李娟

【摘要】糾紛調(diào)解與工程計(jì)價(jià)分屬兩個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，兩項(xiàng)工作之間不是替代關(guān)系，而是應(yīng)用關(guān)系，即造價(jià)糾紛調(diào)解以計(jì)量計(jì)價(jià)的結(jié)果為基礎(chǔ)，故造價(jià)成果文件對(duì)造價(jià)糾紛的行業(yè)調(diào)解不可或缺。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)成果文件;糾紛調(diào)解

1?糾紛中造價(jià)成果文件的分類(lèi)及要求

1.1糾紛中造價(jià)成果文件的分類(lèi)

廣義的造價(jià)成果文件包括估算及估算審核文件、概算及概算審核文件、預(yù)算及預(yù)算審核文件、最高報(bào)價(jià)值及其審核文件、進(jìn)度款申請(qǐng)和審批文件、簽證變更價(jià)款報(bào)告、結(jié)算及結(jié)算審核文件等。施工合同造價(jià)糾紛中的造價(jià)成果文件主要有計(jì)量與支付文件、工程索賠、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定書(shū)、結(jié)算與結(jié)算審查書(shū)等，具體與糾紛事項(xiàng)、發(fā)生的階段密切相關(guān)。例如，施工過(guò)程中的進(jìn)度款支付糾紛，對(duì)應(yīng)的造價(jià)成果文件主要有進(jìn)度款申請(qǐng)和審批文件、索賠報(bào)告與審批、簽證變更價(jià)款申報(bào)與審批等;竣工階段的工程結(jié)算糾紛，對(duì)應(yīng)的造價(jià)成果文件主要有結(jié)算書(shū)、結(jié)算審查書(shū)、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定書(shū)等。無(wú)論何種糾紛事項(xiàng)、發(fā)生在什么階段，按工程造價(jià)的確定流程不外乎以下3種情況。

（1）編審模式，即一方編制、另一方審核。編制方一般為承包人、審核方一般為發(fā)包人，審核方不認(rèn)可編制方的造價(jià)成果文件，并在審核報(bào)告中提出了否定或調(diào)整意見(jiàn)。

（2）分編模式，即合同雙方各自獨(dú)立編制造價(jià)成果文件，雙方造價(jià)成果文件有差異，且超出了規(guī)定或者可以接受的范圍。具備相應(yīng)能力的當(dāng)事人可以自行，也可以委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

（3）共編模式，即合同雙方共同委托第三方編制造價(jià)成果文件，一方或雙方不完全認(rèn)同第三方的編制結(jié)果。第三方應(yīng)為具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

1.2糾紛中造價(jià)成果文件的基本要求

（1）事前提供，事中完善。造價(jià)成果文件的編制需要一定的時(shí)間，雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)分別提供各自的造價(jià)成果文件。一方申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)提供其造價(jià)成果文件;另一方應(yīng)在同意調(diào)解后、調(diào)解會(huì)議前提供。如有必要，調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解過(guò)程中結(jié)合調(diào)解范圍的確定、造價(jià)成果文件中存在的問(wèn)題等提出完善意見(jiàn)和要求，爭(zhēng)議方應(yīng)對(duì)已經(jīng)提交的造價(jià)成果文件予以修正和完善。

（2）能夠反映爭(zhēng)議當(dāng)事人的訴求。從文件程序要求上來(lái)看，提交行業(yè)調(diào)解組織的造價(jià)成果文件應(yīng)為正式文件，具備發(fā)生效力的基本條件;從文件內(nèi)容上來(lái)看，提交的造價(jià)成果文件應(yīng)充分表明提供方的造價(jià)糾紛主張，但這并不排除調(diào)解過(guò)程中補(bǔ)充新訴求的可能。

（3）符合或基本符合行業(yè)或合同規(guī)定。工程造價(jià)是一門(mén)特定的專(zhuān)業(yè)，有自身適用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)成果文件應(yīng)遵守規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。編制造價(jià)成果文件還應(yīng)遵循合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，需要符合合同約定的計(jì)價(jià)方式、價(jià)款模式。

2?造價(jià)成果文件在糾紛調(diào)解中的功能特點(diǎn)

2.1能夠反映糾紛問(wèn)題，是調(diào)解工作的基礎(chǔ)

不論各方當(dāng)事人提交的造價(jià)成果文件是否合理、準(zhǔn)確，調(diào)解員可以通過(guò)造價(jià)成果文件了解各方的思維邏輯、心理需求，可以從成果文件反映的工程內(nèi)容掌握工程的基本情況和主要事件、爭(zhēng)議事項(xiàng)，通過(guò)造價(jià)成果文件的對(duì)比和分析，清晰爭(zhēng)議焦點(diǎn)、度量分歧幅度，并據(jù)此“有的放矢、對(duì)癥下藥”，評(píng)估調(diào)解難易、擬定調(diào)解策略、推進(jìn)調(diào)解進(jìn)程。因此，申請(qǐng)人提交的造價(jià)成果文件是調(diào)解工作的基礎(chǔ)。

2.2不完全具備有效證據(jù)的要求，不可全信但不可不信

爭(zhēng)議各方提供的造價(jià)成果文件以反映和論證己方訴求為主，尚未經(jīng)過(guò)雙方“質(zhì)證”和確認(rèn)，不排除造價(jià)成果文件中的數(shù)據(jù)不實(shí)、內(nèi)容錯(cuò)漏或存在交叉重復(fù)等的可能，故尚不完全滿(mǎn)足有效證據(jù)所需的條件，不可全信。另一方面，“同理心”是調(diào)解工作的基石，強(qiáng)調(diào)“不可不信”，除了前文所述造價(jià)成果文件能夠反映工程情況、糾紛問(wèn)題外，更是開(kāi)展調(diào)解工作要求，調(diào)解員需要用同理心理解當(dāng)事人，引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

2.3不同主體編制的造價(jià)成果文件有不同特點(diǎn)

受編制主體專(zhuān)業(yè)化水平、對(duì)工程了解程度、利益角度等因素的影響，不同主體編制的成果文件有不同的特點(diǎn)。發(fā)承包方自行編制的造價(jià)成果文件，一般存在工程量偏差較大、有不符合行業(yè)規(guī)定的現(xiàn)象;其中發(fā)包人編制的，內(nèi)容不完整、漏缺項(xiàng)的可能性較大，價(jià)格和費(fèi)率趨向低位;承包人編制的，內(nèi)容重復(fù)可能性較大，價(jià)格和費(fèi)率趨向高位。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的成果文件相對(duì)規(guī)范，但也存在偏向委托方利益的現(xiàn)象。例如，受承包人委托的單價(jià)會(huì)高，受發(fā)包人委托的相對(duì)控制會(huì)較嚴(yán)。雙方共同委托第三方編制的成果文件，可靠性一般較高。調(diào)解員從整體上把握不同主體編制造價(jià)文件的特點(diǎn)，有利于調(diào)解工作的推進(jìn)和調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

從以上的分析可以看出，有理有據(jù)地呈現(xiàn)工程造價(jià)構(gòu)成數(shù)據(jù)，或者聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制成果文件，或者共同委托第三方編制造價(jià)成果文件，這些措施可以很好地為工程造價(jià)糾紛的調(diào)解提供可靠的依據(jù)，充分彰顯和發(fā)揮造價(jià)成果文件的價(jià)值及作用。

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