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        基于綜合效益的城市軌道交通PPP項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)

        2020-06-07 08:44:40張夢(mèng)情
        工程與建設(shè) 2020年6期
        關(guān)鍵詞:定性賦權(quán)一致性

        張夢(mèng)情

        (喀什大學(xué) 土木工程學(xué)院,新疆 喀什 844000)

        0 引 言

        在現(xiàn)如今追求速度與效率的時(shí)代,城市交通在城市的發(fā)展中的地位是越來(lái)越重要。城市軌道交通可以帶來(lái)巨大的正外部效應(yīng)。城市軌道交通的發(fā)展離不開資金和技術(shù)的大量投入,僅僅依靠政府的財(cái)政和技術(shù)投入可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而且會(huì)導(dǎo)致政府所承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃建設(shè)。在此情況下,城市軌道交通行業(yè)引進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)模式下的項(xiàng)目建設(shè)是有必要的。但在現(xiàn)實(shí)生活中,并不是所有的項(xiàng)目都適用于PPP模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng),判斷項(xiàng)目是否能采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)主要取決于在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目是否能通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)[1]。物有所值是國(guó)際通行的PPP項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),其核心意義在于評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目的實(shí)施效率能否高于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。其作為項(xiàng)目采購(gòu)模式選擇的有效辦法,在項(xiàng)目的決策中發(fā)揮著巨大的作用[2]。

        對(duì)于物有所值定性評(píng)價(jià)的定性指標(biāo),財(cái)政部在《PPP物有所值指引》中已經(jīng)給出,在指引中將指標(biāo)分為基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)兩類,其中基本指標(biāo)是不可變動(dòng)的,補(bǔ)充指標(biāo)則可以以項(xiàng)目的具體情況為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整及補(bǔ)充。傳統(tǒng)的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并沒(méi)有考慮到一個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的綜合效益。這在一定程度上,影響了物有所值評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,于是本文將項(xiàng)目能產(chǎn)生的多種效益分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、交通效益考慮進(jìn)項(xiàng)目的物有所值定性評(píng)價(jià)中。

        1 城市軌道交通PPP項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)

        本文在參照相關(guān)政策指引和文獻(xiàn)資料建立的傳統(tǒng)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上將一個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、交通效益考慮進(jìn)去。其中包括了七個(gè)基本指標(biāo),八個(gè)附加指標(biāo)。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

        表1 軌道交通PPP項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        在基本指標(biāo)中,全生命周期整合這個(gè)指標(biāo)代表了一個(gè)PPP項(xiàng)目在全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的整合情況。在一個(gè)項(xiàng)目中能夠清晰地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與分配,是該項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)???jī)效導(dǎo)向這個(gè)指標(biāo)會(huì)涉及到公共產(chǎn)品的數(shù)量與可用性,反映項(xiàng)目建成后的固定資本以及對(duì)其進(jìn)行使用產(chǎn)生的性價(jià)比。意向社會(huì)資本方對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也能反映出該項(xiàng)目的潛在競(jìng)爭(zhēng)程度,即這個(gè)項(xiàng)目的搶手程度,一個(gè)PPP項(xiàng)目能夠?qū)τ诮鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)生的吸引力就表現(xiàn)在融資可行性這個(gè)指標(biāo)上。眾所周知,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要前提就是可靠的融資來(lái)源。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的能力,政府作為主導(dǎo)部門,應(yīng)當(dāng)注重在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管和決策。項(xiàng)目的創(chuàng)新對(duì)于項(xiàng)目各方面都是一個(gè)未知的探索,項(xiàng)目鼓勵(lì)正面的創(chuàng)新,創(chuàng)新可以代表成本的降低、建設(shè)效率的加快、管理效率的提高等。因此對(duì)于PPP項(xiàng)目,它的創(chuàng)新不止表現(xiàn)在技術(shù)方面,還表現(xiàn)在管理措施和建設(shè)模式的創(chuàng)新止。

        物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的補(bǔ)充指標(biāo)是影響項(xiàng)目成敗的次要因素,能夠保持無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源和盈利是社會(huì)資本參與 PPP項(xiàng)目的主要目的之一,而一個(gè)項(xiàng)目主要的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源于運(yùn)營(yíng)收入。運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)的潛力代表了項(xiàng)目的未來(lái)盈利情況。對(duì)于項(xiàng)目的全生命周期成本是否進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),對(duì)各方面的影響因素是否認(rèn)識(shí)到位,對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施有較大影響。影響項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定性的因素之一是城市軌道交通項(xiàng)目的使用年限,項(xiàng)目壽命并非越長(zhǎng)越好,要結(jié)合項(xiàng)目的各方面情況來(lái)綜合確定其使用壽命,以滿足項(xiàng)目目標(biāo)為最佳。對(duì)于一個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目而言,其固定資產(chǎn)的種類越豐富,技術(shù)含量越高,越會(huì)使該項(xiàng)目具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,也更能給社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)新提供硬件基礎(chǔ)條件。一個(gè)PPP項(xiàng)目如果有較強(qiáng)的行業(yè)示范性,會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)諸多的好處,包括融資優(yōu)惠、政策扶持、良好的社會(huì)反饋等。此外,該指標(biāo)體系的附加指標(biāo)里將項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、交通效益添加進(jìn)來(lái),從綜合效益的角度來(lái)對(duì)城市軌道交通PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值定性評(píng)價(jià)。

        2 物有所值定性評(píng)價(jià)模型

        2.1 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法

        確定指標(biāo)權(quán)重的方法有許多種,主要的確定方法包含兩大類:主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法的原理是借助于咨詢專家的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的確定,其能夠較好地反映決策者的偏好和意圖,但太依賴于專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。層次分析法就是一種主要的主觀賦權(quán)法,它是將指標(biāo)進(jìn)行分層,結(jié)合專家的意見(jiàn),利用軟件對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算來(lái)確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重??陀^賦權(quán)法主要是通過(guò)對(duì)于數(shù)據(jù)的分析來(lái)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定,客觀賦權(quán)法基于數(shù)據(jù)分析,精確度是比較高的我國(guó)對(duì)于物有所值的定性評(píng)價(jià)尚缺乏較多的數(shù)據(jù)支撐和經(jīng)驗(yàn),因此本文選用主觀賦權(quán)法中的層次分析法來(lái)確定物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

        2.1.1 層次分析法

        對(duì)于一些比較復(fù)雜且難于完全定量分析的問(wèn)題,層次分析法(analytic hierarchy parocess,AHP)是對(duì)其進(jìn)行決策的一種簡(jiǎn)易方法。對(duì)于該方法,首先要構(gòu)造出一個(gè)有層次的結(jié)構(gòu)模型,在一般情況下結(jié)構(gòu)模型的層次數(shù)是不受限制的,但每一層次的各元素所支配的元素一般不要超過(guò)9個(gè)[3]。它的工作原理是將各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較、判斷,咨詢專家通過(guò)Santy標(biāo)度法(表2),對(duì)于被支配元素兩兩之間對(duì)于其支配層次的相對(duì)重要系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的賦值。本文將定性評(píng)價(jià)分析層次分為了目標(biāo)層,準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層,見(jiàn)表3。

        表2 Santy標(biāo)度法

        表3 物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)

        2.1.2 構(gòu)造判斷矩陣

        根據(jù)總目標(biāo)確定各要素之間的相對(duì)重要關(guān)系,構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣,其基本形式見(jiàn)表4。

        表4 指標(biāo)比較判斷矩陣

        其中,aij表示對(duì)于A而言,Bi和Bj相對(duì)重要性的表現(xiàn),aij在表1中取值。矩陣中的元素具有以下特征:

        (1)aij>0;

        (2)aij=1/aji;

        (3)aii=1。

        2.1.3 層次單排序

        求矩陣中每一行的積:

        (1)

        對(duì)每一行的積求n次方根:

        (2)

        (3)

        所以,W=[w1,w2]T為AB的特征向量。

        2.1.4 一致性檢驗(yàn)

        (1) 計(jì)算最大特征值λmax:

        (4)

        (2) 計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI:

        (5)

        n為評(píng)價(jià)矩陣的階數(shù);λmax為評(píng)價(jià)矩陣的最大特征值。

        (3) 計(jì)算一致性比例CR:

        (6)

        CI為評(píng)價(jià)矩陣的一致性指標(biāo);RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo),數(shù)值見(jiàn)表5。

        表5 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

        當(dāng)CR<0.1時(shí),即可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性,否則需要重新修正判斷矩陣,使之具有滿意的一致性。

        2.1.5 層次總排序

        層次總排序結(jié)果見(jiàn)表6。

        表6 層次總排序結(jié)果

        由表6可看出層次分析法得出的各指標(biāo)主觀權(quán)重W=[b1,b2,……,bn]T。

        2.2 定性評(píng)價(jià)結(jié)果

        由于專家打分法適用于存在諸多因素、難以定量分析的情況,專家直接對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分,此項(xiàng)工作簡(jiǎn)便、易操作且直觀性強(qiáng),因此本文運(yùn)用專家打分法來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)的結(jié)果確定。本文選擇11位專家對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目的各個(gè)定性指標(biāo)進(jìn)行打分,來(lái)判斷該項(xiàng)目是否可通過(guò)定性評(píng)價(jià)。這11名物有所值專家的專業(yè)涵蓋了五個(gè)領(lǐng)域,分別為:工程技術(shù)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域、財(cái)政領(lǐng)域、項(xiàng)目管理領(lǐng)域和金融領(lǐng)域。

        本文對(duì)于專家打分法的運(yùn)用,是分別讓專家組11位成員就每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分,對(duì)于每個(gè)指標(biāo)獲得的11個(gè)分?jǐn)?shù),先去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分,再對(duì)其余的9個(gè)分?jǐn)?shù)取算數(shù)平均值,對(duì)照每個(gè)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重,算出單項(xiàng)分值后匯總得出最終加權(quán)評(píng)分。若最終的加權(quán)評(píng)分大于等于60分,說(shuō)明該項(xiàng)目采用PPP模式比政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式更具有優(yōu)勢(shì),表明通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià),反之則沒(méi)通過(guò)。

        3 實(shí)例應(yīng)用

        北京地鐵M號(hào)線采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng),為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,特許經(jīng)營(yíng)期為30年,線路途徑北京海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū),全長(zhǎng)約27 km,全部為地下線,最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到120 km。共設(shè)21座車站,共有換乘站14座,是北京地鐵中換乘密度最高的線路之一。此線路于2016年正式開工建設(shè),并將于2021年通車試運(yùn)營(yíng)。

        地鐵M號(hào)線定性評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表3,對(duì)于地鐵M號(hào)線的物有所值定性評(píng)價(jià),本文咨詢以下11位專家進(jìn)行相關(guān)賦權(quán)工作:其中教育行業(yè)教授3位;相關(guān)專業(yè)律師1位;PPP項(xiàng)目相關(guān)專家3位;公司財(cái)務(wù)總監(jiān)2位;資深的項(xiàng)目經(jīng)理2位。

        本文首先將準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的重要程度進(jìn)行兩兩比較,再將各子準(zhǔn)則層相對(duì)于其準(zhǔn)則層的重要程度進(jìn)行兩兩比較,通過(guò)對(duì)以上11位專家進(jìn)行咨詢,綜合專家意見(jiàn),對(duì)于兩兩指標(biāo)之間進(jìn)行的對(duì)比,根據(jù)最多專家意見(jiàn),即最統(tǒng)一的專家賦權(quán)意見(jiàn),對(duì)于極度不統(tǒng)一的專家意見(jiàn)選取中間值的原則,得到判斷矩陣,見(jiàn)表7~表9。

        3.1 構(gòu)建判斷矩陣

        表7 判斷矩陣A-B

        表9 判斷矩陣B2-C

        表8 判斷矩陣B1-C

        3.2 層次單排序

        所以,W=[0.750,0.250]T為ABi的特征向量。

        所以,W=[0.243,0.088,0.076,0.122,0.275,0.106,0.091]T為B1Ci的特征向量。

        3.3 一致性檢驗(yàn)

        (1) 計(jì)算最大特征值λmax:

        特征向量為W=[0.750,0.250]T

        AW1=1×0.750+3×0.250=1.5

        AW2=1/3×0.750+1×0.250=0.5

        (2) 計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI:

        對(duì)于ABi:

        (3) 計(jì)算一致性比例CR:

        在選擇決策中,判斷矩陣ABi的最大特征值為0,則其相對(duì)應(yīng)的一致性指標(biāo)CI=0,一致性比例CR=0<0.1,由此判斷此ABi判斷矩陣具有滿意的一致性。同理可得,其他矩陣B1Ci、B2Ci都通過(guò)了一致性檢驗(yàn),具有滿意的一致性,結(jié)果見(jiàn)表9。

        表9 矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果

        3.4 層次總排序

        層次總排序結(jié)果見(jiàn)表10。

        表10 層次總排序結(jié)果

        從表10可以看出,由層次分析法得出的各指標(biāo)權(quán)重為:W=[0.182,0.066,0.057,0.092,0.206,0.080,0.068,0.025,

        0.031,0.017,0.014,0.013,0.051,0.061,0.039)]T其中,融資可行性這一指標(biāo)的權(quán)重占到了0.206,全壽命周期整合居第二位,權(quán)重達(dá)到了0.182,遠(yuǎn)高于其他指標(biāo)的權(quán)重,可見(jiàn)在城市軌道交通PPP項(xiàng)目中,專家對(duì)于項(xiàng)目的融資能力、全壽命周期整合能力極度重視。地鐵M號(hào)線的融資可行性指標(biāo)最終得分達(dá)到了18.952分,全壽命周期整合能力得分為14.844,也是處于所有指標(biāo)中的一、二位,可見(jiàn)地鐵M號(hào)線的融資可行性和全壽命周期整合能力是很好的。

        3.5 定性評(píng)價(jià)結(jié)果

        運(yùn)用專家打分法,依靠專家的經(jīng)驗(yàn),選取11位相關(guān)專業(yè)專家分別對(duì)北京地鐵M號(hào)線的各定性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分,滿分為100分,去掉各指標(biāo)的最高分和最低分,對(duì)剩余的9項(xiàng)分?jǐn)?shù)計(jì)算加權(quán)平均數(shù),得到的最終數(shù)作為該指標(biāo)的最終得分,結(jié)果見(jiàn)表11。由表11的合計(jì)結(jié)果可看出,85.884分大于60分,通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)。

        表11 11位專家對(duì)北京地鐵M號(hào)線各定性指標(biāo)的打分值

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