孫靜茹

十年樹木，百年樹人。沒有人的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。農(nóng)村教育作為提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)的根本依托，承載著阻隔貧困代際傳遞、為國家現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才的重要使命?！笆濉币詠?，國家統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件全面達(dá)到改薄底線要求，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%的生活補(bǔ)助用于中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的辦學(xué)差距明顯縮小。但是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)村教育還存在明顯短板，留守兒童學(xué)生多、部分校舍條件差、教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱、職業(yè)教育滯后等問題，還需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，接續(xù)努力加以解決，不斷提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。針對農(nóng)村教育領(lǐng)域亟待補(bǔ)上的突出短板，提出以下四個方面的建議。

一、加快補(bǔ)上城鎮(zhèn)教育資源和制度短板，著力保障農(nóng)村留守兒童在父母就業(yè)地入學(xué)

解決農(nóng)村的問題，有時要從城市角度入手。當(dāng)前和今后一個時期，我國城鎮(zhèn)化還在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢。2019年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率到75%左右城鄉(xiāng)人口流動才會趨于穩(wěn)定。在這一進(jìn)程中，數(shù)以億計的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，有力支撐了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，但由于城鎮(zhèn)教育資源供給不足和制度障礙，也造成大量農(nóng)村留守兒童。民政部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)村共有697萬留守兒童，其中96%由隔輩親屬代為監(jiān)護(hù)，40%的兒童一年見父母不超過2次，他們在接受教育的過程中嚴(yán)重缺失家庭支持。

順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的發(fā)展變化趨勢，下一步應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)民工子女在父母工作地隨遷入學(xué)，大規(guī)模減少農(nóng)村留守兒童。一是深化戶籍制度改革。貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬其他城市落戶限制，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居。建立完善居住證制度，建立城鎮(zhèn)教育等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、融會工農(nóng)的獨(dú)特優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)逆城市化進(jìn)程，加快發(fā)展以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多在縣一級實(shí)現(xiàn)市民化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既方便照顧子女，又有利于鄉(xiāng)村人才振興。三是著力增加城鎮(zhèn)教育資源供給。推動城鎮(zhèn)教育資源按常住人口規(guī)模配置，認(rèn)真落實(shí)小區(qū)配建規(guī)劃和義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，保障充足的學(xué)位供給。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項(xiàng)流程，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，緩解大班額壓力。

二、加快補(bǔ)上農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板，為弱勢學(xué)生群體提供公平優(yōu)質(zhì)教育

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)比重此升彼降是客觀規(guī)律;城鄉(xiāng)長期共生并存，也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，農(nóng)村仍將有超過3.5億人口、幾千萬學(xué)生，2016年末全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小學(xué)，約1/3的村有幼兒園（托兒所）。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，農(nóng)村教育條件顯著改觀，現(xiàn)在鄉(xiāng)村里建得最好的房子多數(shù)是學(xué)校。但同時，還有兩類學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)困難、處于弱勢地位，亟需重點(diǎn)關(guān)注。一類是家校分離的住校生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。2017年底農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。一類是偏遠(yuǎn)村莊的學(xué)生，就讀于100人以下的小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，基本辦學(xué)條件仍需改善。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，還有15%的農(nóng)村學(xué)校體育場所等辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，10%的農(nóng)村學(xué)校未接入互聯(lián)網(wǎng)。

小規(guī)模學(xué)校多、在校學(xué)生少、成班率低是鄉(xiāng)村學(xué)校的基本樣態(tài)，未來很長一個時期將持續(xù)存在。這就需要更加重視農(nóng)村義務(wù)教育的公平供給，重點(diǎn)補(bǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和偏遠(yuǎn)村莊小規(guī)模學(xué)校建設(shè)短板，辦好農(nóng)民“家門口的好學(xué)?！薄Ｒ皇强茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局。指導(dǎo)各地根據(jù)縣域村莊布局，修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)教育資源優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村配置，重點(diǎn)建設(shè)完全小學(xué)和高年級寄宿制學(xué)校，同時穩(wěn)妥推進(jìn)撤點(diǎn)并校，適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，方便低年級學(xué)生就近入學(xué)。二是改善寄宿制學(xué)校就讀條件。建議實(shí)施新一輪農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，重點(diǎn)提高對西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面改善宿舍、食堂、廁所、浴室等基本生活條件和文體活動的場地設(shè)施條件。探索農(nóng)村公交開通校車專線，嚴(yán)厲整治違規(guī)違法運(yùn)營車輛，降低住校生通勤成本，保障出行安全。三是提高小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)保障水平。落實(shí)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列要求，保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。在偏遠(yuǎn)村莊的小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍，方便教師走教。

三、加快補(bǔ)上農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從形式上的普惠轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上的公平

近年來，我國累計改善了2600多個縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，92.7%的縣通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，在硬件上、形式上做到了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育普惠均等。但是，軟件的、實(shí)質(zhì)性的教育公平遠(yuǎn)未達(dá)到，集中表現(xiàn)在教師資源的城鄉(xiāng)差距還很大?！吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報告2019》顯示，2017年鄉(xiāng)村小學(xué)、初中生師比分別為15.66：1、11.19：1，均低于國家標(biāo)準(zhǔn)、低于城鎮(zhèn)水平。全國農(nóng)村小學(xué)專科及以上學(xué)歷教師比例、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別為93.8%、81.1%，比城鎮(zhèn)低4.6個、10.3個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師晉升高一級職稱所花費(fèi)年限明顯長于城鎮(zhèn)教師，工作和生活條件也相對艱苦，優(yōu)秀教師“招不來、留不住”問題依然突出，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》實(shí)施后，仍有近17%的鄉(xiāng)村教師不愿意繼續(xù)留任。

教師承擔(dān)著講授科學(xué)知識、傳播先進(jìn)理念、培育學(xué)生健康身心的重要職責(zé)，是立教之本、興教之魂。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平，必須更加注重在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置教師資源，大幅提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平。一是全面推行縣管校聘。加快實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，防止“有編不補(bǔ)”和擠占挪用鄉(xiāng)村教職工編制，及時為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師，從根本上解決部分地區(qū)長期聘用編外教師問題。堅持對小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，落實(shí)好申報高級教師職稱和特級教師須有鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷等制度要求。二是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公費(fèi)師范生專項(xiàng)計劃、特崗教師政策，引導(dǎo)和激勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師定期交流輪崗，建議出臺城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村學(xué)校任教的約束性規(guī)定。推行退休教師講學(xué)計劃，用好東西對口協(xié)作機(jī)制，支持更多城市人才幫扶農(nóng)村教育。三是提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。增加鄉(xiāng)村教師到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)的計劃安排，實(shí)施鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計劃，提高專業(yè)任教能力。組織省級優(yōu)質(zhì)校對口幫扶鄉(xiāng)村薄弱校，通過優(yōu)質(zhì)校骨干教師掛職任教、示范課下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程共享網(wǎng)課、合作課題研究等方式，發(fā)揮對鄉(xiāng)村教師的幫帶作用。四是提高鄉(xiāng)村教師待遇。深化教師職稱制度改革，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中、高級崗位教師比例大體相當(dāng)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大實(shí)施范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

四、加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)職業(yè)教育短板，暢通農(nóng)村“兩后生”轉(zhuǎn)為高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民的成長路徑

受思想觀念、家庭條件、學(xué)業(yè)水平等因素影響，一批農(nóng)村學(xué)生初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)但又不愿再復(fù)讀（統(tǒng)稱“兩后生”），他們的年齡一般在15—18歲之間，是新生代農(nóng)民工的主要來源。如果加以必要的教育培訓(xùn)，也能夠成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要有生力量。2018年，全國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)高職院校、中職學(xué)校共有3459所，當(dāng)年招收新生297.1萬人，有效彌補(bǔ)了部分農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段以后的斷檔。但是，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還普遍存在涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)不夠、學(xué)產(chǎn)研結(jié)合不緊、教師質(zhì)量不高、就業(yè)渠道不寬、社會認(rèn)可度不高等問題，削弱了對農(nóng)村“兩后生”的吸引力。

未來十到十五年，當(dāng)前五六十歲的農(nóng)村主要勞動力將逐漸退出，80后、90后、00后還在大量離鄉(xiāng)進(jìn)城，將來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必定依靠懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村“兩后生”大多在本地度過青少年時期，保留著原始的鄉(xiāng)土情結(jié)，如果農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營收益達(dá)到與進(jìn)城務(wù)工基本相當(dāng)?shù)乃?，將很可能成為率先返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的力量。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快提高教育質(zhì)量，把更多的農(nóng)村“兩后生”培養(yǎng)成為高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民。一是堅持面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的育人導(dǎo)向。研究把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局及專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、國際貿(mào)易等的教學(xué)比重。深化與企業(yè)、協(xié)會、科研院所等的合作，增加實(shí)踐性教學(xué)安排，做到教育與生產(chǎn)貫通、理論與實(shí)踐結(jié)合，提高培養(yǎng)效果。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民扶持政策體系。將接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)歷作為農(nóng)業(yè)職業(yè)鑒定、農(nóng)民職稱評定的重要條件，有專業(yè)教育背景的優(yōu)先考慮。繼續(xù)加強(qiáng)培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定、發(fā)展扶持等一體化培養(yǎng)機(jī)制，提高現(xiàn)代農(nóng)民的含金量。三是強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)。建立各級財政教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師的教學(xué)能力和工資待遇。廣泛宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積極作用和優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型范例，深入宣講國家優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的社會影響力和農(nóng)村“兩后生”家庭的認(rèn)可度。