鄭幸成

(上海清煜環(huán)?？萍加邢薰?上海200135)

自2012年起，我國(guó)大力開(kāi)展環(huán)境污染防治，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略位置更加凸顯，納入“五位一體”總體布局。國(guó)家陸續(xù)發(fā)布“氣十條”“水十條”“土十條”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水和凈土防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和施行、環(huán)境執(zhí)法趨緊，環(huán)境問(wèn)責(zé)力度加大，對(duì)環(huán)境污染治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化程度要求越來(lái)越高。

1 環(huán)保管家概述

1.1 內(nèi)涵

環(huán)保管家是一種“保姆式”環(huán)境服務(wù)，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、園區(qū)、企業(yè)提供合“保姆式”綜合環(huán)保服務(wù)，是新興的一種治理環(huán)境污染的服務(wù)模式。環(huán)保管家可應(yīng)用于城市污染治理、園區(qū)污染防治、企業(yè)污染治理中，對(duì)工業(yè)園區(qū)而言，環(huán)保管家可提供從園區(qū)設(shè)立、發(fā)展等，到項(xiàng)目選址、環(huán)保手續(xù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、設(shè)備運(yùn)維等方面的服務(wù)，提供綜合性、全方位的服務(wù)。

1.2 政策發(fā)展

在污染防治過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)一直是污染防治的重點(diǎn)與重災(zāi)區(qū)，因而園區(qū)的治理尤為重要。國(guó)家非常重視工業(yè)園區(qū)的污染治理，為此發(fā)布了一系列政策法規(guī)。

2010年10月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了推進(jìn)環(huán)保服務(wù)體系市場(chǎng)化；2011年4月，《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)化的解決方案和綜合服務(wù)；2012年底，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)；2014年底，《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出探索環(huán)保服務(wù)的新模式；2016年4月，《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用 促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式提出了環(huán)保管家；2017年8月，《推進(jìn)污染防治第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》中列出更加具體和貼合實(shí)際的環(huán)保綜合服務(wù)內(nèi)容；2019年7月，《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》提出園區(qū)依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，給予從事污染防治的第三方企業(yè)一定的減稅政策。

1.3 主要解決的問(wèn)題

①提高園區(qū)管理水平。通過(guò)環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體的環(huán)境問(wèn)題提供定制化的解決方案，將管理部門(mén)從專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，園區(qū)重點(diǎn)負(fù)責(zé)其管理職能，提高管理的精準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化。

②促進(jìn)環(huán)境管理的公開(kāi)公正。通過(guò)環(huán)保管家的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)各企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，當(dāng)發(fā)生污染事故時(shí)，由第三方提供日常監(jiān)管材料，由管理部門(mén)客觀、公正地發(fā)布，增強(qiáng)環(huán)境管理的公開(kāi)公正。

③有利于提高園區(qū)的環(huán)保治理水平。通過(guò)引入環(huán)保管家，針對(duì)園區(qū)中的環(huán)保問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的解答、解惑，同時(shí)定期開(kāi)展講座、培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務(wù)模式

根據(jù)工業(yè)園區(qū)環(huán)保治理現(xiàn)狀，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探討的環(huán)保管家服務(wù)可分為3個(gè)等級(jí)，分別為基礎(chǔ)服務(wù)、綜合服務(wù)、升級(jí)服務(wù)。具體如圖1所示。

圖1環(huán)保管家服務(wù)模式示意圖Fig.1 Schematic diagram of service mode of environmental protection stewardship

基礎(chǔ)服務(wù)主要包括環(huán)境管理，協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理部門(mén)開(kāi)展日常環(huán)境管理；環(huán)境咨詢(xún)主要包括根據(jù)園區(qū)定位，對(duì)新入園區(qū)內(nèi)企業(yè)適宜性進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展環(huán)評(píng)、應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為園區(qū)管理提供精細(xì)化的技術(shù)指導(dǎo)；污染排查為按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)，定期開(kāi)展污染隱患排查，摸清企業(yè)污染狀況與防治措施，提出并督促企業(yè)落實(shí)整改；培訓(xùn)服務(wù)為根據(jù)國(guó)家、地方新的政策法規(guī)要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)理解最新的政策要求，提高企業(yè)的環(huán)保素養(yǎng)。

綜合服務(wù)是基礎(chǔ)服務(wù)的升級(jí)，其中的一廠一策的主要內(nèi)容是對(duì)企業(yè)從原料、生產(chǎn)工藝、末端治理、危廢處置全過(guò)程進(jìn)行解析，明確各環(huán)節(jié)污染排放狀況，提出整改建議；協(xié)同園區(qū)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，動(dòng)員每家企業(yè)做好應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)；排污許可核查主要是核查已取得排污許可的企業(yè)是否按照規(guī)定開(kāi)展減排

要求，督促未取得排污許可的單位盡快完成排污許可；排放量核算主要是按照省市、園區(qū)污染減排要求，建立污染物減排清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)，編制園區(qū)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，擬定可行性達(dá)標(biāo)路徑；宣傳與投訴是指協(xié)助園區(qū)做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，針對(duì)園區(qū)投訴問(wèn)題，尋找解決的路徑和方法。

升級(jí)服務(wù)是綜合服務(wù)的升級(jí)，其基本思路為考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)智慧科技園區(qū)，其內(nèi)容主要是在夏天臭氧高污染時(shí)段，通過(guò)VOCs 走航車(chē)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)，識(shí)別確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，以便于開(kāi)展針對(duì)性的治理；可在園區(qū)內(nèi)部及周邊環(huán)境布設(shè)空氣、水體小型監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展園區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)污染高值及時(shí)開(kāi)展溯源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境的監(jiān)管；有條件的園區(qū)可建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，集企業(yè)基本信息、廢水廢氣在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣水體在線監(jiān)測(cè)、政策管理等一體化管理服務(wù)平臺(tái)；示范園區(qū)建設(shè)為建設(shè)區(qū)域示范園區(qū)，從綠色、環(huán)保、科技角度協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域示范園區(qū)，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

3 實(shí)現(xiàn)環(huán)保管家良好發(fā)展的途徑

3.1 加大政策支持

新形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)高效、規(guī)范治理，離不開(kāi)環(huán)保管家，而環(huán)保管家的健康發(fā)展需要政府部門(mén)、管理部門(mén)的政策支持，明確工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管控需求，在財(cái)政上給予資金和政策支持，制定詳細(xì)可操作的金融財(cái)政保護(hù)措施，逐步完善引導(dǎo)性政策，這樣才能保證環(huán)保管家服務(wù)得到充分發(fā)展。

3.2 規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)

制定第三方環(huán)保管家服務(wù)的管理規(guī)定，健全市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)定一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，確保有專(zhuān)業(yè)人員、資質(zhì)能力的第三方才能開(kāi)展第三方環(huán)保管家服務(wù)，進(jìn)一步保證服務(wù)的質(zhì)量；強(qiáng)化政府監(jiān)管，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，定期發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家機(jī)構(gòu)

信息、日常工作開(kāi)展情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.3 建立考核評(píng)估機(jī)制

設(shè)計(jì)針對(duì)第三方環(huán)保管家服務(wù)的考核評(píng)估機(jī)制，從專(zhuān)業(yè)人員、資質(zhì)情況、服務(wù)內(nèi)容、客戶(hù)評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)服務(wù)好的進(jìn)行公示表?yè)P(yáng)，對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)不合格的杜絕再次開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)。

4 結(jié)論

在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展環(huán)保管家服務(wù)，是園區(qū)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，也是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)提高園區(qū)污染管理水平治理效率、降低污染治理成本、促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理健康發(fā)展和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從短期看，協(xié)助開(kāi)展環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)境管理、環(huán)境隱患排查、排污許可、應(yīng)急管理等工作可提高園區(qū)綜合管理水平；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)展綜合治理、建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、智慧平臺(tái)、示范園區(qū)等服務(wù)可實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染靶向治理、規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與健康的和諧發(fā)展。