梁濤

【摘要】新政府會計制度會計核算目標進一步明晰：滿足行政事業(yè)單位預算管理和財務管理的雙重需求，不僅要反映單位預算執(zhí)行情況，也要反映單位財務狀況。改革后的政府會計部門，要求單位應當具備財務會計與預算會計雙重功能。而實現(xiàn)這一職能是以有效執(zhí)行新政府會計制度為前提的。新制度實施情況如何，出現(xiàn)哪些問題，這篇文章對新制度在實施過程中出現(xiàn)的實際問題進行分析，并提出一些有效應對措施來優(yōu)化工作，希望對提升政府工作效率和質(zhì)量有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度實施;問題;優(yōu)化

2019年是政府會計制度實施的第一年，新制度的實施不僅僅是變革，更是對行政事業(yè)單位財務人員的考驗和挑戰(zhàn)。新制度在實施初期出現(xiàn)了以下問題：

一、其他部門改革意識淡薄，財務人員獨木難支

不少人認為此次改革是財務的問題，遇到事情都是財務說了算。殊不知此次改革不僅僅對財務部門，也對其他部門提出了要求和挑戰(zhàn)，要求其有自己的職業(yè)判斷。因此，不能認為財務制度的變革，只關(guān)系財務人員，更是需要所有人員為新制度的實施予以配合。當然財務部門首當其沖，在人員、軟件、制度等方面都需要重新調(diào)整修正以適應新政府會計制度的要求。其他部門也不例外，如固定資產(chǎn)管理部門，他們對固定資產(chǎn)的確認和分類，固定資產(chǎn)卡片及實物管理，與財務處對賬以及差異處理等問題都需要參考新政府會計制度。根據(jù)新政府會計制度修正固定資產(chǎn)管理辦法，指導業(yè)務人員按規(guī)章制度辦事等等。

二、銜接工作準備不到位，影響工作效率和質(zhì)量

在新制度實施初期，新舊制度銜接工作量較大，整體銜接工作管理制度雜亂，相關(guān)責任部門未制定銜接工作計劃，只是單純地讓財務人員參與到新舊會計制度的銜接工作，加上財務人員年底預決算工作繁忙，進而影響到相關(guān)單位財務工作的效率和質(zhì)量，這是新制度實施初期典型的問題。

三、賬務處理更加復雜，會計人員知識結(jié)構(gòu)欠缺

財務人員前期雖然接受了培訓，但培訓內(nèi)容更多是新制度框架及新制度改革的意義，缺少有效完整的實務性操作講解，尤其是對具體工作中頻繁出現(xiàn)的問題，而這些問題是政府部門無法預估的。其次財務人員日常工作占據(jù)其大量時間，對會計改革工作的最新動向不夠積極和敏感，使財務人員在按照新會計制度處理會計業(yè)務時模棱兩可。再次財務人員隊伍老化斷層，面對新制度執(zhí)行，需要引進年輕的、專業(yè)能力強的、能鉆研的財務人員;即使有新人引進，短時間內(nèi)也難以改變現(xiàn)狀，甚至會出現(xiàn)預算為主，財會核算為次。

四、信息化建設不健全，未能滿足個性化需求

新政府會計制度對核算要求提高，信息化建設也在不斷完善中。應新制度而生的如人事管理、固定資產(chǎn)管理、財務核算等軟件初次投入使用，業(yè)務人員在使用信息系統(tǒng)時對信息化提出個性化需求。這就需要與軟件開發(fā)公司對接需求和反饋問題，而這個過程是反復和漫長的。

五、新政府會計制度實施中問題的應對措施

（一）首先要加強對新政府會計制度的宣傳和學習

光靠幾個關(guān)鍵部門，其他人無動于衷或者被動配合，新制度的實施會大打折扣。要在全單位范圍內(nèi)開展學習，重點是財務部、人事部、后勤部及資產(chǎn)管理部等部門人員的培訓，確保他們能夠高效完成工作。

（二）加強隊伍建設，完善人員配備

必要時引進高素質(zhì)專業(yè)人才，使人員隊伍結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮老人新人各自優(yōu)勢。老人要摒棄一成不變的思想，消除抵觸的心態(tài)，積極學習新政府會計制度，與時俱進。新人也要摒棄優(yōu)越感，虛心向老人汲取實踐經(jīng)驗。老新兩代人互相學習，不斷提高內(nèi)部人員的整體業(yè)務水平。

（三）新政府會計制度引進權(quán)責發(fā)生制滿足政府綜合財務報告的信息需求，但在實施初期這一需求的重要性并未凸顯，財務工作上易出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)預算、財會分化：日常工作中，優(yōu)先處理預算工作，跟權(quán)責發(fā)生制相關(guān)的不太確定的事項不太重視。導致這一現(xiàn)象的原因是新制度實施初期，考慮到各行政事業(yè)單位實際接收程度以及新舊制度轉(zhuǎn)化過渡期工作量大的問題，好多權(quán)責發(fā)生制相關(guān)的核算要求并不是硬性的。待此緩沖期過去，權(quán)責發(fā)生制核算相關(guān)工作會陸續(xù)就位。因此，要從思想上認識到收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制是并行的，相輔相成的，且新政府會計制度就是要引進權(quán)責發(fā)生制，發(fā)揮其核算、管理職能，是未來政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。所以在日常工作中妥善、完整的處理每一件事情。

（四）與新制度相配套的軟件系統(tǒng)，并不是越多越全越好，不能盲目上新。加強與軟件供應商之間的聯(lián)系，及時地調(diào)整和優(yōu)化新信息系統(tǒng)使其能滿足核算要求，更要能利于管理才是好的，要實事求是。

三、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度勢在必行，在實施過程中出現(xiàn)一些問題，這些問題一定程度上阻礙我國政府部門工作高效開展。為了解決問題，各行政事業(yè)單位應加強組織領(lǐng)導完善人員配備，還應不斷加強培訓學習，同時采取循序漸進的方式做好工作，促使新會計制度全面落實下去，不斷提升相關(guān)部門的工作效率，提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部，財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問[C].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201711/t20171109_2746905.html，2017年11月9日.

[2]張舒婷，楊曉珊.新政府會計制度下事業(yè)單位新舊制度的銜接[J].中國市場，2019（17）.