是解決“三農(nóng)問題”并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更好發(fā)展的需要，是為構(gòu)建農(nóng)村新型人地關(guān)系提供基礎(chǔ)資料并促進(jìn)中國農(nóng)村人地關(guān)系的“三重向度”不斷協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

一、學(xué)者對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系的研究

以“農(nóng)村人地關(guān)系”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上搜索，找到25 篇文獻(xiàn)資料（詳見表1）。文獻(xiàn)資料從1993 年開始至2019 年，主題、側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要特點(diǎn)如下：（1）有關(guān)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系變化的研究一直是研究的熱點(diǎn)，貫穿始終；（2）2008年以前對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系的研究是淺顯化、粗略化、理論化的，但也會(huì)關(guān)注到人地關(guān)系的區(qū)域差異（1993 年）以及與其他影響因素的互動(dòng)關(guān)系（2005 年）等，2008 年以后對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系的研究注重多樣性、實(shí)踐性、量化、引入脫鉤理論模型、彈性系數(shù)等；（3）2008 年后因人口大量向城市轉(zhuǎn)移，開始對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)、土地使用制度等進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系的研究更加注重法制化、規(guī)范化，人地矛盾問題也漸漸凸顯；（4）2007 年劉宇的“生態(tài)文明：農(nóng)村發(fā)展新理念”[1]和1999 年陳湘滿的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人地關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展的相互影響機(jī)理——以邵陽市為例”[2]，在農(nóng)村人地關(guān)系的研究成果中表達(dá)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展理念的重視，后期的學(xué)者對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系與環(huán)境的影響關(guān)系這方面就很少涉及；（5）1993—2014年有關(guān)農(nóng)村人地關(guān)系的文獻(xiàn)研究篇數(shù)較少，最多的一年也只有2 篇，2016 年相關(guān)文獻(xiàn)增加到4 篇，往后的連續(xù)3 年都有學(xué)者對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系進(jìn)行研究，也可說明對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系的研究逐漸受到學(xué)者們的重視。這些研究對(duì)構(gòu)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境具有一定的作用，為構(gòu)造新型的農(nóng)村人地關(guān)系提供有力的研究基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人地關(guān)系的“三重向度”（土地功能、權(quán)籍制度、農(nóng)民行為）的和諧發(fā)展。

表1 1993—2019 年間有關(guān)農(nóng)村人地關(guān)系的研究文獻(xiàn)情況

以“安徽農(nóng)村人地關(guān)系”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索時(shí)，搜索結(jié)果為“0”，可見目前針對(duì)安徽的農(nóng)村人地關(guān)系研究較少學(xué)者涉及。而推動(dòng)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展，必須具體對(duì)此區(qū)域進(jìn)行深入研究，因此，對(duì)安徽農(nóng)村人地關(guān)系的研究是有必要的，也是有意義的。

二、 安徽省農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展70 年回顧

1.安徽人地關(guān)系制度的遞進(jìn)式發(fā)展變革

新中國成立以來，和其他大多數(shù)省份相同，安徽農(nóng)村經(jīng)歷了4 次土地制度改革。每一階段的改革都是上一階段的遞進(jìn)式延續(xù)和摸索式發(fā)展，每次的改革會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，類似階梯，層層遞進(jìn)。

（1）完成土地改革（1950—1952年）。安徽省土地改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生在1950 年10 月至1952 年7 月，在中共中央華東局暨華東軍政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下, 在抗美援朝的輝煌勝利形勢(shì)鼓舞下,經(jīng)各級(jí)人民政府、各地領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)民群眾將近兩年的奮斗, 安徽省在71 個(gè)縣市、4 個(gè)市郊、688 個(gè)區(qū)、10210 個(gè)鄉(xiāng)（村）、2913 萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了此次土地改革運(yùn)動(dòng)[3]。人民群眾獲得了土地，封建土地所有制向農(nóng)民平均所有土地轉(zhuǎn)變。1950 年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，到1952 年冬，土地改革基本完成。此次土地改革消滅了封建剝削制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）開展農(nóng)業(yè)合作化（1953—1957 年）。1953—1957 年也是社會(huì)主義道路探索的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，其中社會(huì)主義三大改造之一的農(nóng)業(yè)改造即成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是在耕地和其他生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，社員自愿進(jìn)行勞動(dòng)協(xié)作，共同使用某些生產(chǎn)資料。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組的基礎(chǔ)上，采取土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營的方式，同時(shí)保留了社員生產(chǎn)資料私有，在分配上實(shí)行以勞動(dòng)報(bào)酬為主，兼顧土地分紅，耕地所用的農(nóng)用牲畜、農(nóng)業(yè)機(jī)具等均可以為社員產(chǎn)生價(jià)值。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有，實(shí)行集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營，對(duì)社員按勞分配[4]。

（3）推行人民公社（1958—1983年）。人民公社建立之初，財(cái)產(chǎn)歸公社所有，由公社統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一計(jì)劃。1959 年4 月開始實(shí)行以大隊(duì)為基礎(chǔ)、“三級(jí)核算”體制，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)（公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別”的體制。1960 年底開始實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，也就是生產(chǎn)資料和產(chǎn)品分別歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體所有，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)所有制是三級(jí)所有制的基礎(chǔ)[4]。1983 年，撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，撤銷生產(chǎn)大隊(duì)，建立村民委員會(huì)。通過這次改革，土地小范圍集體所有變?yōu)楣缢小?/p>

（4）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1978 年8 月至今）。1978 年，安徽省鳳陽縣小崗村成為全國農(nóng)村率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的典型，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該階段，土地公社所有變?yōu)榇寮w所有、農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料歸村集體所有的前提下把土地承包給農(nóng)戶，農(nóng)民通過承包本集體農(nóng)村土地，得到土地承包經(jīng)營權(quán)。

回顧70 年來安徽農(nóng)村土地制度的變革可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地改革的核心在于產(chǎn)權(quán)制度的變動(dòng)，其次是農(nóng)村土地用途的管理制度變化，由“兩權(quán)分置”（承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)變成“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，土地的權(quán)籍制度即土地的權(quán)屬制度（土地的歸屬、使用）和土地的地籍制度（土地的登記、管理）處在不斷變化之中。

70 年來，安徽省農(nóng)村土地制度處在不斷變化中，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四個(gè)過程。前三個(gè)過程波動(dòng)大，發(fā)展不平穩(wěn)，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的這些年里，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體表現(xiàn)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了平穩(wěn)較快的發(fā)展。

2.近年來鄉(xiāng)村人口人均擁有的土地面積逐漸增加

過去70 年里，安徽省總?cè)丝诔手饾u增長(zhǎng)趨勢(shì)。而鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降趨勢(shì)，平均計(jì)算下來，總?cè)丝谌司孛娣e逐漸減少，直到2015 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折后逐漸趨于穩(wěn)定；鄉(xiāng)村人口人均耕地面積2015 年以前也呈下降趨勢(shì)，2015 年開始卻呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。1949 年，安徽省的總?cè)丝诩s為2868 萬人，耕地面積約為48752.0km2，總?cè)丝谌司孛娣e約為1699.86m2；2019 年，安徽省總?cè)丝诩s為7083 萬人，鄉(xiāng)村人口約為4770 萬人， 耕地面積約為58859.5km2，總?cè)丝谌司孛娣e約為831.00m2，對(duì)比1949 年下降了約868.86m2，下降率為51.11%（詳見表2）。2015 年以前，國家基建及其他基建占用耕地面積較多，退耕還林還草、耕地改園地等方面都使耕地面積減少。從表2 還可以看出，與1949年相比，2019 年安徽省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率約為146.97%；與1978 年相比，2019 年安徽省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率為50.29%，而鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)率為13.33%。2015 年以前鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年增加，2015 年后其數(shù)量逐年減少，說明2015 年后鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，這是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

表2 安徽省人口、耕地面積、人均耕地面積等變化情況

2015—2019 年，安徽省總?cè)丝?、鄉(xiāng)村人口、耕地面積年平均變化情況如表3 所示。由表3 可知，安徽總?cè)丝谥鹉赀f增，而鄉(xiāng)村人口逐年減少，增長(zhǎng)率波動(dòng)變化不明顯，耕地面積的變化情況不穩(wěn)定。

3.土地對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率波動(dòng)性變化

安徽是農(nóng)業(yè)大省，1949 年新中國成立至20 世紀(jì)80 年代末期，城市工業(yè)化現(xiàn)象還不明顯，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等家庭經(jīng)營收入。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是土地，農(nóng)民收入與農(nóng)民擁有的土地面積、土地質(zhì)量、土地的位置環(huán)境等密切相關(guān)，土地對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)最大。如表4 所示，1990 年以后，隨著城市發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民的人均純收入不斷增加，到2019 年已增長(zhǎng)了30 多倍。隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民的工資性收入不斷增加，工資性收入占純收入比重在2010年達(dá)到峰值后有所降低，近年來達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入占純收入的比重整體上呈下降趨勢(shì)，2010 年以前呈直線下降，從1990 年的81.98%下降至2010 年的49.70%，2015 年開始略有回升，之后呈穩(wěn)定波動(dòng)狀態(tài)。

表3 2015—2019 年安徽省人口及耕地面積變化情況

表4 安徽省農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)變化情況

4.農(nóng)業(yè)物資投入量從無到有呈現(xiàn)倒“V”變化趨勢(shì)

過去70 年內(nèi)，安徽由經(jīng)歷了上千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。為達(dá)到農(nóng)作物增收的目的，農(nóng)民將大量的化學(xué)物投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要包括化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)物資的大量使用（詳見表5）。2019 年，安徽省農(nóng)用化肥施用量比1985 年增長(zhǎng)了174.50%；農(nóng)用塑料薄膜使用量與農(nóng)藥使用量比1990 年分別增長(zhǎng)了399.12%和198.97%。2015 年開始，安徽農(nóng)用化肥的施用量、農(nóng)藥的使用量逐年減少，呈負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)用塑料薄膜使用量增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩。從近年來全省對(duì)土地的農(nóng)業(yè)物資投入量變化情況可以看出，安徽省已經(jīng)開始控制對(duì)土地的化學(xué)物投放量，對(duì)土地以及環(huán)境保護(hù)的重視度在逐漸提高。但作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省的化肥污染、白色塑料污染、農(nóng)藥污染現(xiàn)象較嚴(yán)重，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、 安徽省農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展未來展望

對(duì)安徽農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)展的探究，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理以及完善相關(guān)土地制度，有利于充分利用土地并保護(hù)好土地的完整性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村新型人地關(guān)系的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.農(nóng)村人均耕地面積大概率只增不減

根據(jù)安徽省每年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出生率逐漸降低，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口逐漸往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2018 年12 月20 日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，其中提到了安徽省已有345.7 萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)[5]，城市人口逐漸增加，農(nóng)村人口正在減少。2018 年安徽省耕地面積約為58667.6km2，2019 年安徽省耕地面積約為58859.5km2，耕地面積變化量不明顯?？梢?，未來農(nóng)村人均耕地面積大概率只會(huì)增加，不會(huì)減少。

表5 安徽省農(nóng)業(yè)物資消耗變化情況

2.土地對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率逐漸降低

城市在交通、醫(yī)療衛(wèi)生、素質(zhì)教育等方面普遍優(yōu)于農(nóng)村，所以農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民人均純收入逐漸增加，農(nóng)民務(wù)工收入可觀，工資性收入逐漸上升，而家庭經(jīng)營收入占比逐漸降低。未來，農(nóng)民對(duì)土地的依附性將逐漸降低。

3.農(nóng)民對(duì)土地的化學(xué)物的使用更加理性

化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物在農(nóng)業(yè)上的大量使用，對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)確實(shí)起到了一定的效果，但對(duì)環(huán)境的破壞也是極具殺傷力的。近年來，安徽省通過宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，目前已初見成效。2019 年農(nóng)藥的使用量為94177 噸，較2013 年的116741噸下降了近19.33%，化肥的施用量也得到了有效控制。未來，將更加強(qiáng)調(diào)健康、綠色，更加重視可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地化學(xué)物的使用也將更加理性化，新型農(nóng)村人地關(guān)系將向著生態(tài)環(huán)保的方向不斷發(fā)展。

4.農(nóng)村人地關(guān)系的三重向度逐漸趨于成熟

人地關(guān)系的三重向度指的是土地功能、權(quán)籍制度、農(nóng)民行為，即把握好土地（地）、國家（權(quán)）、農(nóng)民（人）三者的相處模式[6]。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的家家戶戶自有小塊規(guī)模土地的生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸朝著規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。在此背景下，處理好三重向度間的關(guān)系變得尤為關(guān)鍵，要規(guī)范農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)利，合理使用農(nóng)村土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，但農(nóng)戶之間土地的流轉(zhuǎn)大多停留在“口頭協(xié)議”階段，需進(jìn)一步規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地三種權(quán)利的管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，充分利用土地并保護(hù)好土地的完整性。