高新

摘要：人工智能的發(fā)展和應(yīng)用為中國國家治理現(xiàn)代化提出了新的要求，首先要認(rèn)識“善于治理”的人工智能，它將影響國家決策能力和國家的組織行為。良好的人工智能，即“善智”，是人工智能發(fā)展的理想狀態(tài);“善治”則是國家治理的理想狀態(tài)。實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，推動人工智能國家治理的實踐路徑是：完善人工智能的應(yīng)用和監(jiān)管體系，構(gòu)造人工智能與國家治理的有機(jī)融合，成立專門研究機(jī)構(gòu)，培育人工智能的專業(yè)人才，加強(qiáng)政府與高科技企業(yè)間的合作互動。

關(guān)鍵詞：人工智能：國家治理：善治

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0005-03

縱觀國家治理的歷史，科技變革總會深刻地影響人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式。而各國也需要不斷適應(yīng)科技變革，進(jìn)一步創(chuàng)新國家治理的方式。如今，人類正處于以人工智能為重要標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時期，世界各國開始應(yīng)對人工智能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人工智能對國家治理的深層次影響備受各國及地區(qū)關(guān)注，發(fā)達(dá)國家和我國都頒布了發(fā)展人工智能的國家戰(zhàn)略?！霸诩ち业膰H競爭環(huán)境中，發(fā)展人工智能有利于我國掌握先發(fā)優(yōu)勢，推動其在經(jīng)濟(jì)社會生活場景中的具體應(yīng)用，重塑國家競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國?！睂袢罩袊裕斯ぶ悄艿陌l(fā)展將是趕超發(fā)達(dá)國家的歷史機(jī)遇。以中國共產(chǎn)黨為核心的執(zhí)政施政集體高度重視人工智能的發(fā)展，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)。在十九屆四中全會中提到，堅持和完善社會治理制度，要加強(qiáng)和創(chuàng)新科技支撐的社會治理體系。因此，未來人工智能將深刻影響國人，它在國家治理方面會有巨大的影響。隨著實踐的演進(jìn)，人工智能在一定程度上促進(jìn)中國的國家治理，但是一些學(xué)者對其發(fā)展表示擔(dān)憂。因此，本文從“善于治理”“善智”和“善治”方面，探討人工智能對國家治理的沖擊，并討論人工智能推動國家治理的實踐路徑。

一、人工智能技術(shù)背景下的國家治理

人工智能概念的首次提出要追溯到1956年的達(dá)特茅斯學(xué)院夏季學(xué)術(shù)研討會，代表人物是約翰·麥卡錫?！叭斯ぶ悄艿募夹g(shù)標(biāo)志是計算技術(shù)，傳感器技術(shù)、大規(guī)模集成電路技術(shù)、藍(lán)牙技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)、應(yīng)用軟件開發(fā)技術(shù)、數(shù)字音像技術(shù)、生物工程技術(shù)、光信息通訊技術(shù)、新材料技術(shù)、離散數(shù)據(jù)庫集成技術(shù)等是人工智能的基本技術(shù)構(gòu)成。因此說，人工智能并非是單一技術(shù)革命，是信息技術(shù)、生命科學(xué)、材料技術(shù)等跨學(xué)科技術(shù)革命的集成?！比斯ぶ悄苤饕菓?yīng)用計算機(jī)編程使其達(dá)到模仿人類的行為動作，它的開發(fā)主要目的為使其獲得人類的智能。目前，關(guān)于人工智能的研究大多數(shù)停留于教育學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、新聞傳播學(xué)等領(lǐng)域，而關(guān)于政治學(xué)和公共管理方面的研究較少。同時，人工智能對生產(chǎn)和生活方面的影響較快，但是對于國家治理的影響具有滯后性。可以預(yù)見的是，人工智能的不斷優(yōu)化將會為中國的國家治理提供堅實的實踐基礎(chǔ)。

人工智能的發(fā)展是社會科技發(fā)展的必然趨勢，推動著社會發(fā)展。人工智能正在一步步滲透到我們社會的方方面面。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界正處在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點上。科學(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，特別是以信息、生命、納米、材料等科技為基礎(chǔ)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，以前所未有的力量驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著信息化、工業(yè)化不斷融合，以機(jī)器人科技為代表的智能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為現(xiàn)時代科技創(chuàng)新的一個重要標(biāo)志。”近代以來的每一次技術(shù)革命都推動著社會的變革。以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命使馬克思發(fā)現(xiàn)了資本主義社會的剝削性，促使科學(xué)社會主義誕生;以電力革命為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命推動了資本主義社會的發(fā)展，加劇了帝國主義國家間的矛盾，促成了列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命，使科學(xué)社會主義從理論變成實踐;以微電子技術(shù)為先導(dǎo)的第三次工業(yè)革命使體力勞動受到?jīng)_擊，激發(fā)了腦力勞動者的創(chuàng)造力，使社會主義國家放棄了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了馬克思主義理論，提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，形成了中國特色社會主義理論。那么，第四次工業(yè)革命的人工智能的發(fā)展和應(yīng)用也將會對中國的國家治理產(chǎn)生重大影響，開啟人類社會歷史的新紀(jì)元。

人工智能將轉(zhuǎn)變政府治理體系和治理能力的實現(xiàn)方式。以前的政府依靠其權(quán)威治理社會，人工智能下的政府治理將強(qiáng)化規(guī)則、法治的治理形式。信息化的時代，社會處于流動狀態(tài)，傳統(tǒng)的固定的社會治理體系將不能適應(yīng)變動的社會。所以，治理模式應(yīng)當(dāng)具有開放性、協(xié)同性和靈活性。各個政府不應(yīng)當(dāng)各自為政，要共同合作，多交流治理經(jīng)驗。政府治理應(yīng)當(dāng)以科技為核心，具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會不同主體的積極性。政府在治理中，要多運(yùn)用人工智能技術(shù)，解決一些遺留問題，并確保治理過程規(guī)范化。其次，國家治理應(yīng)融人世界治理中，各國政府間要合作與共贏。每個國家掌握的人工智能技術(shù)水平不一，各國的治理水平也不一致，面對全球性問題時，要學(xué)會共享，共同合作。

二、人工智能對國家治理提出的新課題

中國的人工智能技術(shù)還需要不斷升級。我國在第四次工業(yè)革命當(dāng)中積極抓住機(jī)遇，與前三次工業(yè)革命相比較為主動。人工智能企業(yè)、人才投入以及行業(yè)投融資規(guī)模都處于上漲態(tài)勢。這表示中國正在積極參與人工智能的應(yīng)用，人工智能在中國已經(jīng)越來越完善。但是我國在科技應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)換方面存在著限制性因素。那么，中國如何將人工智能應(yīng)用于國家治理領(lǐng)域，這是必須面對的新課題。

（一）“善于治理”的人工智能

“善于治理”的人工智能就是利用人工智能進(jìn)行國家治理的一項系統(tǒng)性任務(wù)。目前我國面臨的任務(wù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而人工智能在這方面具有極大的潛力。但是人工智能的使用者是否能使用好這一技術(shù)，也是其效果是否呈現(xiàn)的重要因素。因此，國家治理主體面臨的是“善于治理”的使命。

1.人工智能增加國家信息儲備，將影響國家決策能力。

任何的治理都離不開信息的支撐，國家掌握信息是科學(xué)決策的前提，而人工智能技術(shù)為國家治理提供基本的信息?？梢哉f，信息是國家治理的筋骨。中國是一個疆域廣闊的國家，加之現(xiàn)在社會的流動性極強(qiáng)。因此，人工統(tǒng)計的信息難以保障其完整性和準(zhǔn)確性。其次，人工采集方式存在著人為加工的可能性，缺乏真實性;另外，以前的信息采集大多屬于事后采集的方式，缺乏及時性。而國家治理需要全面性和準(zhǔn)確性的信息，這也是國家治理的根基。因此，人工智能應(yīng)用于國家治理來解決以上問題。只有國家的信息儲備完備，才能做到國家的公共政策的制定、執(zhí)行和評估過程順利展開。目前，民意尚未充分表達(dá)，還存在一些利益群體掌控民意表達(dá)渠道?！霸谶@次美國大選期間，雙方，特別是特朗普陣營，在社交媒體（Twitter，F(xiàn)acebook）平臺利用大量政治機(jī)器人，模擬人類用戶與真實選民交流，并試圖影響選民投票意向?！闭邎?zhí)行過程中，因各地實際情況不一致，往往容易發(fā)生政策漏洞，以致發(fā)生偏離政策初衷的現(xiàn)象。因此，人工智能應(yīng)用于國家治理中要解決民意表達(dá)及政策落實的問題。

2.人工智能影響國家的組織行為。

以中國共產(chǎn)黨和政府為主導(dǎo)的國家治理應(yīng)當(dāng)積極吸引其他社會組織的力量，形成有效的協(xié)同治理。有效的協(xié)同治理需要各組織之間及各組織內(nèi)部的高效合作，打破各自為營的治理阻力，促成高效協(xié)同治理格局。處理好中央和地方間的關(guān)系是治理的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)中央性，做到統(tǒng)籌全局;強(qiáng)調(diào)地方自主性，積極突破治理僵化局面，形成因地制宜的治理經(jīng)驗。另外，國家治理的任務(wù)不斷加重倒逼國家治理主體不斷創(chuàng)新治理路徑。

因此，應(yīng)用于國家治理的人工智能要解決組織間及組織內(nèi)部的協(xié)同問題和中央和地方的關(guān)系。

（二）“善智”的人工智能

“善智”指良好的人工智能，其中，“善”是良好的，“智”則指人工智能技術(shù)?！吧浦恰钡娜斯ぶ悄苁且匀嗣裥詾楹诵?，提高社會生產(chǎn)力，為人類美好生活的追求提供技術(shù)支持。技術(shù)本身具有優(yōu)劣之分，而其產(chǎn)生的影響有善惡之分，因此，“善智”概念的提出對于遏制惡的部分有重大意義?！吧浦恰睘槿斯ぶ悄芴岢隽艘螅?/p>

第一，人工智能不能傷害人類，不能對人類造成威脅;

第二，人工智能不能奴役人;

第三，人不能被人工智能完全取代。

從人工智能自身出發(fā)，人工智能本身應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話，該技術(shù)的使用者才能放心應(yīng)用。在應(yīng)用過程中，主體應(yīng)當(dāng)理性應(yīng)用它，減少隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷等濫用現(xiàn)象。

人工智能不應(yīng)對人類造成威脅，人工智能應(yīng)緩解就業(yè)問題。技術(shù)具有兩面性，有利有弊。人工智能將取代人類工作，這一話題得到廣泛關(guān)注。從以往的工業(yè)革命來看，這一說法并不科學(xué)。在19世紀(jì)，人類就開始擔(dān)憂自動化會帶來失業(yè)問題，但是經(jīng)歷這么多年這種狀況似乎并未發(fā)生。每一次工業(yè)革命都會減少舊的工作崗位，但是也會創(chuàng)造出更多的新工作。但是人工智能時代與以往的替代效果貌似更加明顯，我們有理由相信這次不同，人工智能或許真的會改變整體情況。人工智能未來有很大可能取代人類的司機(jī)、銀行經(jīng)理和律師等。在駕駛方面，人類依靠辨識一些再現(xiàn)的場景，進(jìn)行路況分析，而人工智能通過計算概率和模式識別進(jìn)行分析，可靠度更高。有人會說，這會產(chǎn)生駕駛危險，但是他們處于同一套算法的一部分，同時間更新，那么因為人類溝通錯誤或是新的交通規(guī)則出臺推廣效果不好而發(fā)生事故的機(jī)率會大大降低。在進(jìn)行商務(wù)談判或者其他需要辨別人物情緒的場合，人工智能可以通過生化算法進(jìn)行破譯，比人類依靠直覺和經(jīng)驗更具有可信度。另外，在舊職業(yè)消失到新職業(yè)發(fā)展這一時期存在一個風(fēng)險時期，這一時期很容易發(fā)生動蕩，例如19世紀(jì)英國工業(yè)革命時期，因機(jī)器代替人力而失業(yè)的技術(shù)工人發(fā)動的盧德運(yùn)動。所以，推動人工智能成為良好的技術(shù)，這需要各國執(zhí)政黨妥善應(yīng)對這一短暫時期的風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨以為人民謀幸福的初心，為人民辦實事，更應(yīng)思考如何應(yīng)對人工智能技術(shù)下的就業(yè)問題。

三、人工智能推動國家治理的實踐路徑

良好的人工智能，即“善智”是人工智能發(fā)展的理想狀態(tài)，良好的國家治理，即“善治”是國家治理的理想狀態(tài)。如何實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，最好的發(fā)揮人工智能在國家治理的正效應(yīng)是最關(guān)鍵的任務(wù)。首先，要充分發(fā)揮人工智能的正面效應(yīng)，就要保證人工智能自身的“善”;其次，要調(diào)和好人工智能和國家治理之間的關(guān)系，使二者完美融合。

（一）完善人工智能的應(yīng)用和監(jiān)管體系

確保人工智能本身的“善”必須完善人工智能技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對人工智能技術(shù)的研究。

首先，人類應(yīng)當(dāng)提升認(rèn)識人工智能的能力。在全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上才能夠更有效地利用其優(yōu)點，防范其弊端。加強(qiáng)對人工智能的研究，認(rèn)識其弊端，提升其技術(shù)，完善其技術(shù)漏洞?！皬陌l(fā)展民主政治來看，人由于沒有很好地融人技術(shù)發(fā)展的環(huán)境才會產(chǎn)生心理上的疏離感。在這種情況下，作為主體性的人應(yīng)該在意識中培養(yǎng)自己主動學(xué)習(xí)的意愿，提高人工智能技術(shù)使用的能力。這本身也是一種民主自覺性的彰顯?！眱?yōu)化人工智能的人機(jī)交互技術(shù)，包括語音和視覺交互技術(shù)。人機(jī)交互技術(shù)能夠更好地在人與人工智能之間搭建起溝通的橋梁，使人工智能更好地理解人類的意圖，減少沖突。完善人工智能交互中的語音識別標(biāo)準(zhǔn)，提升多種語言、專業(yè)化語言的識別能力;優(yōu)化人工智能交互中的視覺交互技術(shù)，增加交互信息，提高交互信息準(zhǔn)確性和預(yù)測性。健全人工智能的最低性能標(biāo)準(zhǔn)和最高性能標(biāo)準(zhǔn)，使最低性能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在一個適度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，滿足人的生存發(fā)展需要，保護(hù)人的利益，預(yù)測風(fēng)險。最高性能標(biāo)準(zhǔn)是滿足產(chǎn)品的更新，卻不被淘汰，減少資源浪費(fèi)。

其次，完善人工智能的監(jiān)管體系。各種組織是人工智能技術(shù)開發(fā)和利用的主體，應(yīng)當(dāng)共商共建共享，集合社會力量，實現(xiàn)善治。建立健全人工智能的監(jiān)管法律，做到有法可依，防范風(fēng)險。明晰相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，譬如生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體和監(jiān)管主體。立法者要不斷完善相關(guān)法律，適時更新、細(xì)化，譬如監(jiān)管者在類似無人汽車技術(shù)應(yīng)用中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。防范人工智能被利益集團(tuán)利用，增加非法使用人工智能的成本，加大懲處力度。

（二）構(gòu)造人工智能與國家治理的有機(jī)融合

實現(xiàn)人工智能與國家治理的深度融合，有利于發(fā)揮人工智能對國家治理的正效應(yīng)。

第一，成立人工智能的專門研究機(jī)構(gòu)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用到國家治理當(dāng)中。開創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，例如大數(shù)據(jù)管理局。建立健全人工智能研發(fā)、應(yīng)用的管理體系，由帶頭專家為人工智能的發(fā)展指明方向。這為人工智能的發(fā)展提供了科學(xué)的管理體系。

第二，培育人工智能的專業(yè)人才。目前，我國人工智能的專家及學(xué)者較缺乏。因為人工智能的開發(fā)、應(yīng)用及管理是一項綜合性的、高難度的工作，所以需要動用國家的政治權(quán)力培育專門人才，不僅提升政府部門內(nèi)部的人工智能認(rèn)知和應(yīng)用，還會擴(kuò)展人工智能的影響力，加快推進(jìn)人工智能的發(fā)展。

最后，加強(qiáng)政府與高科技企業(yè)間的合作互動。因為當(dāng)前的高科技公司壟斷人工智能的部分技術(shù)，只有加強(qiáng)同其合作，才能更好更快地實現(xiàn)人工智能與國家治理的高效融合。