宋惠敏 施帥 王文芳 姚星宇 位敏

摘要：公共管理類專業(yè)是一個具有鮮明實踐導(dǎo)向的學(xué)科，旨在培養(yǎng)具有實踐、創(chuàng)新能力的應(yīng)用型管理人才。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會形勢的深刻變化，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)、單一的理論教學(xué)模式逐漸被淘汰。結(jié)合當(dāng)前地方院校公共管理類專業(yè)面臨的問題，基于政校協(xié)同育人實踐基地建設(shè)的SWOT分析，探索地方院校公共管理類專業(yè)政校協(xié)同實踐基地建設(shè)的實施路徑。

關(guān)鍵詞：政校協(xié)同育人;地方院校;公共管理類;實踐基地

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2020）22-0273-03

所謂政校協(xié)同育人就是在政府的支持下，政府、學(xué)校雙方聯(lián)動合作，本著育人的首要任務(wù)，在一定的制度規(guī)定（約束條件）下，提高學(xué)生的實踐、創(chuàng)新等綜合能力，培養(yǎng)能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，政校協(xié)同育人模式的構(gòu)建在公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)、高校實踐教學(xué)的開展等方面具有重要意義。

一、地方院校公共管理類專業(yè)協(xié)同育人實踐基地建設(shè)的背景

（一）新時代下公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的政策要求

2018年教育部出臺的《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》明確提出要準確把握建設(shè)高水平本科教育的形勢要求，《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標準》中也明確指出，培養(yǎng)目標應(yīng)適應(yīng)社會的不斷發(fā)展和實際需要，進行定期評估與修訂，要培養(yǎng)能適應(yīng)社會發(fā)展要求，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才。黨的十九大報告明確將堅持新發(fā)展理念作為我國基本方略之一，堅持實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求公共管理類專業(yè)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，協(xié)調(diào)好理論與實踐的關(guān)系，堅持理論與實踐相結(jié)合，努力做到學(xué)以致用、知行合一。這對公共管理類專業(yè)實踐活動和學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)提出了更高要求，地方院校公共管理類專業(yè)建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）目前地方院校公共管理類專業(yè)實踐基地建設(shè)的現(xiàn)狀

實踐基地是學(xué)校為提高學(xué)生的臨場實踐操作能力而發(fā)展的一線場所，為學(xué)生理論知識與實踐素養(yǎng)的融合提供了有效的實踐平臺。注重實踐基地的建設(shè)不僅是理論聯(lián)系實際的重要體現(xiàn)，而且是提高學(xué)生實踐能力最重要的途徑之一。目前，在公共管理專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`育人的先例較少，其中大多都是校企合作，而少有與政府、事業(yè)單位的合作，并且大都流于形式。本課題組為探索政校協(xié)同育人實踐基地建設(shè)的保障條件和適應(yīng)狀況，隨機在河北省選取了13所高校，并在各高校管理類專業(yè)隨機抽取15名學(xué)生進行調(diào)研。結(jié)果顯示，83.6%的學(xué)生表示自身找不到實踐的場所和機會，學(xué)生普遍表示參與實踐活動的機會較少;另外，更多學(xué)生受課余時間不集中、食宿安全等客觀條件的制約，無法參與周期較長的實踐活動，而實踐單位普遍要求學(xué)生最好有半年以上見習(xí)時間。這種教學(xué)需求與學(xué)生崗位實踐機會和實習(xí)崗位供給的不匹配影響著學(xué)生理論知識向?qū)嵺`操作能力的轉(zhuǎn)化，既影響著教學(xué)效果及教學(xué)目標的達成，也影響著高校對合格的公共部門一線執(zhí)行人員的輸出。

（三）地方院校公共管理類專業(yè)實踐基地建設(shè)的政校協(xié)同育人意義

目前我國地方院校共有兩千余所，與教育部直屬高校相比，地方院校在師資力量、教學(xué)條件、發(fā)展前景等多個方面都存在差距，這為地方高校公共管理類專業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文引入OBE教育理念，利用成果導(dǎo)向教育分析當(dāng)前的公共管理教育模式的弊端，從期望學(xué)生應(yīng)具有的實踐操作能力的結(jié)果出發(fā)，探索公共管理類專業(yè)政校協(xié)同育人實踐基地的創(chuàng)新模式。與傳統(tǒng)的實踐基地相比，政校協(xié)同實踐基地能夠使學(xué)生深入了解政府部門，增加真實的實踐經(jīng)驗和職場體驗。此外，政府機關(guān)人員能夠親自對學(xué)生工作中的問題進行指導(dǎo)和幫助，提高了學(xué)生對專業(yè)知識和職業(yè)道德的理解。政校協(xié)同實踐基地為學(xué)生提供到政府機關(guān)實習(xí)的機會，在實習(xí)過程中能夠培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作、組織策劃和人際交往能力。構(gòu)建“學(xué)習(xí)+教育+實踐”一體的嶄新場所和平臺，既能提高學(xué)生的實踐能力，又為政府提供了有豐富實踐經(jīng)驗的人員，最終達到合作共贏的理想效果。

二、地方院校公共管理類專業(yè)政校協(xié)同育人實踐基地建設(shè)的SWOT分析

基于政校協(xié)同育人模式，課題組通過發(fā)放和收集調(diào)查問卷，參考已有的理論研究基礎(chǔ)，運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素匹配起來，對與公共管理類專業(yè)實踐基地建設(shè)密切相關(guān)的主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅加以分析，從中得出一系列結(jié)論。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

1.辦學(xué)模式革新，競爭優(yōu)勢突出。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果得出，目前河北省內(nèi)各大高校公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生缺乏實踐操作能力，他們真正從事崗位工作后很難將所學(xué)的理論加以運用。針對這一普遍存在的現(xiàn)象，我校在原有實踐基地的基礎(chǔ)上進行革新，提出政校協(xié)同育人模式，并在該模式的支持下建立相關(guān)的實踐基地。該辦學(xué)模式的革新，充分發(fā)揮了公共管理類專業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了政府、學(xué)校通過實踐基地共同培養(yǎng)高校人才的目標，一定程度上實現(xiàn)了新時代要求的治理能力和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的目標。

2.實踐基地成為學(xué)生將理論知識實踐化的重要平臺。實踐基地的建設(shè)正是針對公共管理類專業(yè)目前存在的公共管理類學(xué)生缺乏實踐能力問題提出的。為更好地培育實踐性人才和實現(xiàn)專業(yè)人才與市場的對接，實踐基地通過讓學(xué)生具體操作，促進他們將平日所學(xué)的理論知識實際化，以達到培養(yǎng)實踐性人才的目標，與此同時也為學(xué)生將來從事相關(guān)工作奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。在政校協(xié)同育人模式下，實踐基地的構(gòu)建一定程度上可以培養(yǎng)出契合崗位需求、實踐能力強以及綜合素質(zhì)全面的人才。由此可見，實踐基地成為學(xué)生將理論知識實踐化的重要平臺。

3.辦學(xué)方式更加靈活。政校協(xié)同育人實踐基地的建設(shè)將使得公共管理類專業(yè)辦學(xué)方式不再一成不變，一定程度上增加了教學(xué)方式的多樣性和靈活性，改變了過去過于依賴書本知識、學(xué)生被動接受學(xué)習(xí)、死記硬背的教學(xué)模式。高校以實踐基地為依托來增加實踐活動，能夠讓學(xué)生切實體會到理論知識運用到實踐的必然性，使得學(xué)生的綜合素質(zhì)得以全方位的提高。

（二）外部機遇

1.有利于匹配學(xué)科建設(shè)和市場需求，提高學(xué)生就業(yè)競爭力。目前很多大學(xué)對學(xué)生進行大量理論化的培養(yǎng)與訓(xùn)練，開設(shè)各種專業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生的理論文字功底，但對社會現(xiàn)狀接觸甚少，對實際問題只是拘泥于理論分析，不懂得實踐操作的可行性，在實際應(yīng)用方面的技能存在著很大的缺陷，導(dǎo)致很多大學(xué)生畢業(yè)后因工作內(nèi)容與學(xué)習(xí)內(nèi)容差距很大無法適應(yīng)崗位要求。實踐基地的構(gòu)建可以使學(xué)生在校期間多接觸社會和政府，鍛煉學(xué)生的實踐能力，提高學(xué)生的理論水平，積累學(xué)生的社會經(jīng)驗，有利于提升學(xué)生就業(yè)競爭力，讓學(xué)生在畢業(yè)后盡快融入社會，適應(yīng)工作環(huán)境和節(jié)奏。

2.有助于為公共管理類專業(yè)吸納更多的生源。隨著高考改革的推進，高中畢業(yè)生對大學(xué)專業(yè)的選擇有了更多的自主權(quán)。實踐基地的建設(shè)能夠提高學(xué)生的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人才，能夠從整體上提高公共管理專業(yè)的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力，提高公共管理專業(yè)的影響力。如此，有利于學(xué)生全面了解公共管理類專業(yè)的辦學(xué)能力，將公共管理專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢充分展現(xiàn)給學(xué)生，吸納更多選擇公共管理專業(yè)的生源。

（三）內(nèi)部劣勢

1.實踐基地構(gòu)建的理論依托較少，需要積累經(jīng)驗。雖然創(chuàng)新性地提出構(gòu)建實踐基地在很大程度上會為公共管理類專業(yè)建設(shè)帶來提升，但正是該模式的創(chuàng)新性政校協(xié)同育人基地的建設(shè)缺乏實踐積累的經(jīng)驗，可以說每項措施的運行都意味著是第一次，難免會碰壁，這正是該模式運行面臨的問題之一。

2.建設(shè)實踐基地的客觀條件約束。創(chuàng)新性地提出構(gòu)建政校協(xié)同育人實踐基地，雖然能解決對口人才培養(yǎng)、學(xué)生臨場操作能力提高等問題，但由于在該基地的建設(shè)運行中一些物質(zhì)因素還未考慮周全，比如基地建設(shè)的合作單位、資金的投入、基地建設(shè)的地點等客觀因素，對于其全面發(fā)展無疑是很大的阻礙，這些內(nèi)部因素需要我們?nèi)タ朔⒉粩嗤晟?，以確保該基地的全面運行。

3.學(xué)生的危機意識淡薄，實踐時間缺乏。通過采訪公共管理類專業(yè)的學(xué)生，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于自身的定位以及個人目標的設(shè)定模糊，將近70%的學(xué)生對于將來的個體實踐能力的發(fā)展和提高采取中性的態(tài)度，他們對于將來的就業(yè)形勢以及地方院校缺乏競爭優(yōu)勢等方面的危機意識極其淡薄，對自身規(guī)劃以及個人的實踐能力的培養(yǎng)在很大程度上不夠重視。受長期以來實踐基地“形式化”的影響，這一心理又在不同程度上得以加深。

（四）外部威脅

1.政府部門建設(shè)實踐基地的合作意識不強。通常情況下，政府會出于保障安全、投入資金量、人力資源配置以及軟硬件設(shè)施建設(shè)等成本因素的考慮不愿意與高校合作建立實習(xí)基地。此外，政府部門普遍認為，高校學(xué)生始終是“門外漢”，不能參與到核心工作中，更不能觸及到政府部門的重要利益;如果參與實習(xí)的學(xué)生只是參與短期的實習(xí)實踐，不能與政府部門構(gòu)成長期有效的工作關(guān)系，政府部門也不愿意建設(shè)實踐基地。

2.同其他管理類專業(yè)相比，公共管理類專業(yè)略顯劣勢。在政校協(xié)同育人模式機制的背景下構(gòu)建實踐基地，雖然一定程度上培養(yǎng)了許多實踐能力較強的人才，也實現(xiàn)了與政府機關(guān)管理類人才培養(yǎng)的對接，但政府機構(gòu)對于人才的錄用有限制，使得部分學(xué)生將就業(yè)目標轉(zhuǎn)移到企業(yè)，可是工商管理專業(yè)的人才主要是向企業(yè)輸送，因此公共管理學(xué)生在專業(yè)對口方面并不占優(yōu)勢，這無疑加大了人才培養(yǎng)的難度。

三、公共管理類專業(yè)政校協(xié)同育人實踐基地建設(shè)的對策

（一）建立長期有效的合作育人機制

政府與學(xué)校之間的合作缺乏強有力的制度約束和保障，沒有長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致校外實踐基地建設(shè)達不到培養(yǎng)人才的目的。因此雙方應(yīng)該樹立合作理念，建立穩(wěn)定的長效合作機制。學(xué)校應(yīng)該與政府機構(gòu)保持長期的溝通交往，了解雙方的合作訴求，明確雙方的職責(zé)，解決實踐基地建設(shè)難點。建立保障維系機制，學(xué)校和政府部門的合作除了開展社會實踐調(diào)研活動外，還應(yīng)該鼓勵政府部門和相關(guān)單位主動提出訴求，比如，委托科研項目、招聘公共管理專業(yè)實習(xí)生等。建立完善的成果轉(zhuǎn)化和共享機制，明確規(guī)定學(xué)生與教師基于實踐基地產(chǎn)出的作品或成果，首先要在基地轉(zhuǎn)化并達成成果轉(zhuǎn)化價值的共享方案，為深化政府和學(xué)校合作關(guān)系提供動力和保障。

（二）優(yōu)化完善公共管理人才實踐教學(xué)培養(yǎng)方案

公共管理人才實踐教學(xué)培養(yǎng)方案是根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)定位所制定的人才培養(yǎng)實施方案，也是學(xué)院和教師組織實踐教學(xué)過程、安排實踐教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)。公共管理人才實踐教學(xué)培養(yǎng)方案的目標應(yīng)該是致力于培養(yǎng)學(xué)生具備創(chuàng)新能力、實踐能力、協(xié)作能力和自我發(fā)展能力，能夠從事組織、管理和服務(wù)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。因此，要明確界定地方院校公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標和定位;體現(xiàn)地方院校公共管理人才培養(yǎng)特色;加大實踐教學(xué)的學(xué)時、學(xué)分的比例。

（三）強化師資隊伍建設(shè)，提高教師的實踐能力

建設(shè)完善的實踐基地，還需要一支實踐能力較強的師資隊伍。一是聘用政府工作人員擔(dān)任專業(yè)教育顧問，參與人才培養(yǎng)方案的制定。建立校外專家講師團制度，定期開展講座及其他交流活動，拓寬學(xué)生的實踐視野。二是鼓勵專業(yè)教師到相關(guān)崗位進行調(diào)研和交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)教師的實踐教學(xué)觀念。三是加強學(xué)術(shù)溝通，學(xué)習(xí)先進實習(xí)教學(xué)模式與經(jīng)驗。

（四）建立科學(xué)的實踐基地教學(xué)效果評價機制

對師生的實踐基地教學(xué)效果進行科學(xué)評價與反饋，這既是一種激勵，也是一種督促。優(yōu)化實習(xí)考核體系，根據(jù)實習(xí)前布置的具體實習(xí)任務(wù)，對其實習(xí)效果進行科學(xué)評價?？茖W(xué)的評價機制應(yīng)包括如下要素：①多元化的評價主體。實踐單位、學(xué)生、教師、學(xué)校、第三方專家等共同參與評價。②合理的評價指標體系。可根據(jù)不同的實踐要求和實踐環(huán)節(jié)設(shè)計合理的評價指標體系和評價方式。③規(guī)范化的評價流程。通過規(guī)范流程，減少評價操作中的主觀隨意性，提高評價結(jié)果的客觀性。④評價結(jié)果的應(yīng)用性。根據(jù)評價結(jié)果進行學(xué)分評定及相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，并作為以后整改的依據(jù)。

綜上所述，新形勢下地方院校公共管理類專業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要學(xué)校與政府加強交流與合作，構(gòu)建政校協(xié)同育人實踐基地，共同培養(yǎng)公共管理類專業(yè)人才。為此，必須認真做好實踐基地的分析與研究工作，為實踐基地的建設(shè)提供有效的對策，不斷提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，以提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。

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Research on Public Administration Professional Practice Bases in Local Colleges and Universities from the Perspective of Government-school Collaborative Education

SONG Hui-min， SHI Shuai， WANG Wen-fang， YAO Xing-yu， WEI Min

（School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei 050061， China）

Abstract： As a discipline with clear practice orientation， public administration aims to cultivate application-oriented administration talents with practical and innovative abilities. With the rapid development of modern social economy and the profound changes in the social situation， the training of public administration professionals is facing new requirements and challenges， and the traditional and single theory teaching mode is gradually being eliminated. In view of the current problems faced by the public administration majors of local colleges and universities， based on the SWOT analysis of the construction of government-school collaborative education practice bases， this article explores the implementation path of the construction of government-school collaborative practice bases of public administration majors in local colleges and universities.

Key words： government-school collaborative education; local colleges and universities; public administration; practice base

收稿日期：2020-03-20

課題來源：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2019年度一般教學(xué)項目“公共管理類專業(yè)政校協(xié)同育人機制研究”（編號：2019JYY31）;2019年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專業(yè)《政治學(xué)》雙一流課程建設(shè)專項基金

作者簡介：宋惠敏（1974-），女（漢族），河北定州人，博士，教授，研究方向：政府治理;施帥，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2017級學(xué)生;王文芳，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2017級學(xué)生;姚星宇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2017級學(xué)生;位敏，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2017級學(xué)生。