牛夢嬌 熊一衡 周磊

摘要：結(jié)合電力工程特點，從招標(biāo)圖紙、工程發(fā)承包模式、合同簽訂、招標(biāo)文件和工程量清單編制、評標(biāo)等方面論述如何做好電力工程工程量清單招標(biāo)管理，使電力工程造價更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);招標(biāo)文件;工程量清單;管理

工程量清單招標(biāo)已逐步得到社會的認(rèn)可，對我國建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。電力系統(tǒng)實施工程量清單招標(biāo)也有十多年，工程量清單招標(biāo)標(biāo)志著工程造價管理進入了"量價分離"的市場模式，但在具體實施過程中還是存在一些問題，如何能更好發(fā)揮工程量清單招標(biāo)的市場化優(yōu)勢，加強招標(biāo)的過程管理是非常必要的。

1工程量清單招投標(biāo)

在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人往往會以工程設(shè)計圖紙和相關(guān)行業(yè)規(guī)定為主要依據(jù)，為工程項目的數(shù)量及名稱提供可靠的明細(xì)清單，這就是工程量清單招投標(biāo)。投標(biāo)人在國家和電力市場相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定下，并結(jié)合工程的實際情況以及企業(yè)實際財務(wù)情況，通過對工程量清單的自主填報，計算出電力工程直接成本和間接成本，最終獲得投標(biāo)報價。通過工程量清單計算，為電力工程評標(biāo)、合同簽訂、后期施工進度與質(zhì)量、竣工交付使用等環(huán)節(jié)提供了有利的依據(jù)。

2工程量招標(biāo)的特點

2.1在完成項目計劃和初步設(shè)計后，可以在設(shè)計建設(shè)圖紙之前進行招標(biāo)，這將加快項目的啟動時間，有助于提升管理項目的進度并提高投資效率。

2.2在激烈的競爭中，獲得最合理的工程造價是對業(yè)主有利的。投標(biāo)單位不必費力地計算項目數(shù)量，從而減少了投標(biāo)標(biāo)底的偶然技術(shù)錯誤，從而使投標(biāo)公司有足夠的空間來選擇合理的降價幅度。同時，更有可能使具有強大綜合實力和良好社會聲譽的公司中標(biāo)，可以更好地反映招投標(biāo)工作的目的。此外，由工程量決定的中標(biāo)價格與最終結(jié)算價格基本相同，而無需通過極端競爭來提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這可以為管理施工單位的工程造價控制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)。

3現(xiàn)存于電力工程量清單招標(biāo)工作中的相關(guān)問題

3.1招標(biāo)方所存在的問題

首先，工程量清單的設(shè)計水平不高。對于招標(biāo)文件，工程量清單非常重要，必須嚴(yán)格按照工程圖進行編制，這決定了工程圖必須非常準(zhǔn)確和科學(xué)。然而，諸如專業(yè)設(shè)計人員及其水平能力之類的因素常常導(dǎo)致諸如設(shè)計質(zhì)量不足和設(shè)計深度不足等問題，這阻礙了工程量清單招標(biāo)的順利進行。其次，編制工作也影響工程量清單招標(biāo)工作。通常，工程量清單的質(zhì)量決定了投標(biāo)人的報價操作，因此工程量清單的質(zhì)量對于招標(biāo)操作非常重要。

3.2投標(biāo)方所存在的問題

在電力工程工程量清單招標(biāo)過程中，投標(biāo)方也存在著幾點不足之處。首先，對于工程量清單報價，許多投標(biāo)單位都未進行深入認(rèn)識。筆者發(fā)現(xiàn)，在進行投標(biāo)報價的過程中，許多企業(yè)都將以往的預(yù)算定額作為依據(jù)，并未對工程量清單報價進行高度重視和理解。其次，許多投標(biāo)單位并沒有建立出企業(yè)自身的報價定額，大多將政府所定的定額作為實際報價的依據(jù)，因而在工程量清單招標(biāo)期間，投標(biāo)方都將預(yù)算定額視作基礎(chǔ)反算綜合單價，這樣一來，工程項目的實際造價以及企業(yè)的實際成本就無法得到合理體現(xiàn)了。第三，針對市場價格信息，許多投標(biāo)單位也未進行深入分析。對工程量清單招標(biāo)的相關(guān)要求進行深入分析可知，投標(biāo)單位需從自身的實際情況出發(fā)，對招標(biāo)文件里的工程量清單進行有效報價，而這就決定了投標(biāo)單位需對自身的內(nèi)部定額進行使用，在激烈的競爭中展示自身實力。但諸多施工企業(yè)都并未對自身的內(nèi)部定額體系以及工程造價系統(tǒng)進行完善。第四，投標(biāo)單位多依據(jù)經(jīng)驗進行盲目報價。在電力工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)人往往不進行現(xiàn)場踏勘，而受時間以及分布范圍等因素的影響，投標(biāo)單位也未對現(xiàn)場踏勘工作進行高度重視，往往依據(jù)以往經(jīng)驗進行盲目報價。最后，在實際的評標(biāo)期間，受評標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)以及編制標(biāo)底單位業(yè)務(wù)人員水平等因素的影響，評標(biāo)工作就無法在"公正、公開"的原則下順利進行了。

4做好電力工程工程量清單招標(biāo)的策略

4.1避免采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)

按照正常建設(shè)程序，招標(biāo)工作應(yīng)該在初步設(shè)計及概算批復(fù)后、完成施工圖設(shè)計，才能進行招標(biāo)。而目前為了完成里程碑計劃，大部分的電力系統(tǒng)工程項目都采用初步設(shè)計招標(biāo)。這樣就存在以下問題：一是由于初步設(shè)計編制深度不夠，造成分部分項工程量清單的項目名稱不準(zhǔn)確、項目特征描述不清晰、工程量不準(zhǔn)確。二是項目施工過程中設(shè)計變更增多，增加工程管理難度，造成結(jié)算糾紛，工程造價難度加大。

4.2選擇合適的工程承發(fā)包模式和合同計價方式

為了防范采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)可能存在的結(jié)算風(fēng)險，必須在合同簽訂中明確工程承發(fā)包模式，并且對結(jié)算可能出現(xiàn)的問題在合同中明確調(diào)整條款。盡量避免簽訂固定總價合同。

4.3編制好招標(biāo)文件和工程量清單

招標(biāo)文件對于工程項目招標(biāo)而言非常重要，其與招投標(biāo)工作直接相關(guān)，并影響著后期的結(jié)算工作。招標(biāo)文件內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括對投標(biāo)人的告知文件及附表，還應(yīng)包括合同條款及格式、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等，對本次招標(biāo)工程的概況及要求、技術(shù)要求、投標(biāo)人資格以及工程量清單等都應(yīng)全面涵蓋。工程量清單是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，反映了招標(biāo)項目及有關(guān)工程的數(shù)量，是投標(biāo)人報價的依據(jù)。

招標(biāo)工程量清單應(yīng)認(rèn)真編制，其質(zhì)量對招標(biāo)結(jié)果以及后期的合同履行有著直接影響。常見問題包括工程量清單項目的劃分和項目名稱描述不正確和不完整，特征描述不準(zhǔn)確，工程量清單漏項等。上述問題都會引起投標(biāo)報價的不合理、工程結(jié)算的糾紛。所以工程量清單中的每個項目都要有清楚、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的描述，以便投標(biāo)人全面考慮完成所有清單項目所要發(fā)生的全部費用。避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)人報價時的不必要失誤，影響招投標(biāo)的質(zhì)量。

在招標(biāo)文件中，對與工程量清單有關(guān)的投標(biāo)人須知中發(fā)包工程范圍、合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙、報價要求以及價格調(diào)整等內(nèi)容應(yīng)盡量表述全面、準(zhǔn)確，避免引起不必要的麻煩。

4.4評標(biāo)重點審查工程量清單報價

在工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮幾個重點評審方面：一是對工程量大的項目單價進行重點審核研究，對投標(biāo)人的綜合單價進行審核，組價的合理性是評審的重點;二是對那些投標(biāo)單價差異大的項目單價進行重點核查;三是核實投標(biāo)報價中有無缺項、漏項，符合否決投標(biāo)條件的一定要否決;四是核實不同項目的工程量清單對分部分項的劃分及其包含的內(nèi)容不盡相同的地方，避免重復(fù)計算。

工程量清單計價已是一種先進、成熟的工程造價計價方式。只有認(rèn)真對待目前工作中存在的問題，分析問題，采取有效的措施，才能使工程量清單計價發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能不斷提供造價管理水平。

5結(jié)束語

在電力工程招投標(biāo)工作中，引入工程量清單計價模式，在其充分考慮了原有預(yù)算定額計價管理系統(tǒng)的兼容性下，使之構(gòu)成電力工程清單計價招投標(biāo)管理系統(tǒng)，彌補了傳統(tǒng)計價模式的不足，滿足更多不同報價策略費用分?jǐn)偡绞皆O(shè)計，從而完善了工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)功能，進一步確保了工程施工質(zhì)量與進度，為實現(xiàn)工程招投標(biāo)與造價信息化管理提供了強有力的保障。

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