王媛

Discussion on the Key Points and Operation Management of PPP Project of

Underground Comprehensive Pipe Gallery

WANG Yuan

（CCCC Fourth Highway Engineering CO. Ltd.， Beijing 100022， China）

【摘? 要】在進行市政基礎建設的過程中，地下綜合管廊建設是其中的關鍵點。為了緩解當前建設的財政壓力，引入PPP項目是非常重要的。這種運營管理模式下，政府和社會資本共同合作，能夠滿足城市建設對于資金的需求。論文將針對PPP項目實施的關鍵點以及運營管理的具體情況進行分析，并提出一定的建議。

【Abstract】In the process of municipal infrastructure construction， the construction of underground comprehensive pipe gallery is the key point. In order to alleviate the financial pressure of current construction， it is very important to introduce PPP project. Under this mode of operation and management， the government and social capital work together to meet the capital needs of urban construction. This paper analyzes the key points of PPP project implementation and the specific situation of operation management， and puts forward some suggestions.

【關鍵詞】地下綜合管廊;PPP項目;運營管理

【Keywords】underground comprehensive pipe gallery; PPP project; operation management

【中圖分類號】F406.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0015-03

1 國內(nèi)外綜合管廊發(fā)展情況概述

19世紀在法國巴黎建設了世界上第一條綜合管廊，在這之后相關的技術已經(jīng)不斷完善。西班牙、英國、倫敦等一些城市也借鑒了相關的經(jīng)驗。

1958年北京建設了中國的第一條綜合管廊，1994年上海也建設了綜合管廊，集結了燃氣、通信等相關的管線。到2010年，世博園在這基礎上優(yōu)化了綜合管廊，在新型的城市管線之中，又增加了垃圾管、蒸汽管以及冷熱水器管[1]。

2 PPP模式下的綜合管廊管理機制分析

PPP模式是一種公私合營的模式，是在城市進行基礎設施建設的過程中，進行合作，這過程中政府以及私人組織根據(jù)一定的特權協(xié)議形成了一種合作關系。在簽訂合同的過程中，能夠規(guī)定政府以及私人組織二者的權利義務，并確保項目的順利完成。

綜合管廊和不同的主體管道連接在一起，在使用管道的過程中，不同主體管道的利益可能會受到影響，所以應當采取有效的運營機制。在進行運營管理的過程中，政府作為主導，應當明確劃分不同主體的權利義務以及利益，這樣才能夠獲得更好的管理效果。

在這一過程中設置的管理公司機構應十分精簡，權責明確，能夠遵循國家設計的法律法規(guī)履行相關的義務權利，能夠確保地下綜合管廊有序運行。

3 PPP模式面臨的問題

在建設地下綜合管廊的過程中，政府出臺了一系列的政策，吸引了更多的社會資本。但是PPP模式要想充分和地下綜合管廊結合在一起，必須要解決相關問題。在傳統(tǒng)模式下，管線和地下水是直接接觸的。一部分管線可能會遭到腐蝕，使用年限縮短。所以人們提出了地下綜合管廊建設。但就當前的情況來看，地下綜合管廊的設計標準，并沒有進行及時更新，其中的很多節(jié)約效果要想實現(xiàn)還有諸多困難。

在建設初期，管廊整體的建設成本較高，因為必須要建設相應的消防設施，在建設之后也需要使用相應的配套措施進行完善。

此外，在建設地下綜合管廊的過程中，涉及到不同的市政管線。不同的管線歸屬于不同的單位，如何邀請他們加入也是需要解決的難題。

通過先后去珠海、包頭等管廊項目進行考察，對其運營模式、入廊談判、維護費用等情況進行了解，目前實施PPP模式面臨著入廊難、收費難及運營不正常、測算成本比較低等問題。

4 PPP項目實施的關鍵點分析

在PPP項目開展的過程中，堅持公私合營，堅持利益共享，能夠很好地進行風險的分攤。如果把這種模式和地下綜合管廊項目結合在一起，必須要對以下關鍵點引起重視。

4.1 確定合作期限

在城市工程管線開展的過程中，地下綜合管廊作為附屬的設施，支持城市的排水、供電、供熱等多種工程，能夠為他們提供隧道空間。為了使地下綜合管廊能夠發(fā)揮利用價值，減少道路開挖帶來的管線損壞，節(jié)省成本支出，在設計的過程中就要延長管廊的使用年限。由于在項目設計過程中需要一次性投入較多的資金，導致收益回收期比較長。所以合作方首先要確定合作期限，這樣才能確保雙方的利益得到保證。

4.2 確定收費機制

一部分城市針對地下綜合管廊工程沒有設置相應的有償使用機制，也沒有選用政府指導價，在這種情況下運營維護的費用、入廊費都存在著分攤不合理的情況，在執(zhí)行的過程中缺乏相關的依據(jù)。雖然PPP項目是一種公私合營的項目，在政府的行政干預下，能夠確保資本投資的收益，但這種模式需要政府承擔更多的使用者費用。從政府角度來看，在這種情況下入廊費用較高，分配不合理，這些都是需要解決的問題。

4.3 協(xié)調(diào)綜合入廊

地下綜合管廊建設的過程中涉及到不同類型的市政管線，其中包括了自來水管線、燃氣管線、電力管線等。不同的管線分屬于不同的單位，不同的單位性質(zhì)各不相同，有些是國企有些是私企，還有一些中央地方的企業(yè)[2]。如果想要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，遇到的阻礙困難是非常多的。此外，這種地下綜合管廊無法在短時間內(nèi)獲得經(jīng)濟效益，社會效益整體的周期較長，這也導致一部分管線單位缺少工作的積極性。

4.4 項目融資

在地下綜合管廊項目開展的過程中，需要花費較多的資金，整體的運營維護成本也比較高，這就導致項目的融資有非常大的困難。在融資的過程中，由于PPP項目無法獲得較高的經(jīng)濟收益，整體的合作周期比較長，無法在較短的時間內(nèi)獲得回報，就當前的機制來看，無法實現(xiàn)有效的融資，從長遠的角度來看，基準利率發(fā)生變化也會導致通貨膨脹，這些都會影響到融資的順利性，這些問題如果不得到解決就無法獲得較高的融資。

4.5 合理進行空間設計

一些企業(yè)在運營地下綜合管廊的過程中，主要是通過收取租賃費用和維護費用來獲取利潤的。這一過程中租賃費用的比例較大。如果能夠合理地進行空間設計，就能獲得更多的利潤。在向客戶提供服務的過程中能夠獲取維護費，能夠針對管廊做好維修保養(yǎng)并進行定時定期的維護。這種方式既能夠確保管廊的安全性，還能獲得更多的利潤。

4.6 明確入廊收費依據(jù)

就當前的法律法規(guī)來看，單位或個人在使用利用地下綜合管廊的過程中，應當繳納入廊費以及日常維護的費用給運營商。這一過程中政府還應當設立相配套的政策采取促進入廊，確保入廊管線單位都夠利用這些地下綜合管廊，只有這樣才能充分發(fā)揮管廊PPP項目的優(yōu)勢。

5 PPP運營管理策略分析

5.1 充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的政府存在較為特殊。政府能夠針對地下綜合管廊不同的建設方進行監(jiān)督，針對建設方的權利義務劃分進行監(jiān)督。雖然政府無法直接參與項目的運作，但政府在監(jiān)督的過程中能夠確定承諾機制為一些企業(yè)提供更多的安全保障，還能夠在企業(yè)發(fā)展的過程中降低整體的融資成本，或是針對企業(yè)設置一些激勵政策。合同的參與者必須要堅持契約精神，遵守合同內(nèi)部的所有條例，并嚴格執(zhí)行，合同雙方不能隨意變更合同條款內(nèi)容，也無法自行解除。在地下綜合管廊項目開展的過程中，各投資方應當針對項目開展過程設計施工等不同的方面簽訂不同的合同。明確規(guī)定雙方的權利和義務，并進行詳細的劃分，這樣能夠確保項目順利進行。此外，應當科學設置合作期限。因為在地下綜合管廊項目開展的過程中需要較長的時間才能獲得經(jīng)濟收益以及社會效益，所以延長PPP的合作期限是非常有必要的。就當前的情況來看，針對特許的經(jīng)營項目設置了合同不能超過30年的規(guī)定，所以項目合作期限可以控制在28年到30年之內(nèi)，針對社會資金可以設置超過30年的約定期限，這樣就能夠彌補一次性投資數(shù)額較大，以及收益回收周期較長的問題。

5.2 調(diào)整付費模式、費用標準

當前出臺的相關政策明確地規(guī)定了回報機制的支付方式。但就當前的情況來看，由于國內(nèi)缺少相關的實際操作經(jīng)驗，入廊單位沒有明確的規(guī)定以及收費的標準，所以可以采取政府付費的方法，也就是政府出資購買地下綜合管廊服務，這樣既能夠確保公司的項目收益，也能夠吸引更多的社會資本參與進來。

在地下綜合管廊項目開展過程中收費的部分包括了服務費用以及租賃費用，前者能夠滿足管道運營維護的費用需求，采取的支付方法是運營績效服務費用。后者能夠滿足前期建設的回報需求，采取的支付方式是可用性服務費。如果把前期的投資以及后期的運營維護結合到一起就能夠科學地設置費用的標準，在選取社會資本的過程中應當重點關注可用性服務費。

5.3 制定入廊收費的依據(jù)

當前國務院下發(fā)了相關的指導意見，也就是在建設地下綜合管廊項目結束之后，運營單位可以收取入廊費用以及日常的維護費用，這些費用從入廊管線單位等相關的部門收取。這些費用應當根據(jù)入廊單位或是附屬設施產(chǎn)生的維護費用占管廊費用的比例或是對于設備的使用強度等多個方面為依據(jù)進行收取。政府也應該采取一定的政策，這樣才能夠使管廊使用需求得到有效保障。在這一過程中，還應當遵循浮動定價的原則合理進行管廊費用的收取，考慮到當前市場的變化規(guī)律要適應當前社會主義市場經(jīng)濟的變化。

此外，因為不同的城市經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，所以在設置收費標準的過程中應當考慮一個地區(qū)的發(fā)展情況。不同的地方，在設置不同收費標準的過程中也要考慮到當?shù)氐木唧w情況，堅持具體問題，具體分析。在特殊情況下，可以適當進行創(chuàng)新或是調(diào)整定價的模型，盡可能實現(xiàn)最大化的社會效益，并獲得更多的經(jīng)濟效益。

5.4 設置補貼額度，合理協(xié)調(diào)定價

管廊建設工作完成后，一些間接收益無法得到有效確定。雖然一些管廊間接收益較高，但是產(chǎn)生的直接收益無法抵消之前的投入。面對這種情況，政府可以給予一定的補貼，政府要從長遠角度考慮，根據(jù)當前的情況設置補貼額度，不能因為補貼會產(chǎn)生短期的財政壓力，就大幅度減少補貼額度，因為管廊的發(fā)展會直接影響到政府的決策評價的轉變。

因為地下綜合管廊在發(fā)展的過程中，涉及到了不同的單位，這些單位存在著內(nèi)在外在的聯(lián)系。在設置定價的過程中應當進行綜合性的考慮，充分發(fā)揮最大的社會效益。政府在這一過程中應當協(xié)調(diào)各方的意見。一般情況下，管廊內(nèi)部的管道線路產(chǎn)品在定價時考慮了政府定價的原則進行銷售。此外在定價的過程中應當考慮到整體的成本，不能為了降低成本獲得更多的收益，就把成本壓力轉嫁給居民百姓，這會給社會大眾帶來很多的生活壓力，加重他們的經(jīng)濟負擔。

6 結語

一個城市的發(fā)展離不開地下綜合管廊的建設，因為綜合管廊能夠為城市發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益。當前綜合管廊工程在開展的過程中融合了PPP模式，吸收了社會資本以及多方力量，不僅能夠降低整體的風險，還能夠獲得更多更長遠的收益。在具體分析的過程中本文參考了國內(nèi)國外的成功項目經(jīng)驗，針對當前的運營進行分析，并提出了一定的建議，對于其中的項目關鍵點進行了具體的探討。相信未來城市在發(fā)展的過程中，將會建設出更典型、更有參考意義的管廊案例。

【參考文獻】

【1】常慶海，張若喬.地下綜合管廊項目PPP模式的設計[J].施工企業(yè)管理，2016（11）：11.

【2】肖樹炳.綜合管廊PPP項目收費定價研究[J].廣東土木與建筑，2019（10）：55-56.