郁之鑫

圖/視覺中國

3月12日，上海浦東金橋5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)園正式開園。

此時正值中國的新冠肺炎疫情剛剛被控制到較低風險水平，數(shù)十位來自政府和企業(yè)的代表戴著口罩，聚在上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“金橋經(jīng)開區(qū)”）一個臨時搭建的白色廠棚里，舉辦了一個看上去中規(guī)中矩的開園及重點項目簽約儀式。整個會場布置透著股一切從簡的氣息。

這是上海首個5G產(chǎn)業(yè)園，由上海市浦東政府聯(lián)合華為、中國移動產(chǎn)業(yè)研究院、中國信通院、上汽聯(lián)創(chuàng)等企業(yè)共同打造，是一個5G全覆蓋、提供完整5G產(chǎn)研條件的創(chuàng)新園，被上海市政府視為發(fā)展5G的龍頭項目。

最新數(shù)據(jù)顯示，有48家企業(yè)和重點項目入駐、簽約，總投資額達130億元，聚焦“5G+未來車”、“5G+智能造”、“5G+數(shù)據(jù)港”三大產(chǎn)業(yè)，上海金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目標是，打造“東方智造城”。

今年，是上海浦東新區(qū)成立30年。30年間，浦東變化天翻地覆。

上世紀八九十年代，上海人一度“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。1990年，浦東新區(qū)處處是農(nóng)田，GDP只有60億元，在整個上海的GDP總量中連零頭都占不到。如今，浦東高樓林立、大公司云集，其GDP在2018年就突破萬億，成為中國第一經(jīng)濟強區(qū)。

2019年，浦東新區(qū)確立“7年GDP突破2萬億、再創(chuàng)一個新浦東”的新目標。金橋作為支撐上海浦東發(fā)展的四大核心產(chǎn)業(yè)區(qū)之一（其他三個為陸家嘴、外高橋、張江），必須尋找高速發(fā)展的新動能，剛剛開園的金橋5G產(chǎn)業(yè)園是核心抓手，肩負著推動金橋經(jīng)開區(qū)從制造向“智造”轉(zhuǎn)型的重任。

130億元，48家企業(yè)與重點項目，這是金橋5G產(chǎn)業(yè)園剛起步的“模樣”，未來能不能如期成長為新經(jīng)濟引擎，現(xiàn)在還很難斷定，值得研究的是，產(chǎn)業(yè)園的建設者們給它在成長之初注入了什么基因，創(chuàng)造了什么成長環(huán)境，怎樣將一個看似抓不住摸不著的技術(shù)趨勢轉(zhuǎn)化為真實產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

深入了解金橋5G產(chǎn)業(yè)園“一磚一木”的建設過程，會在一定程度上解答，為什么同樣改革開放浦東卻能發(fā)展那么神速？會在一定程度上領會什么是上海精神？還會讓人深思，中國政府在中國經(jīng)濟發(fā)展中究竟扮演了怎樣的角色？以及新發(fā)展階段下，政府與企業(yè)應該如何聯(lián)手從做大走向“做強”。

偶然和必然，進擊和升級

金橋開發(fā)區(qū)的定位是繼續(xù)打好“制造業(yè)”這張牌，好的機會是開發(fā)區(qū)里有大量制造企業(yè)需要借助5G、AI、云等技術(shù)的“賦能”走向深度“智造”，同時園區(qū)有華為、中國移動、中國電信等5G技術(shù)與服務提供方

做大做強制造業(yè)，是此前中國的重要命題。

美國西北大學社會科學教授羅伯特·戈登（Robert J. Gordon）主要研究通貨膨脹、失業(yè)和生產(chǎn)率增長等課題。在其著作《美國增長的起落》（The Rise and Fall of American Growth）一書中，戈登教授指出，二戰(zhàn)后美國推行的去工業(yè)化，導致了美國制造業(yè)的衰落，盡管該國的信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)得以蓬勃發(fā)展，但對生產(chǎn)力的拉動和經(jīng)濟增長的促進作用，并不及第二次工業(yè)革命一樣全面和徹底，美國的貧富差距反而不斷擴大，且美國制造業(yè)的衰落與外遷也是全球貿(mào)易格局變化的重要原因。

此消彼長，中國制造業(yè)走出了一波驚人增長，核心在于抓住了改革開放、龐大的人口紅利、成功加入WTO等多種因素。2010年起，中國成為世界產(chǎn)出第一的制造大國。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2018年中國工業(yè)增加值規(guī)模首次超過 30萬億元，制造業(yè)增加值占全球比重達到28.6%，超過排名第二的美國和排名第三的日本的總和。并且，在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，中國是唯一擁有全部工業(yè)門類制造能力的國家。

作為上海乃至中國重要的先進制造業(yè)基地，金橋經(jīng)開區(qū)某種意義上是中國制造業(yè)變遷的一個縮影。

1990年成立之初，金橋經(jīng)開區(qū)定位于吸引外資為主的綜合性“出口加工區(qū)”，引進了一些家電、機械、電子、儀表等中小型加工企業(yè)。

2006年后，為了應對政策優(yōu)勢弱化、資源與土地空間增長受限等不利條件，金橋經(jīng)開區(qū)定下“優(yōu)二進三”產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，即優(yōu)化提升制造業(yè)能級（第二產(chǎn)業(yè)），大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。此次產(chǎn)業(yè)升級使得金橋經(jīng)開區(qū)逐漸形成汽車、電子信息、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥及食品四大制造產(chǎn)業(yè)，同時還發(fā)展出包括商務服務（地區(qū)總部）、研發(fā)設計、服務外包以及文化創(chuàng)意四大生產(chǎn)型服務業(yè)，初步形成先進制造業(yè)與服務業(yè)兩輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)格局。

2012年，金橋經(jīng)開區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值首次達到2500億元，并升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

此后，金橋經(jīng)開區(qū)一方面咬住“2500億工業(yè)總產(chǎn)值”，另一方面提出了“優(yōu)二強三進四”新戰(zhàn)略，即在優(yōu)化制造業(yè)、強化生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎上，發(fā)展“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)），同時繼續(xù)推進被學術(shù)界歸屬為“第四產(chǎn)業(yè)”的信息通訊行業(yè)（ICT），以推動金橋制造向“智造”轉(zhuǎn)移，同一時期，華為上海研究所、諾基亞西門子、中國移動、特斯拉等龍頭企業(yè)被引入。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1992年，金橋經(jīng)開區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值僅為3.8億元;2012年，突破2500億元;2019年，雖然仍然是2450億元，但稅收和2012年相比增加了3倍，達到了600億元，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到大幅改善。

上海金橋集團黨委書記、董事長沈能近期在接受媒體采訪時總結(jié)道，金橋經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級兼具必然性和偶然性，必然性是中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，偶然性則是金橋的主動“出擊”，積極求變。

5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)園是金橋經(jīng)開區(qū)新一輪出擊。

上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會產(chǎn)業(yè)促進處處長沈乃恩表示，金橋?qū)ψ约旱亩ㄎ皇且獔猿执蚝谩爸圃鞓I(yè)”這張牌，開發(fā)區(qū)里有大量制造企業(yè)需要借助5G、AI、云等技術(shù)的“賦能”走向深度“智造”，同時園區(qū)有華為、中國移動、中國電信等5G技術(shù)與服務提供方，也迫切需要在各種工業(yè)場景中落地，搶占商用機會。

有行業(yè)人士評價，金橋經(jīng)開區(qū)選擇5G商用作為產(chǎn)業(yè)升級新引擎頗具戰(zhàn)略眼光，原因有二。

其一，自2008年金融危機開始，無論是金橋經(jīng)開區(qū)，還是整個中國制造業(yè)，都逐漸面臨著低端制造業(yè)被越南、印度等新興經(jīng)濟體分流，同時高端制造業(yè)有意識被回遷的雙重擠壓。

尤其中美貿(mào)易戰(zhàn)以及突發(fā)的新冠肺炎疫情，大幅加重了這種擠壓。中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)長時間以吸引外資為主，接下來應以內(nèi)生型經(jīng)濟為主導，提升內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

其二， 5G、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)為代表的新興技術(shù)將帶來巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，抓住這種機遇最正確的方式就是將新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，實際上這也是“新基建”的指導思想。

目前有48家企業(yè)和重點項目入駐金橋5G產(chǎn)業(yè)園，總投資額達130億元，聚焦“5G+未來車”、“5G+智能造”、“5G+數(shù)據(jù)港”三大產(chǎn)業(yè)。圖/ 受訪者提供

生態(tài)引鳳

“生態(tài)”是金橋5G產(chǎn)業(yè)園的招商引資核心邏輯。華為上海5G創(chuàng)新中心是典型，此外還包括中移動上海產(chǎn)業(yè)研究院5G應用創(chuàng)新中心、中國信通院5G標準開放實驗室、上汽聯(lián)創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心，它們共同組成四大對外開放平臺，并逐步構(gòu)建出一個有層次、相互支撐的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)

2019年中，華為計劃在上海創(chuàng)辦一個面向云計算與AI（人工智能）的創(chuàng)新中心。

浦東金橋經(jīng)開區(qū)管委會接到申請后非常重視，希望打造整個上海5G創(chuàng)新中心，并且希望這一上海5G創(chuàng)新中心為金橋5G生態(tài)園里的企業(yè)提供5G、云服務等全方位技術(shù)支持，成為上海5G產(chǎn)業(yè)使能平臺，共同推進上海5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

年底，創(chuàng)新中心正式成立。

華為上海云與計算總經(jīng)理張英梗表示，對“生態(tài)”共同的追求是華為與浦東金橋一拍即合的關(guān)鍵。

華為的判斷是，一個“5G、云、AI”的時代正在到來，因為企業(yè)創(chuàng)新往往需要同時用到多種基礎技術(shù)，例如自動駕駛，5G、AI、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)缺一不可。而今年的疫情加速了技術(shù)與應用的結(jié)合。

張英梗認為，“要致富，先修路”，新基建打造智能化的信息高速公路，只有路通了，車才能跑起來。所以，新基建的重點在“基”，華為構(gòu)建的是一片技術(shù)“黑土地”，“黑土地”長出莊稼、技術(shù)賦能千行百業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是華為非常關(guān)注的問題。

沈乃恩認為，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在確立轉(zhuǎn)型升級方向后，最重要的是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這樣才會有源源不斷的內(nèi)生動力，也才會讓轉(zhuǎn)型升級取得成功。

“生態(tài)”正是金橋5G產(chǎn)業(yè)園的招商引資核心邏輯。遵循這一邏輯，金橋5G產(chǎn)業(yè)園首先引入5G生態(tài)里專注基礎技術(shù)的龍頭企業(yè)，華為上海5G創(chuàng)新中心就是典型，此外還包括中國移動上海產(chǎn)業(yè)研究院5G應用創(chuàng)新中心、中國信通院5G標準開放實驗室、上汽聯(lián)創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心，它們共同組成四大對外開放平臺。

接下來通過基礎技術(shù)型龍頭企業(yè)，吸引5G應用型領先企業(yè)，例如斯?jié)櫶炖时本┛萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“斯?jié)櫶炖省保⑸虾Ｒ曁炜萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“視天科技”）等，初步構(gòu)建出一個有層次、相互支撐的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“我不跟企業(yè)談招商政策，政策都是公開透明的，我會跟企業(yè)談我們的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和工作環(huán)境，談有沒有產(chǎn)業(yè)合作共贏的空間。經(jīng)驗表明，那些一來就特別關(guān)注補貼政策的往往也不是我們的目標企業(yè)?！鄙蚰硕髡f。

此外，先后在浦東金融局、財稅部門工作近30年的他對國家收稅不易深有體會，最令其痛心的事，就是在不看績效，也不遵守相關(guān)規(guī)范的情況下就輕易將國家補貼發(fā)放了出去。

斯朗天潤是國內(nèi)車聯(lián)網(wǎng)領域最大的第三方平臺公司，在汽車圈頗有名氣。其聯(lián)合創(chuàng)始人劉志杰表示，斯朗天潤以前就常常與上汽以及長三角的新能源車企交流，因為車聯(lián)網(wǎng)需要很多聯(lián)合開發(fā)，“5G+未來車”時代將更是如此。金橋經(jīng)開區(qū)領先的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，華為、中國移動等公司ICT技術(shù)支持、長三角地區(qū)豐富的人才儲備等等都是吸引斯朗天潤入駐的理由。

劉志杰還表示，他們也會將大量的車聯(lián)網(wǎng)上下游資源帶到金橋來，雙方合作實現(xiàn)“1+1>2”。

視天科技則是主動登門的企業(yè)。這是一家5G創(chuàng)業(yè)公司，專業(yè)從事“5G+XR”業(yè)務場景落地，開發(fā)了世界上最輕薄的VR眼鏡，與中國移動咪咕視頻一起建設5G內(nèi)容生態(tài)。其創(chuàng)始人趙煥表示，偶然機會從微信朋友圈獲知了這個產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過考察后，立刻改變了將公司遷至張江高新區(qū)的計劃，轉(zhuǎn)到金橋5G產(chǎn)業(yè)園。

“金橋5G產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃了從硬件到軟件再到場景一體化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，我們的合作伙伴中國移動咪咕等也在金橋，平時往來溝通會方便，更重要的是有華為這樣的世界級5G龍頭企業(yè)，一定能派生出一系列上下游企業(yè)，我們希望及早融入這個生態(tài)，一起做大5G產(chǎn)業(yè)?！壁w煥解釋說。

服務邊界，制度創(chuàng)新

園區(qū)的責任是仔細分析企業(yè)的需求和位置，在生產(chǎn)關(guān)系方面小步快跑，持續(xù)調(diào)整，符合企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，至于企業(yè)的經(jīng)營，不應干涉

今日之浦東，光環(huán)耀眼，但在親歷者看來，將如此宏大的目標付諸實踐，辛勞只是日常基礎，更重要的是要有創(chuàng)新精神，以及承擔種種誤解甚至失敗的勇氣。

投行出身的陳蕓浠是華為5G創(chuàng)新中心的運營負責人，華為作為技術(shù)公司輸出的是“5G、AI、云”技術(shù)能力，陳蕓浠作為運營者負責將具體技術(shù)對接給包括園區(qū)企業(yè)在內(nèi)的各個企業(yè)。

過去一年里，陳蕓浠和華為多次與沈乃恩等經(jīng)開區(qū)官員洽談潛在的入駐企業(yè)與項目。她表示，上海的官員們眼光盯著世界領先，但做事細致扎實。

“每一個企業(yè)或項目都逐一談、反復談，每一家的技術(shù)邏輯他們都會認真聽，認真研究是否與5G產(chǎn)業(yè)園合拍，如果了解到企業(yè)存在某些困難，會盡最大能力去解決。企業(yè)無論是否入駐，都會感受到誠意?！标愂|浠說。

沈乃恩則表示其中關(guān)鍵是，政府的服務邊界要清晰，有所為有所不為。

“生產(chǎn)關(guān)系一定要符合生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的責任就是仔細分析企業(yè)的需求和位置，在生產(chǎn)關(guān)系上面不斷調(diào)整，來符合企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，至于企業(yè)的經(jīng)營不應干涉?！鄙蚰硕鹘忉屨f。

理順生產(chǎn)關(guān)系往往等同于制度創(chuàng)新，大大小小的制度創(chuàng)新貫穿了金橋經(jīng)開區(qū)以及整個浦東新區(qū)建設的多個階段。

2018年，上海自貿(mào)試驗區(qū)金橋管理局破解了跨境結(jié)算難題，成為金橋經(jīng)開區(qū)政府服務走向國際化的標志。

沈乃恩是此事操盤手之一，他說，此前，外國公司如果想從開辦在中國的公司購買第三國產(chǎn)品，在貨物不經(jīng)過中國的前提下，是無法操作的，這給企業(yè)帶來了極大不便并增加了合同風險。

例如，金橋開發(fā)區(qū)有家名為沃爾沃建筑的公司是全球第三大建筑設備制造企業(yè)，該公司過去的離岸貿(mào)易結(jié)算只能由其位于新加坡的沃爾沃東亞公司操作。在解決跨境結(jié)算難題后，沃爾沃建筑已經(jīng)將其中國公司由生產(chǎn)基地升級為地區(qū)總部，并將其新加坡結(jié)算中心遷移了過來，這也意味著每年高達30億元左右（歷史最高達50億元）的營業(yè)額和近10億元的各種稅收（含關(guān)稅）落地上海。

再比如，金橋5G產(chǎn)業(yè)園里一條長達為30公里的自動駕駛道路，其實也是深入研究、努力調(diào)整政策的結(jié)果。而這樣一條先進的自動駕駛道路吸引了“5G+未來車”產(chǎn)業(yè)中的諸多企業(yè)，斯朗天潤就十分中意該道路。

目前，金橋開發(fā)區(qū)在外資檢測中心、融資租賃和商業(yè)保理機構(gòu)、非特化妝品審批改備案、特殊區(qū)域貨物分類監(jiān)管、獲批電信增值牌照、離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算、金融外資培訓機構(gòu)、非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的自貿(mào)區(qū)企業(yè)開展“離岸轉(zhuǎn)手買賣”等多個領域?qū)崿F(xiàn)突破，不僅為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障，還將這些制度創(chuàng)新最終復制推廣到全國各地。

制度創(chuàng)新結(jié)果雖然皆大歡喜，但實現(xiàn)起來橫跨多個部門多個層級多個利益方，沈乃恩覺得其實非常不容易，“要站在別人的角度多考慮一點”。

如今的金橋5G產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開始頻繁上演技術(shù)的“融合與賦能”，一部分企業(yè)如上海煙草機械、中微電子、滬東造船等企業(yè)已率先嘗試5G等技術(shù)。關(guān)于未來，張英梗有一個期盼：“對于我們這群做產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的人，如果這個園區(qū)將來能長出一個或幾個5G、AI、云的應用巨頭，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為我們這個世界、為老百姓的生活帶來一些改變，那將是最大的成就?！?/p>