丁良帥

（沈陽市蘇家屯區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110101）

0 引言

根據(jù)《沈陽市印發(fā)修訂版的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱預(yù)案)，將沈陽市洪澇區(qū)劃分為遼干北部右岸、繞陽河右岸、渾河左岸、太子河等7個(gè)四級(jí)澇區(qū)，公河康平、秀水河康平等32個(gè)五級(jí)澇片。根據(jù)地區(qū)分布，沈陽市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布在渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣等四個(gè)。《預(yù)案》指出，在山洪災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)要加大監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防系統(tǒng)等非工程措施防治建設(shè)力度[1]，當(dāng)期來臨時(shí)，防御人員要堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，尤其是在降雨期間各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員要加強(qiáng)雨量、水位的觀測(cè)和巡視。涉及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、組和有關(guān)單位要落實(shí)預(yù)警平臺(tái)的通訊情況，確保能將信息發(fā)送出去，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆立即向周邊群眾報(bào)警、警示，實(shí)現(xiàn)快速將人民群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)。

沈陽市景點(diǎn)不多，但每一處景點(diǎn)都有著與其他省份獨(dú)具不同之處，如張氏帥府博物館、景點(diǎn)沈陽世博園、北陵公園、棋盤山風(fēng)景區(qū)等，其中景點(diǎn)沈陽世博園、棋盤山風(fēng)景區(qū)等幾處景區(qū)位處山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年會(huì)吸引全國各地游客來此，這就加大了景區(qū)、景點(diǎn)受山洪等自然災(zāi)害侵害的可能性，且7月～8月為旅游旺季，又是山洪易發(fā)期，為做好沈陽市重點(diǎn)景區(qū)的山洪防御工作，保障景區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特在全市重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

1 景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)選取原則

在景區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，要遵循以下選取原則：①有山溝、河流分布；②存在山洪災(zāi)害發(fā)生的隱患點(diǎn)；③景區(qū)管理人員充足，全體有人值守；④景區(qū)建設(shè)積極性高，有建設(shè)的需求要求。

根據(jù)上述原則，結(jié)合各景區(qū)的實(shí)際需求，沈陽市山洪災(zāi)害防治應(yīng)在渾南區(qū)選擇1個(gè)景區(qū)進(jìn)行景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，景區(qū)名錄見表1，景區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是由雨量站、水位站、報(bào)警器、防汛呼叫器、預(yù)警信息屏等組成。河流水系分布圖見圖1。

表1 沈陽市重點(diǎn)景區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)名錄表

圖1 沈陽市主要河流水系分布圖

2 景區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施防治建設(shè)

2.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)[2]。

雨水情監(jiān)測(cè)建設(shè)主要由雨量監(jiān)測(cè)站、水位監(jiān)測(cè)站等方面的建設(shè)，相應(yīng)配置包括預(yù)警器、防汛呼叫器等設(shè)備。主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）雨量監(jiān)測(cè)站。雨量監(jiān)測(cè)站是一種集降雨實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息顯示和多時(shí)段雨量聲光報(bào)警功能的雨量監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，具有多時(shí)段雨量統(tǒng)計(jì)，支持不同級(jí)別的聲光報(bào)警，設(shè)備采用翻斗式雨量傳感器計(jì)量。具有實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)功能；監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)向報(bào)警器、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、管理員手機(jī)傳送預(yù)警信息功能；同時(shí)具有超預(yù)警閾值自動(dòng)傳送告警信息功能。

（2）水位監(jiān)測(cè)站。水位監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)采集水位信息，集成無線數(shù)據(jù)傳輸模塊實(shí)現(xiàn)水位預(yù)警信息準(zhǔn)確及時(shí)向報(bào)警器、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、管理員手機(jī)傳送水位信息?？梢砸罁?jù)水位上升速率和預(yù)設(shè)水位報(bào)警閾值發(fā)布告警信息，水位自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警器觸發(fā)點(diǎn)設(shè)置不少于3個(gè)，觸發(fā)點(diǎn)分別為：注意安全閾值水位(410 m～0.5 m)、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移閾值水位 (歷史成災(zāi)洪水對(duì)應(yīng)的成災(zāi)水位為410 m)、立即轉(zhuǎn)移閾值水位(410 m+0.5 m)。

（3）報(bào)警器。報(bào)警器接收從雨量/水位監(jiān)測(cè)站傳來的實(shí)時(shí)雨量、水位和其他預(yù)警信息顯示和播報(bào)功能，當(dāng)水位或雨量超過預(yù)設(shè)閾值可以聲、光、數(shù)據(jù)顯示三重報(bào)警形式及時(shí)向用發(fā)出預(yù)警。

（4）防汛呼叫器。為確保預(yù)警信息及時(shí)無誤發(fā)出，在GPRS/CDMA/3G/4G網(wǎng)絡(luò)中斷，或預(yù)警廣播故障時(shí)，增加一鍵報(bào)警控制器功能設(shè)計(jì)，用于緊急情況下防汛責(zé)任人向責(zé)任區(qū)內(nèi)報(bào)警器手動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息和撤離通知。一鍵報(bào)警控制器具有UHF無線語音、433 MHz無線數(shù)傳、OFDM電力載波多信道向入戶報(bào)警器發(fā)送語音播報(bào)、一鍵群發(fā)報(bào)警功能。

表2 景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)配置表

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，景區(qū)可以根據(jù)建設(shè)實(shí)際情況，調(diào)整相關(guān)設(shè)備建設(shè)的數(shù)量，諸如對(duì)于不便于水位站建設(shè)的景區(qū)，可以適當(dāng)增加雨量站的建設(shè)，對(duì)于景區(qū)范圍大、人員分布點(diǎn)多的區(qū)域，可以適當(dāng)增加防汛呼叫器的配備。通過站點(diǎn)和設(shè)備個(gè)數(shù)的調(diào)整，來更好的滿足景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的需求。具體建設(shè)內(nèi)容見表2。

2.2 預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)

預(yù)警發(fā)布平臺(tái)主要是指景區(qū)在接收到水情災(zāi)害時(shí)，能夠?yàn)樯舷录?jí)部門及游客提供預(yù)警警報(bào)的設(shè)備[3]，包括人工敲鑼、鳴哨、手搖警報(bào)器及手機(jī)短信、廣播、電視等，確保能夠準(zhǔn)確及時(shí)地將水情災(zāi)害傳遞到基層村民中。景區(qū)管理人員相對(duì)充足，為預(yù)警信息的發(fā)布提供了強(qiáng)有力的人員保障。景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一旦建設(shè)完成，景區(qū)需安排具體的人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理，同時(shí)肩負(fù)預(yù)警信息發(fā)的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，使整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)有人看、有人管，信息有人發(fā)布。

（1）主動(dòng)方式

當(dāng)上游雨量/水位站監(jiān)測(cè)到超閾值雨量或超警戒水位時(shí)，實(shí)時(shí)上傳雨水?dāng)?shù)據(jù)到縣級(jí)山洪平臺(tái)，并自動(dòng)向下游報(bào)警器和預(yù)警信息屏發(fā)布預(yù)警信息，并將預(yù)警信息發(fā)至防汛責(zé)任人手機(jī)；下游報(bào)警器和預(yù)警信息屏實(shí)時(shí)接收雨量水位數(shù)據(jù)，內(nèi)設(shè)雨量水位科學(xué)算法，當(dāng)接收到的雨量或水位數(shù)據(jù)到達(dá)相應(yīng)級(jí)別閾值時(shí)，報(bào)警器和預(yù)警信息屏自動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息，景區(qū)在崗值班員通過景區(qū)自有廣播系統(tǒng)播報(bào)預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移提示[4]。

（2）被動(dòng)方式

當(dāng)景區(qū)防汛責(zé)任人員接收到縣級(jí)平臺(tái)發(fā)來的預(yù)警信息或雨量水位站發(fā)來的預(yù)警短信時(shí)，可結(jié)合自己歷史經(jīng)驗(yàn)通過防汛呼叫器的預(yù)警信息一鍵群發(fā)功能，通知防御區(qū)域的人員進(jìn)行撤離，也可通過防汛呼叫器的無線對(duì)講功能，語音組織轉(zhuǎn)移；當(dāng)景區(qū)防汛責(zé)任人員無值守時(shí)，也可通過電話、短信、遠(yuǎn)程管理平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)送預(yù)警信息至報(bào)警器和預(yù)警信息屏，景區(qū)在崗值班員通過景區(qū)自有廣播系統(tǒng)播報(bào)預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移提示。

2.3 群測(cè)群防體系

當(dāng)景群測(cè)群防體系建設(shè)作為山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容[5]，與專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相互配合、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，形成“群專結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系。沈陽市重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)管理人員中做好宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。在重點(diǎn)景區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)建立1套責(zé)任制體系，編制1個(gè)防御預(yù)案，確定1處臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)等“十個(gè)一”建設(shè)群測(cè)群防體系，其重點(diǎn)是建立健全責(zé)任之體系，把保護(hù)好廣大游客生命財(cái)產(chǎn)作為山洪災(zāi)害防治的重點(diǎn)，做到時(shí)時(shí)發(fā)布水情災(zāi)害情況，確保危險(xiǎn)區(qū)游客及時(shí)轉(zhuǎn)移。同時(shí)應(yīng)在景區(qū)門口設(shè)置宣傳欄，通過發(fā)放山洪防治宣傳冊(cè)等，增強(qiáng)游客主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力[6]。

3 結(jié)論及建議

景區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)成為沈陽市山洪防治建設(shè)項(xiàng)目的一部分，需要將景區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)向省級(jí)平臺(tái)傳送，而對(duì)于景區(qū)而言，該系統(tǒng)又獨(dú)立存在，景區(qū)接收相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)可自行發(fā)布預(yù)警。這一方面擴(kuò)大了沈陽市山洪防治監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋的范圍，另一方面將充分發(fā)揮景區(qū)的自主能動(dòng)性，可調(diào)動(dòng)景區(qū)的值班人員及保安人員，做好群測(cè)群防的工作。