黃 永，伊利軍

（淄博市水文局，山東 淄博 255000）

淄博市位于山東省中部，總面積5965km2，人口433.13萬(wàn)。淄博市河流均屬雨源型，受降水時(shí)空分布不均影響，汛期洪水暴漲暴落峰高量大，枯季徑流偏少時(shí)常干涸。淄博屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、光照充足、雨熱同期、風(fēng)旱相隨，春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。多年平均降水量657.8mm，主要集中在汛期6～9月；多年平均水面蒸發(fā)量1144.2mm，主要集中在春夏兩季。

1 水功能區(qū)劃情況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》（魯政字〔2006〕22號(hào)），淄博市主要河流共劃分為8個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)2個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)6個(gè)；在開(kāi)發(fā)利用區(qū)中又劃分為10個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)5個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)1個(gè)、工業(yè)用水區(qū)3個(gè)、排污控制區(qū)1個(gè)。

2 水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

2.1 監(jiān)測(cè)情況

2006年全省進(jìn)行水功能區(qū)劃以來(lái)，相繼開(kāi)展水功能區(qū)及其入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。2010年山東省在全國(guó)率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，按照《山東省用水總量控制管理辦法》（2010年省政府令227號(hào)）要求，淄博市增加邊界控制斷面，共設(shè)有監(jiān)測(cè)斷面23個(gè)，逐月監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)并發(fā)布水質(zhì)通報(bào)。入河排污口全年監(jiān)測(cè)2期，分別于5月、10月進(jìn)行，每期兩天，分別于17:00、24:00和次日8:00采樣。

2.2 評(píng)價(jià)方法

單次水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法，又稱一票否決法，即對(duì)最差的項(xiàng)目賦全權(quán)；然后進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，計(jì)算年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，不小于80%的水功能區(qū)為年度達(dá)標(biāo)。

根據(jù)水功能區(qū)管理要求，分別按全指標(biāo)和雙指標(biāo)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。全指標(biāo)評(píng)價(jià)：所有參評(píng)項(xiàng)目均滿足水質(zhì)目標(biāo)要求的為達(dá)標(biāo)，否則任何一項(xiàng)不滿足水質(zhì)目標(biāo)要求的為不達(dá)標(biāo)。雙指標(biāo)評(píng)價(jià)：選取COD（或高錳酸鹽指數(shù)）和氨氮兩個(gè)項(xiàng)目（COD＞30mg/L按COD，COD≤30mg/L按高錳酸鹽指數(shù)）進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，兩個(gè)項(xiàng)目均滿足水質(zhì)目標(biāo)要求的為達(dá)標(biāo)，否則為不達(dá)標(biāo)。

2.3 結(jié)果回顧

按上述方法，2010—2018年淄博市省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)及其入河排污口情況見(jiàn)表1。由表1可知：全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率全指標(biāo)從50%提高到60%、雙指標(biāo)從50%提高到80%，尤其是COD、氨氮雙指標(biāo)提升較快，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這歸功于近年來(lái)踐行綠水青山理念，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、河長(zhǎng)制，大力實(shí)施水系生態(tài)環(huán)境綜合治理。其中入河排污口整治成效明顯，通過(guò)“封停并改”和提升污水處理能力等措施，重點(diǎn)入河排污口有60個(gè)減少到24個(gè)，COD、氨氮入河量分別減少了41.5%、85.1%。

表1 淄博市省級(jí)水功能區(qū)歷年達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

3 存在問(wèn)題及原因分析

3.1 城市污水廠處理監(jiān)控指標(biāo)偏少

城市污水量大而集中，直接關(guān)系到整個(gè)河流的水環(huán)境質(zhì)量，尤其是北方季節(jié)性河流?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》基本控制項(xiàng)目19項(xiàng)，還有22項(xiàng)選擇性控制項(xiàng)目。而目前處理指標(biāo)多為 pH、COD、氨氮、SS、總磷等 4～6 項(xiàng)，考核指標(biāo)重點(diǎn)為COD、氨氮2項(xiàng)，監(jiān)控考核指標(biāo)偏少，不足以全面控制污染物排放，這是造成全指標(biāo)達(dá)標(biāo)率偏低的主要原因之一。并且一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)值也低于地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使一些河流在自然徑流的枯水期難以達(dá)標(biāo)。

3.2 小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，隨之帶來(lái)較多工業(yè)、生活污水，但污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)滯后，是河道新的污染源之一。

3.3 污水管網(wǎng)不完善，雨污合流影響處理效果

目前有些城區(qū)污水管網(wǎng)仍然存在雨污合流現(xiàn)象，雨水的混入，使來(lái)水量大、水質(zhì)不穩(wěn)定，影響處理效果。有的城區(qū)擴(kuò)展較快，而污水管網(wǎng)延伸跟不上，使部分污水不能處理而直接入河。

3.4 入河排污口不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

從規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，按 pH、COD、NH3-N、揮發(fā)酚、總磷評(píng)價(jià)，2018年實(shí)測(cè)24個(gè)排污口有13個(gè)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為54.2%，其它11個(gè)排污口有不同程度超標(biāo)。個(gè)別遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的直排企業(yè)，由于污水設(shè)施不配套或升級(jí)改造困難等原因，不能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，造成河流水質(zhì)不穩(wěn)定，見(jiàn)表2。

3.5 部分飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)難度較大

范陽(yáng)河淄博飲用水源區(qū)和支脈河高青飲用水源區(qū)，受流域水文地質(zhì)條件影響，硫酸鹽、氯化物偏高，其中萌山水庫(kù)2018年硫酸鹽平均濃度512mg/L，難以達(dá)到飲用水源要求。同時(shí)，自然徑流較少，BOD5、COD 也偏高。

表2 淄博市省級(jí)水功能區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果表

3.6 小清河淄博農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)受上游影響較大

小清河承接了上游大量城市和工業(yè)排水，雖然COD從2010年53.0mg/L減少到2018年的24.4mg/L，但總磷、NH3-N仍有3~5個(gè)月超標(biāo)。

3.7 淄河下游兩水功能區(qū)河干

受上游水庫(kù)攔蓄和河道滲漏影響，除太公湖段，淄河下游兩水功能區(qū)幾乎常年河干。

4 水功能區(qū)修復(fù)對(duì)策

1）落實(shí)河長(zhǎng)制監(jiān)管責(zé)任。按河長(zhǎng)制要求和統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，成立專(zhuān)管隊(duì)伍，落實(shí)水功能分區(qū)及排污口分段監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，實(shí)行日常巡查制度，設(shè)立區(qū)界自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，健全考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。

2）擴(kuò)大污水收集處理力度。一是做好雨污分流改造和管網(wǎng)維護(hù)，杜絕跑冒滴漏；二是城市污水管網(wǎng)向近郊和小城鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大收集范圍；三是加強(qiáng)污水廠技術(shù)改造，全面提高處理效果和處理能力。

3）加大實(shí)施污水回收利用。在污水穩(wěn)定排放的前提下，在城市污水廠、園區(qū)、工礦區(qū)等，積極進(jìn)行深度處理提升改造，切實(shí)提高再生水利用量。

4）強(qiáng)化入河排污口管理。依照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，登記建檔，定期監(jiān)督排查，對(duì)新改建和擴(kuò)建的嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。

5）重視流域性面源防治。在點(diǎn)源整治的同時(shí)，加強(qiáng)流域內(nèi)農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等面源防治，控制和減施農(nóng)藥化肥，垃圾收集外運(yùn)集中處理，因地制宜建設(shè)小型污水、糞污處理設(shè)施。

6）加強(qiáng)河道生態(tài)補(bǔ)水力度。根據(jù)河流的季節(jié)性特點(diǎn)，借鑒孝婦河引黃補(bǔ)水等經(jīng)驗(yàn)，積極引用黃河水、再生水、礦坑水等補(bǔ)足河道生態(tài)流量，改善水功能區(qū)水質(zhì)，打造水清、岸綠、景美的環(huán)境。如孝婦河和范陽(yáng)河下游引用黃河水，淄河下游使用再生水及強(qiáng)排地下水，北支新河引用黃河水，以改變其河干或達(dá)標(biāo)困難的問(wèn)題。