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        淺議新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

        2020-06-08 10:34:36周麗
        商情 2020年20期
        關(guān)鍵詞:建議財(cái)務(wù)管理

        周麗

        【摘要】隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)及財(cái)政管理體制改革步伐的加快,政府職能在不斷的改變,在新財(cái)政體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高。本文通過對目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,就如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出若干建議。

        【關(guān)鍵詞】行政事業(yè);財(cái)務(wù)管理;建議

        隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,財(cái)政部門對行政事業(yè)單位的收支管理原則也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。新財(cái)政體制對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,對于規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為,節(jié)約財(cái)政資金,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量尤為重要。但是,我國目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒有與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng),加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題分析

        (一)財(cái)政管理制度

        當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,專項(xiàng)資金管理方面。由于把關(guān)不嚴(yán),核撥專項(xiàng)資金之前缺乏對項(xiàng)目的論證,因此,資金與項(xiàng)目之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,而且各級財(cái)政預(yù)算與決算過程中的全部支出科目幾乎都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)用范圍的不確定性使得缺少。第二,往來款項(xiàng)方面。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部往來款項(xiàng)賬面余額大約占流動(dòng)資產(chǎn)的半數(shù)以上,其中很多是壞賬、呆賬。比如,采購財(cái)產(chǎn)物資的預(yù)付貨款,因沒有及時(shí)采取有效的額清算、貸款擔(dān)保硬性扣回而形成了呆壞賬;單位購車、購置其他物品時(shí),因結(jié)算不及時(shí)而產(chǎn)生債務(wù)糾紛問題,那些無法有效的收回的賬務(wù)就成了呆賬。

        (二)預(yù)算編制與執(zhí)行

        一是部門預(yù)算項(xiàng)目支出不夠細(xì)化,基本支出定額制定不夠科學(xué),單位出現(xiàn)挪用資金、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象;二是部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),安排項(xiàng)目支出預(yù)算存在隨意性和盲目性,影響預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。執(zhí)行過程中追加預(yù)算,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績效考核帶來后續(xù)影響和難度;三是預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏對資金支出有效監(jiān)督機(jī)制,造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié),預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié),對各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確,對資金定額管理不規(guī)范,超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        (三)會(huì)計(jì)核算

        一是專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位的資金大多來自于財(cái)政部門和上級單位的撥款,專項(xiàng)資金核撥時(shí)缺乏必要的可行性論證,單位的支出科目較多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算,專項(xiàng)資金的使用范圍寬泛、不確定。資金分配存在不均衡、不匹配問題。二是往來款項(xiàng)處理不嚴(yán)格、金額較大。產(chǎn)生的預(yù)付賬款不能及時(shí)清算;預(yù)付賬款與采購貨物合同發(fā)票金額不符,以及未能及時(shí)進(jìn)行清算等。三是年度財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí),導(dǎo)致往來款項(xiàng)需跨年結(jié)算,影響本期財(cái)務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。四是會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相分離,會(huì)計(jì)核算部門很難全面及時(shí)掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和資產(chǎn)實(shí)物管理情況。對于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解,制約會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

        (四)國有資產(chǎn)管理

        首先,對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán),存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié)管理不細(xì)致,不規(guī)范,缺乏操作流程,資產(chǎn)使用效率低。其次,固定資產(chǎn)折舊額在資產(chǎn)負(fù)債表中不能體現(xiàn),固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差較遠(yuǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減,造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。最后,資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算部門按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,相對形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離,為帳實(shí)不符留下了一定的隱患。

        二、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施的建議

        (一)提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

        確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠有效進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵就在于高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員,因此行政事業(yè)單位必須注重財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng),努力提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的選拔過程中,除了要關(guān)注應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)水平之外,對其溝通協(xié)調(diào)能力水平也要進(jìn)行關(guān)注。單位應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng),鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參與專業(yè)知識(shí)的交流活動(dòng),使財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)水平得到較好的優(yōu)化,使財(cái)務(wù)人員水平得到顯著的提高。

        (二)建全財(cái)務(wù)管理制度

        一是采取分類管理的模式。當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在總資金中占比比較大,而且涉及項(xiàng)目也非常的多,因此需采取分類管理、統(tǒng)一決算以及轉(zhuǎn)款專用的管理模式。二是嚴(yán)格履行實(shí)踐中存在的借款合同,重申不準(zhǔn)職工借支之規(guī)定。行政事業(yè)單位之間,不應(yīng)產(chǎn)生借款業(yè)務(wù),必要時(shí)應(yīng)履行借款合同,并且依法進(jìn)行借貸。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)重申不準(zhǔn)職工借用公款,明確行政事業(yè)單位的資金歸政府所有,并且由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一支配和管理。三是明確預(yù)算外資金屬性,打破傳統(tǒng)的兩權(quán)不變格局。根據(jù)規(guī)定,預(yù)算外資金為財(cái)政性資金,并非部門、單位所屬資金,這部分資金應(yīng)當(dāng)納入到財(cái)政管理體系之中。這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì),是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金,突破了過去“兩權(quán)”不變的格局,重新把所有權(quán)歸還國家,管理權(quán)歸還財(cái)政。

        (三)強(qiáng)化預(yù)算管理

        編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。強(qiáng)化部門預(yù)算管理,一是要將部門所有的收入和支出按統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式反映在預(yù)算中,實(shí)行單位資金全口徑編制預(yù)算;二是單位的基本支出按定額核定,不能超出核定的金額范圍,并在此基礎(chǔ)上按照科目予以細(xì)化分解;三是項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行“項(xiàng)目庫”管理,項(xiàng)目支出進(jìn)行評估,按輕重緩急排序,根據(jù)財(cái)力安排,實(shí)行科學(xué)績效管理。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理,做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制,樹立科學(xué)理財(cái)觀念,以預(yù)算促項(xiàng)目,提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。三是要明確會(huì)計(jì)崗位責(zé)任,嚴(yán)格區(qū)分不相容職務(wù),做好核算的基礎(chǔ)工作,把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。

        (四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

        一是要加強(qiáng)對原始憑證的審核,健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度,各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員,執(zhí)行對各種憑證的稽核工作,凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都應(yīng)該由稽核員審核,對于不合格憑證及時(shí)予以修正。二是加強(qiáng)收款票據(jù)的管理,行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多,收款憑證各有其使用范圍,款項(xiàng)的性質(zhì)不同,會(huì)計(jì)核算方法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,不需要進(jìn)行成本核算,但多數(shù)單位存在收款項(xiàng)目和支出分類項(xiàng)目,各單位應(yīng)當(dāng)對各收支項(xiàng)目準(zhǔn)確地核算和反映。

        (五)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

        加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理就是對國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益,從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。一是要完善資產(chǎn)管理體制和制度,建立有效的國有資產(chǎn)管理辦法;二是要按管理職能厘清部門職責(zé),確保資產(chǎn)所有者的權(quán)利的行使;三是做好資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)的管理,嚴(yán)格規(guī)范操作流程。

        (六)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

        一是要建立健全內(nèi)部控制各項(xiàng)制度,例如:財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制、單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、單位國有資產(chǎn)管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等;二是要針對單位的具體情況,找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn),只有找準(zhǔn)了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn),才能實(shí)施有效的控制措施;三是加強(qiáng)執(zhí)法工作,使法制化貫穿于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),使法制成為構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有力保障。

        三、結(jié)語

        總而言之,在我國的新財(cái)政制度下,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革,應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,與國家的新制度相適應(yīng),與時(shí)俱進(jìn),對其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、革新,采取切實(shí)有效的措施來保證財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,只有這樣才能確保我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效,才能確保我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]常本晰.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].價(jià)值工程,2013(13).

        [2]何瑛.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(24).

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