消滅生產(chǎn)資料私有制和建立生產(chǎn)資料公有制，是社會主義最主要的特征，是社會主義制度同資本主義制度具有決定意義的差別。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會主義社會應(yīng)當(dāng)實行生產(chǎn)資料社會所有制。受這一理論影響，新中國成立后很長一段時間，由于我們對基本國情認(rèn)識不足，對什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義以及我國處在社會主義的什么階段等基本問題總是缺乏正確認(rèn)識，在所有制關(guān)系上，盲目追求“一大二公”“純而又純”，搞“窮過渡”，致使所有制關(guān)系政策出現(xiàn)了偏差，嚴(yán)重地影響了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

在1978年之前，我國的所有制結(jié)構(gòu)高度單一，以全民所有制和集體所有制為代表的公有制經(jīng)濟(jì)，在工、農(nóng)、商各產(chǎn)業(yè)中占絕對主導(dǎo)地位。除了農(nóng)村以自留地、自留山等形式存在的種植業(yè)以及城鄉(xiāng)都不同程度存在的少量簡單手工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)時被稱作社隊企業(yè)，是以集體所有制形式存在的，所以不能算作非公經(jīng)濟(jì)，只是與國營企業(yè)相比，其經(jīng)營模式相對靈活些）外，沒有其他所有制形式。

怎樣在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下建設(shè)社會主義，使生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的發(fā)展，這是新中國成立后中國共產(chǎn)黨一直探索和思考的亟待解決的重大課題。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，清除錯誤思想理論的影響，實事求是地看待我國處于初級階段的基本國情，對社會主義所有制理論及其與非公有制的關(guān)系進(jìn)行新的認(rèn)識，突破了傳統(tǒng)所有制理論框架，并在實踐中推動我國社會主義所有制改革，探索形成以公有制為主體、多種所有制并存的新的所有制結(jié)構(gòu)。

縱觀改革開放后我國社會主義所有制結(jié)構(gòu)變革，大致可以分為四個階段。

第一階段是從黨的十一屆三中全會到黨的十三大的召開。這一階段，我國生產(chǎn)資料所有制變革的主要特點是：實現(xiàn)了由單一公有制向所有制“主導(dǎo)補(bǔ)充”的第一次突破。黨的十一屆三中全會之后，全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道后，調(diào)整社會主義社會所有制結(jié)構(gòu)則成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的首要任務(wù)。我國生產(chǎn)資料所有制方面“一大二公”、片面追求“純”的僵化格局從根本上被打破。在科學(xué)地總結(jié)了十一屆三中全會三年來改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十一屆六中全會第一次明確指出：國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在總結(jié)黨的十一屆三中全會以來調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1982年召開的黨的十二大第一次提出，社會主義國營經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)還需要多種經(jīng)濟(jì)形式同時并存。1987年召開的黨的十三大以社會主義初級階段的理論作為堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化了對社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，首次把私營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，從而完成了所有制由單一公有制向以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的“主導(dǎo)補(bǔ)充”的歷史性突破。

第二階段是從黨的十三大到黨的十五大召開前。這一階段，我國生產(chǎn)資料所有制變革的主要特點是，實現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)由“主導(dǎo)補(bǔ)充”向“主體補(bǔ)充”的突破。隨著改革開放的深化，我國多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展為社會主義社會所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新的活力。為適應(yīng)這一發(fā)展新的趨勢，在總結(jié)此前實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1992年召開的黨的十四大明確指出，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。這是黨的文獻(xiàn)對所有制“主體補(bǔ)充”的最早表述。根據(jù)黨的十四大精神，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步就如何認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和建立新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式作了闡述。實際上，這是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度，推動我國社會主義社會所有制變革進(jìn)入新的歷史時期。

第三階段是從黨的十五大召開至黨的十八大召開。這一階段，我國所有制變革的主要特點是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)為重要組成部分，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互滲透，共同發(fā)展，實現(xiàn)了由“主體補(bǔ)充”向“主體多元”重大轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。這是在真正搞清什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的前提下，沖破姓“社”或姓“資”的束縛，對我國所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行的重大創(chuàng)新。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從國家根本大法的高度，確定了非公經(jīng)濟(jì)的合法地位。2002年11月，黨的十六大報告提出了“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”等重大經(jīng)濟(jì)理論。2007年黨的十七大又加上了“堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！袁F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。在這些具有突破性理論指導(dǎo)下，我國所有制結(jié)構(gòu)不斷走向成熟和完善。

第四階段，從黨的十八大召開至今。這一階段，我國所有制變革的主要特點是必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨多次重申堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ);公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，再次重申堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。2017年黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。與此同時，黨的十八大以來，我國混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點，其中中央企業(yè)28家。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點正式啟動，截至2019年全國已有200家左右企業(yè)開展這一試點。通過各項試點，國有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，起到以點帶面的作用。總體看，改革試點進(jìn)展良好，達(dá)到了預(yù)期效果。

經(jīng)過數(shù)十年的探索、改革與完善，我國形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為主要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)入新時代，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖，這是實現(xiàn)我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。